市委書記在市紀委第五次全會上的講話

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同志們：

這次市紀委全會，學習貫徹中央紀委第六次全會和省紀委第六次全會精神，特別是總書記在中央紀委全會和張德江同志在省紀委全會上的重要講話精神，總結去年我市黨風廉政建設和反腐敗工作，部署今年工作。市委對開好這次會議很重視，月日市委常委、副市長聯席會議對中央紀委和省紀委全會精神進行了傳達學習，聽取市紀委匯報并作了研究。剛才，大榮同志所作的工作報告，體現了中央紀委、省紀委全會精神，體現了市委對××年黨風廉政建設和反腐敗工作的要求，希望各地各部門結合實際，認真抓好落實。

過去的一年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會和省委九屆六次、七次全會以及張德江同志考察汕頭重要講話精神，按照“調整結構，加快發展，強化管理，提升素質”的總體要求，團結帶領全市人民抓住發展機遇，加強薄弱環節，突破重點難點，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設取得新突破新進展。經濟發展延續了前年上揚的態勢并逐漸積累后勁。××年全市生產總值達到億元，增長；地方財政一般預算收入億元，增長；地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售、外貿出口、實際利用外資等經濟指標增幅超過全省平均水平。與此同時，社會各項事業全面進步，精神文明建設和民主法制建設取得新成績，社會基本穩定，各方面的積極性得到充分調動，內外關系進一步理順，全市上下形成了人心思穩、人心思進、齊心協力謀求發展的良好局面。在前些年經歷挫折，近兩年政策環境和市場環境發生很大變化，各種困難和挑戰增多的情況下，我們能夠開創穩定發展的新局面，確實來之不易。這些成績的取得，是全市人民共同努力的結果，也與全市各級紀檢監察機關的辛勤努力是分不開的。在此，我代表市委、市政府，向全市紀檢監察干部表示親切的慰問和衷心的感謝！

下面，我就如何做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，講三方面意見。

一、認真學習領會中央紀委、省紀委全會精神，充分認識抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性和緊迫性

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。總書記在中央紀委第六次全會上的重要講話，從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，深刻闡述了新的歷史條件下學習貫徹黨章的重要性和必要性，對學習貫徹黨章、開創紀律檢查工作新局面提出了新要求，為在新的歷史條件下深入推進反腐倡廉工作進一步指明了方向。張德江同志在省紀委第六次全會上的重要講話，深刻分析了新時期加強黨的紀律建設的重要性和緊迫性，強調要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾紀律和宣傳紀律，要求領導干部帶頭遵守政紀法紀，健全完善規章制度，為執行紀律提供保障。中央紀委、省紀委第六次全會關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重要部署和要求，完全符合汕頭實際，為我們加強反腐倡廉工作指明了方向，對于我們全面貫徹落實科學發展觀，學習和貫徹黨章，加強和維護黨的紀律，開創紀律檢查工作新局面，從而推動汕頭經濟社會實現跨越式發展具有十分重要的指導意義。

首先，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是全面貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又快又好發展的重要保障。總書記指出：“堅定不移地反對腐敗，是我們推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的重要保證”。科學發展觀是關于發展理論的深化和升華，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。能不能貫徹落實好科學發展觀，是衡量黨員干部黨性強不強的一個重要標志；能不能為實現經濟社會又快又好發展提供堅強保障，是檢驗一個地方黨風廉政建設和反腐敗工作抓得好不好的一個重要標準。市委八屆五次、六次全會分別明確了我市“十一五”時期和今年經濟社會發展的指導思想、總體目標和主要任務。推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道，使“十一五”規劃變為現實，確保我市實現經濟社會又快又好發展，確保社會和諧穩定，確保人民生活水平不斷提高，是全市各級黨組織的一項重大政治任務，需要有堅定的信念、過硬的作風和嚴明的紀律作保障。當前，我市干部隊伍的整體面貌是好的，團結向上，奮發有為。但也有一些黨員干部精神不振、責任心不強、能力不足、作風不實，少數領導干部安于現狀，敷衍塞責，習慣于做表面文章，不真抓實干，不勤政、不作為，嚴重影響了科學發展觀的貫徹落實，也嚴重影響了黨群干群關系。亂作為是腐敗，不作為也是一種腐敗。對我們這樣一個正處在關鍵轉折時期、奮力爬坡時期的地方來講，不勤政、不作為的危害尤為嚴重。因此，抓好反腐倡廉工作是各級黨委的重大政治責任，各級領導干部在組織實施“十一五”規劃和完成今年各項工作任務的過程中，一定要堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，做到堅持“兩手抓”：一手抓謀發展、促和諧；一手抓黨風、政風和社會風氣建設。黨風政風的核心是為民、務實、清廉，要讓這些要求深深扎根于每個黨員，特別是黨員領導干部頭腦中，并一以貫之地體現在實際工作中，為汕頭全面貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又快又好發展提供思想動力和紀律保障。

