在全縣經濟工作會議上的講話一二三四五向前大步走努力建設富裕

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同志們：

這次全縣經濟工作會議，主要是學習貫徹中央和省、市經濟工作會議精神，總結今年和研究部署明年的經濟工作，動員和組織全縣廣大干部群眾，立足新起點，謀求新突破，全力做好明年的經濟工作，確保“十一五”發展開好局、起好步，努力為建設富裕和諧文明的新巨野打下堅實的基礎。王書記還要對明年經濟社會發展的重大問題做出重要部署，希望大家一定要深刻領會，認真貫徹落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，講以下三個方面的問題。

一、今年經濟工作的基本情況

即將過去的一年，全縣上下認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀總攬全局，以積極的態度應對機遇挑戰，以創新的思路破解發展難題，團結奮進，扎實工作，全縣經濟呈現出快速健康發展的良好態勢，完成或超額完成了年初確定的各項任務目標，為“十五”

計劃畫上了一個圓滿句號。總結分析今年的經濟工作，主要有以下幾個特點：

一是發展意識明顯增強。全縣上下牢牢把握“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓招商”的工作大局，切實把加快發展作為第一要務，以培植亮點、優化結構、增加投入、項目帶動為重點，在宏觀調控中謀求發展的新機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全縣上下關心、支持、參與經濟發展的氛圍正在形成，抓發展的合力明顯增強，發展環境進一步優化。

二是整體實力明顯增強。各項主要經濟指標全面快速增長，預計全縣生產總值達到億元，同比增長；社會消費品零售總額達到億元，同比增長；完成進出口總額萬美元，增長，引進外資萬美元；地方財政收入達到億元，同口徑比上年增長；先后兩次為縣鄉機關事業單位工作人員增加了工資，人均月增工資額元；城鎮居民可支配收入達到元，農民人均純收入達到元，同比分別增長和。

三是結構優勢明顯增強。三次產業比調整到：：，二三產業比重提高個百分點。工業經濟不斷壯大，規模以上企業發展到家，較年初凈增家；預計全年完成工業增加值億元，同比增長；實現銷售收入億元，增長；實現利稅億元，增長。農村經濟全面發展，“四大產業”格局基本形成，產業化步伐明顯加快。省里在我縣召開了農業綜合開發現場觀摩會，市里先后在我縣召開了畜牧生產現場會、林業生產現場會和小型農田水利建設現場會，總結推廣了我縣的經驗做法。民營經濟快速發展，預計全年實現營業收入億元，增長；完成工業增加值億元，增長；上繳稅金萬元，增長。

四是發展后勁明顯增強。深入開展大項目建設年活動，規模以上固定資產投資完成億元，同比增長；著力搭建經濟開發區、濟寧工業園、煤化工基地三大平臺，經濟發展的框架初步拉開。招商引資力度不斷加大，全年共落實招商引資項目個，計劃總投資億元，實際到位億元。投資億元的寶鑫煤業萬噸焦化，一期萬噸生產線已基本建成，二期萬噸生產線也已開工；投資億元的華康生物已建成試車；投資億元的濟寧工業園，園內道路和標準廠房已經完工，正在招引項目；投資億元的宏河工業園，主體工程已接近完工；投資億元的麟州熱電正在緊張施工；投資億元的大野水庫項目，完成穿壩建筑物堆載預壓；投資萬元的華韓維斯達制衣、投資萬元的麟豐水泥已建成投產；另外，還有一批投資規模較大、市場前景看好的項目正在抓緊建設，增強了經濟發展后勁。

五是城鎮功能明顯增強。重點實施了城建六個六工程。新一輪城市總體規劃修編和老洙水河景觀、齊魯文化園等一批詳規已經編制完成；永豐街、前進路等街道配套工程已經完工；人民路和健康路東延、光明路中段已竣工通車；污水處理廠主體工程已經完成，污水管網正在建設；環城林帶和前進路等條道路的綠化及麟池碧水工程已經完成；金太陽商貿城、陽光小區、華瑞小區、華緣小區、牡丹花園一期、長風花園一期、光麟世紀園等一批城市基礎設施工程已經竣工；老干部活動中心、人民路小學等公益項目已經啟用；新城區標志性工程商務中心、麗景苑經濟適用房、客貨運輸中心、麗天大酒店、浙江工貿城、宏河小區等已經開工建設；同時，集中開展了城區凈化、硬化專項整治和城鄉環境綜合整治活動，城鎮面貌發生了很大變化。大謝集、龍固、大義、萬豐、柳林等小城鎮建設已初具規模，促進了經濟的快速健康發展。