其次，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是學習和貫徹黨章、加強和維護黨的紀律的必然要求。同志指出，黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則，是堅持從嚴治黨方針的根本依據，是黨員加強黨性修養的根本標準；能不能有效學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關系到增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，關系到鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，關系到黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡。張德江同志強調，貫徹黨章要求，嚴明紀律，遵守紀律，這本身就是維護黨章；學習貫徹黨章的一個重要方面，就是加強黨的紀律建設。從我市近年來查處的違紀違法案件看，一些人之所以墮落為腐敗分子，根本原因就是放松了對黨章的學習，放松了個人世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質。實踐告訴我們：只有堅決維護黨章的權威，按照黨章的要求教育管理黨員干部，才能保證全黨嚴格執行黨的制度和紀律，為維護黨的團結統一、完成黨的各項任務提供堅強保證。各級領導干部以及全體黨員都要深刻認識新的歷史條件下學習貫徹黨章的重大意義，全面把握黨章的精神實質和豐富內涵，牢固樹立黨章意識，嚴格遵守和自覺維護黨的各項紀律，自覺接受黨紀約束，做到遵守黨的紀律不動搖，執行黨的紀律不走樣，為學習貫徹黨章、加強黨的紀律建設奠定堅實基礎。

再次，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是我市加強黨的建設，開創紀律檢查工作新局面的現實需要。加強黨的建設，堅持貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，必須大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作；開創紀律檢查工作新局面，也必須大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作。去年以來，我們緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這個主題，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，反腐倡廉工作取得了明顯的階段性成效。一是認真組織開展紀律教育學習月活動，各級領導干部廉潔自律意識和拒腐防變能力不斷增強。二是切實加大案件查處力度，嚴肅查處了一批違紀違法案件，懲處了一批腐敗分子。三是加強機關效能建設，以建立一套科學便捷的辦事制度、形成一套規范有效的協調機制、設置一個權威性的舉報投訴受理機構、制定一套與績效考核相聯系的工作機制為重點，全面構建機關效能建設長效機制，強化監督約束，推動作風建設。四是認真糾正損害群眾利益不正之風，以解決群眾反映強烈問題為切入點，較好地解決了中小學招生、醫藥購銷、拖欠征地款和農民工工資等工作中存在的問題。五是不斷深化源頭治腐工作，堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，制定印發《汕頭市建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施辦法》，各項制度建設和改革工作取得新的進展。總體上看，我市反腐倡廉的形勢是好的，人民群眾在相當程度上是認可的。但是，我們還必須清醒地看到，我市黨風廉政建設和反腐敗工作還存在著一些突出問題，少數黨組織和部分黨員干部紀律觀念淡漠、紀律松弛相當突出，違法亂紀時有發生，突出表現在：一是案件總量居高不下。據統計，××年全市紀檢監察機關共立案查處違紀違法案件件，處分黨員干部人；二是經濟類案件突出。××年全市立案查處的案件中，經濟類案件件，占，其中萬元以上的有件；三是大要案多。××年全市紀檢監察機關共查處大案要案件，占，其中涉及縣處級干部人。四是懲治和預防腐敗體系建設有待完善，損害群眾利益的不正之風時有發生，基層黨風廉政建設仍較薄弱，機關效能建設任重道遠。這些問題的存在表明，反腐倡廉的任務依然艱巨。全市各級黨委、政府和紀檢監察機關一定要深刻領會中央紀委、省紀委第六次全會特別是總書記和張德江同志重要講話精神，從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，從解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題的高度，從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性，進一步增強責任感和緊迫感，持之以恒地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷開創紀律檢查工作新局面，為我市改革開放和現代化建設提供堅強的政治保證。

二、突出重點，切實抓好“十一五”開局之年的黨風廉政建設和反腐敗工作

今年是“十一五”時期的開局之年，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，圍繞中心、服務大局，為經濟社會發展提供堅強的紀律保證，具有十分重要的意義。各級各部門在抓緊抓好學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的同時，要結合我市實際，深入推進黨風廉政建設，進一步加大防治力度，重點抓好以下工作。

（一）嚴格執行和維護黨的紀律。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。治國必先治黨，治黨務必從嚴。各級黨組織和黨員干部一定要增強紀律觀念，嚴格遵守和執行黨的紀律，按照張德江同志提出的要求，切實做到“五個遵守”，即遵守政治紀律，維護黨的政治路線；遵守組織紀律，維護黨的團結統一；遵守經濟工作紀律，維護黨的清正廉潔；遵守群眾紀律，維護黨的執政基礎；遵守宣傳紀律，堅持正確輿論導向。加強黨的紀律建設，當前要突出幾個方面：一是要把推動貫徹落實科學發展觀作為黨風廉政建設的重要內容。針對各地各部門貫徹執行中央的路線方針政策和省委、市委的重大決策情況加強監督檢查，針對黨員干部特別是領導干部作風方面存在的問題加強監督檢查，督促各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，切實防止和糾正各種違背科學發展觀的錯誤行為，為全面落實科學發展觀提供紀律保證。二是要把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的工作重點。嚴肅查處征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產、教育醫療收費、環境保護、拖欠農民工工資、安全生產等方面存在的損害群眾利益的突出問題，全面加強行風建設，深入開展專項治理。三是要加強對黨員領導干部的反腐倡廉教育。開展以“認真學習貫徹黨章，增強拒腐防變能力”為主題的紀律教育學習月活動，加強理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，促進領導干部廉潔從政。四是要嚴肅查處違的紀律的行為。嚴肅查辦領導干部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件，不斷提高辦案工作的能力和水平。

我還要特別強調的是，根據中央、省委的統一安排，從今年下半年開始，市、縣、鎮將集中進行領導班子換屆工作，這是我市政治生活中的大事。這次集中換屆，是對各級黨委駕馭全局能力和領導水平的重要考驗，是對黨員干部特別是領導干部黨性觀念強弱的重要檢驗。各級黨委、紀委和組織部門一定要嚴肅組織人事紀律，教育引導干部從大局出發，正確對待進退留轉，堅決防止和嚴肅查處用人上的不正之風和換屆中的違紀違法行為，用嚴明的紀律確保換屆工作順利進行。

（二）全面推進反腐敗懲防體系建設。中共中央頒發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是加強黨風廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針的重要戰略舉措。去年以來，我們結合實際，積極推進制度建設和創新，制定印發我市《實施辦法》，成立工作領導機構，組織制定《分工方案》、《監督檢查意見》等，明確各項任務的牽頭和協辦單位，并加強組織協調和督促檢查，取得了初步的成效。今年是落實《實施辦法》的關鍵一年，任務很重，工作的好壞直接影響到我市能否在年建成懲防體系基本框架。各級黨委、紀委要增強工作的責任感和緊迫感，扎扎實實把這項工作抓好。要堅持在黨委的統一領導下，按照任務分工，各負其責，形成整體合力。各級黨政正職要主動承擔起領導和組織的責任，在推動本地區、本單位業務工作的同時，切實抓好《實施辦法》的落實。各級領導班子要確定一名負責人具體抓這項工作，其他成員根據分工擔負相應責任。各牽頭單位黨組（黨委）要建立相應的工作機構，研究提出具體落實意見。各協辦單位要密切配合，按照每項工作的總體要求和安排，以高度負責的態度完成好分工的各項工作。通過各方面的努力，形成上下聯動、齊抓共管的工作局面，堅決防止分工不明確、任務不落實甚至推諉扯皮現象的發生。各區（縣）、各相關部門要抓緊制定具體的工作計劃和措施，注意把所承擔的任務納入本地、本單位工作的整體格局，使工作安排具有較強的針對性和可操作性。