六是和諧程度明顯增強。堅持統籌經濟社會發展，切實加強就業和社會保障工作，積極發展社會事業。今年，全縣城鎮新增就業萬人，比上年增加近人；不斷加大擴面提率工作力度，全年共征繳各種保險費億元，基本養老金得到足額按時發放；全面實施“兩證一卡”農村救濟制度，共發放救災救濟金萬元；狠抓了中小學危房改造，全年共落實危改資金萬元，改造中小學危房萬平方米。大力開展“平安巨野”建設，社會治安綜合治理和信訪工作取得顯著成效，有力維護了社會穩定。安全生產得到加強，全縣沒有發生一起重特大安全生產事故。深入開展“文明巨野”創建活動，大力弘揚“團結、誠信、務實、創新”的巨野精神，進一步激發了全縣干部群眾“熱愛家鄉，建設巨野”的熱情。同時，其它各項社會事業也得到了長足發展。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到在經濟發展中與先進縣市區的差距。一是在發展速度和質量上有差距。盡管我縣經濟發展總體走勢很好，但我們的經濟總量還不大，經濟結構還不優，經濟外向度還不高，特別是我們的一些經濟指標與先進縣市區相比，無論是總量還是主要經濟指標增長差距還不小。二是在規模企業培育、骨干企業膨脹上有差距。全省縣市區平均擁有限額以上企業家，而我縣不足家，利稅過千萬元的僅有家，過百萬元的不到家。產業層次和聚集度低，缺乏立縣強縣的大企業、大項目，還沒有形成一條完整的產業鏈條。三是在優化環境上有差距。個別單位、個別部門政令不暢的問題依然存在，政府職能轉變不到位，個別部門服務意識不強，“三亂”問題未能得到根本遏制，社會不安定因素增多，項目落地難、開工難、建設難的問題還沒有得到根本解決。四是在思想觀念、工作作風上有差距。存在自我滿足、自我封閉、自我為大的意識，缺乏高點定位、敢為人先、爭創一流、奮力進取的氣魄和作風。為此，明年我們將著力在完善政策、嚴格獎懲上下功夫，在強化督查、責任落實上作文章，在優化環境、重拳出擊上求突破，努力營造干事創業、爭先發展的良好氛圍。

二、明年經濟工作的總體要求

明年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是我縣抓住“突破菏澤”機遇、乘勢而上的關鍵一年。中央堅持以科學發展觀統攬全局，對促進經濟增長方式、建設資源節約型社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村等都將采取一系列重大舉措；省委、省政府也將在推動“突破菏澤”戰略實施、促進全省區域協調發展上采取更大力度的政策措施。我們一定要堅定不移地貫徹中央和省、市的決策部署，緊緊抓住國內外產業轉移的歷史機遇，以時不我待、只爭朝夕的精神，扎實苦干、頑強拼搏的作風，乘勢而上，與時俱進，全力推進全縣經濟又快又好發展。

根據中央和省、市經濟工作會議部署，結合巨野實際，明年我縣經濟社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以全面建設“富裕、和諧、文明”新巨野和世紀新興能源生態城市為目標，繼續實施外向帶動和工業興縣兩大戰略，著力加快工業化、城市化與社會文明和諧三大進程，努力促進全縣經濟社會全面協調可持續發展。主要任務目標是：地區生產總值達到億元，增長；規模以上固定資產投資達到億元，增長；地方財政收入達到億元，增長；社會消費品零售總額達到億元，增長；城鎮居民可支配收入達到元，增長；農民人均純收入達到元，增長；人口自然增長率控制在‰以內。在具體工作中，要牢牢把握以下幾個方面：