（三）繼續深入抓好機關效能建設。開展機關效能建設，是我市優化發展環境、提高核心競爭力的關鍵舉措。機關效率的高低、服務質量的優劣、作風形象的好壞，直接關系到我市的發展大局。去年以來，市委、市政府高度重視機關效能建設，專門成立市機關效能建設領導小組，召開全市機關效能建設工作會議，制定機關效能投訴處理暫行辦法，采取一系列措施，有效地促進此項工作的開展。市機關效能投訴中心成立后，認真履行職能，著力解決群眾反映的熱點難點問題，通過新聞媒體對機關效能存在突出問題的單位進行公開曝光，以點帶面，對推進全市機關效能建設起到了積極的促進作用。在肯定成績的同時，我們也要清醒看到存在的問題，如有的單位抓效能建設的力度有所減弱，有的機關干部也產生了松懈情緒；有的單位效能建設與中心工作結合不緊，有形式主義的傾向；有些部門制度出臺了，但落實不夠，一些本來可以解決的問題沒有解決，以致群眾重復投訴。對此必須引起高度重視，加大工作力度。一是要繼續落實領導責任。這里我再次強調，機關效能建設是“一把手”工程，各級黨政“一把手”要親自抓，負總責。要堅持一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責。領導班子成員要分工負責抓落實。各級機關效能建設領導小組要切實發揮作用，精心、務實、有效地抓好工作。領導小組成員要帶頭做到工作更認真，調研更深入，方法更有效，指導更及時。要注重把握效能建設的特點和規律，創造性地開展工作，增強工作的針對性和有效性。二是要加強督促檢查。市機關效能投訴中心要繼續開展明察暗訪活動，對市直機關效能建設情況進行督查。要深入基層和群眾，認真聽取意見，堅持求真務實、客觀公正、實事求是地了解情況，反映群眾呼聲，推動工作落實。各地各單位都要大力支持和配合市機關效能投訴中心的工作。三是要充分運用典型引路。要用典型說話，靠先進示范，推進全局工作。善于發現、及時總結機關效能建設中涌現的各類先進典型，使各級機關和機關干部學有榜樣、干有示范、趕有方向。同時對工作中發現的反面典型，也要頂住壓力，通過新聞媒體堅決予以曝光，強化輿論導向，推動機關效能建設工作落到實處。

（四）切實抓好基層黨風廉政建設。基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的基礎，也是基層黨的建設的重要方面。基層黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好基層黨風廉政建設，對于推進全市的黨風廉政建設，改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，具有十分重要的意義。我市基層干部隊伍總體是好的，但許多情況也表明，侵害群眾利益的行為大多發生在基層，為此必須切實加強基層黨風廉政建設。據統計，年至××年，全市紀檢監察機關共查處村（居）干部違紀違法案件宗人，占立案總數的，處分村（居）干部人。各級黨委、政府和領導干部對此務必高度重視，自覺把加強基層黨風廉政建設作為反腐倡廉工作的重點內容，作為全市固本強基的一項重要工作，擺上重要議事日程，認真組織實施。要引導廣大基層黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，切實改進作風，真正做到辦事要公、作風要實、為政要廉。堅決剎住吃拿卡要、與民爭利、弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下等各種歪風，嚴肅查處嚴重損害群眾利益、肆意欺壓群眾的行為。要結合推進社會主義新農村建設和開展第三批保持共產黨員先進性教育活動，突出抓好農村基層黨風廉政建設，促進我市農村的和諧穩定。下來市還將制定出臺《關于加強農村基層黨風廉政建設的工作意見》。

三、完善機制，落實責任，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導

反腐敗斗爭是一項重大的政治任務，是一項事關全局的工作，能否真正取得成效，關鍵在于加強領導，完善機制，落實責任。

一是要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制。要繼續堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制與工作機制。一個地區、一個部門的反腐敗工作能不能搞好，關鍵在于黨委的領導。各級黨委要統攬工作大局，切實把黨風廉政建設和反腐敗納入整體工作格局之中，通盤考慮，統一部署。紀檢監察機關在反腐敗斗爭中處于重要地位，既要給黨委當好參謀，又要發揮主觀能動性和牽頭作用，加強組織協調，切實負起責任。各有關部門要在黨委領導下，根據分工，各負其責，認真落實反腐敗各項任務。腐敗直接侵害人民群眾利益，人民群眾在反腐敗上最有發言權。要依靠群眾的支持和參與，充分發揮人民群眾在反腐敗中的作用。

二是要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是反腐倡廉制度體系中具有全局性、基礎性和根本性的制度。責任制能不能落到實處，關鍵在于領導尤其是“一把手”。因此，各地各部門主要負責同志要善于調查研究，經常分析研究黨風廉政建設狀況，研究對策，取得領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主動權；要檢查領導班子成員責任制落實情況，支持紀檢監察機關履行職責。領導班子成員必須對分管工作范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任，既要管好自己，又要管好分管工作范圍內的黨風廉政建設。通過一級抓一級，層層抓落實，確保黨風廉政建設責任制抓出成果，抓出實效。貫徹落實責任制，關鍵要抓好兩方面工作：一方面是抓好責任分解。要按照班子成員的職責分工，明確各位領導班子成員在黨風廉政建設方面應負的領導責任。黨委、政府領導班子成員職責交叉的應明確誰負主要領導責任，誰負重要領導責任。要把黨風廉政建設和反腐敗各項任務逐項分解到各相關的職能部門，并明確工作標準、完成時限、保障措施和監督主體。另一方面是嚴格責任追究。對違反責任制規定，不抓不管，導致分管部門和下屬單位出現嚴重違紀違法行為，造成惡劣影響的；或出現重大腐敗問題以及重大經濟損失和惡性事件的，要嚴格按照責任制有關規定實行責任追究，絕不能姑息遷就。對頂風違紀且情節惡劣、影響較大的，要從重或加重處理。紀檢監察機關要切實履行監督職能，把責任追究作為一項經常性的重要工作認真抓好。對于有問題不去檢查、有責任不去追究的，要追究有關部門的責任。

三是要進一步加強紀檢監察機關自身建設。紀檢監察工作是黨的工作的重要組成部分，是教育人、監督人的工作，工作極為重要，也非常辛苦。各級黨組織要切實加強對紀檢監察工作的領導，經常聽取紀檢監察部門匯報，關心紀檢監察干部的工作和生活，為他們創造良好的工作條件。紀檢監察干部肩負著光榮的使命，責任重大，必須進一步增強責任感和使命感，大力弘揚求真務實精神，全面履行好黨章賦予的職責和任務，不斷提高工作能力和水平。要結合保持共產黨員先進性教育和“三有一好”教育活動，切實開展好“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”實踐活動，抓好紀檢監察機關自身建設。廣大紀檢監察干部要加強學習、提高素質，堅持原則、秉公執紀，嚴以律己、以身作則，自覺接受監督，做到潔身自好，經受住各種誘惑和考驗，樹立紀檢監察干部的良好形象，在反腐倡廉工作中作出新的貢獻。

同志們，今年是實施“十一五”規劃的開局之年，加強黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨、意義重大。讓我們更加緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為實現汕頭的振興提供堅強的政治保證。