（一）突出一個主攻方向。就是突出大項目建設這個主攻方向。

實踐證明，經濟要發展，大項目是關鍵。對此，各級一定要把大項目建設作為加快經濟發展的“牛鼻子”牢牢抓住不放，繼續深入開展“大項目建設年”活動，把一切工作向大項目建設聚焦用力。概括講，要著力抓好“四個一批”：一是加快推進一批。對龍固礦井、寶鑫煤業、商務中心、大野水庫、濟寧工業園、宏河工業園、華康生物二期、大陸機械、麟州熱電等項目，各實施單位和協辦單位要調動一切力量，排解一切困難，科學調度，多方配合，強化督導，全力加快項目建設進度，力爭盡快竣工投產。二是開工建設一批。對億元的龍固選煤廠、億元的洙水河航道改造、億元的喜盈門染織、億元的國際商貿城、億元的城市燃氣等項目，要認真落實項目責任制，通過各級靠前指揮、現場督辦，重點解決好土地、拆遷等“瓶頸”問題，確保這些重點工程盡快啟動建設。三是跟蹤落實一批。對投資億元的×萬千瓦龍固坑口電廠；億元的萬噸焦化及萬噸甲醇、億元的萬噸甲醇等一批投資額大、影響力強的在談或待批大項目，各有關部門和企業要采取多種方式，積極主動地與合作方和上級業務部門勤溝通、多聯系，緊盯不放、不遺余力地抓好跟蹤落實，盡一切努力確保項目順利落戶我縣，并爭取早日開工建設。四是向上爭取一批。發展改革、國土資源、交通、經貿、財政、水利、公路、科技等部門，要進一步加大跑省進京力度，積極做好各類大項目的向上申報立項工作，爭取把更多的項目擠進國家、省的計劃“籠子”，以爭取各級在土地和資金等方面的扶持，從而更好地破解“地根”、“銀根”緊縮帶來的發展約束。在大力實施“四個一批”中，必須把著眼點放在擴大優質增量、培育具有相對優勢的主導產業上，努力在擴大投資總量的同時，更加注重投資結構、質量和效益，著力提高投資水平，培育主導產業，靠優質增量促進全縣經濟又快又好發展。要引導投資向產業龍頭項目集中，盡快建設一批具有較強帶動力和競爭力的產業龍頭企業。在此基礎上，按照產業配套的要求，圍繞龍頭企業拉長產業鏈條，興辦上下游配套項目，使之形成產業集群。

（二）培育兩大新興產業。就是培育煤化工和現代服務業兩大新興產業。

⒈積極培育煤化工產業。目前，巨野煤田正在有序開發建設中，龍固礦井明年可部分出煤，年將正式建成投產。如何做好煤轉化、煤利用的文章已成為實現我縣經濟跨越式發展的關鍵。外地的實踐證明，要想把煤資源優勢轉化成為經濟優勢，必須大力培育煤化工產業這個新的經濟增長點。一要確立煤化工發展思路。根據《巨野煤田開發相關產業發展規劃》要求，緊緊圍繞煤炭資源精深加工和綜合利用，以煤氣化、煤液化為主攻方向，重點發展甲醇、二甲醚及延伸項目，積極實施煤化工產業的品牌化、集團化、國際化發展戰略，逐步增加新興產業、高新技術產業比重，拉長煤炭產業鏈，力爭用年時間將巨野初步建成“煤化工城”。二要抓好煤化工項目建設。明年重點啟動建設新巨龍能源有限公司投資億元的年產萬噸焦化及萬噸甲醇項目，北京澤楷集團投資億元的年產萬噸甲醇項目，并確保寶鑫煤業萬噸焦化項目竣工投產。同時，積極實施年產萬噸二甲醚、萬噸醋酸、萬噸合成氨、萬噸尿素、萬噸乙烯等重大煤化工項目的前期論證工作。要以配套工業項目為重點，新上一批機械制造、建筑建材、電力等關聯度高的二產項目，做到煤與非煤項目全面開發、配套成龍，重點啟動建設利用粉煤灰制磚和新礦投資萬元的高強度玻璃鋼等一批相關項目。三要提高煤化工產業水平。隨著我國加入和新一輪經濟繁榮期的到來，國內外對煤化工的發展在結構和總量上帶來新的需求，煤化工行業的發展將來主要集中在資源優勢地區。這些給我們發展煤化工帶來了難得的機遇。因此，我們要立足巨野煤炭種類、質量和煤化工技術現狀，積極發展以焦化、液化為主的現代化的煤化工產業，努力促進我縣經濟可持續發展。

⒉積極培育現代服務業。在新形勢下，服務業已成為提高經濟增長質量和效益的關鍵環節。目前，我縣已具有了較強的區位優勢，特別是隨著巨野煤田的大開發，龍固礦井投產在即，人流、物流、資金流、信息流逐步向我縣集結，發展現代服務業具有廣闊的市場空間和巨大的增長潛力。因此，今后一個時期，我縣要把培育發展現代服務業作為振興經濟的著力點。一是狠抓設施建設。按照建設世紀新興生態能源城市的功能定位，健全完善流通基礎設施，構筑企業發展的平臺。堅持把新市場的建設與老市場的改造、新城區開發與老城區改造結合起來，把招商引資與內部挖潛結合起來。重點圍繞農副產品批發市場建設、煤化工基地建設、巨野客貨運輸中心站建設等抓基礎、上項目，積極發展現代物流。力爭年內運作－家專業物流公司，通過－年努力，引進和建成年經營額超億元的企業家以上，技術先進、標準較高、功能較強的規范性物流配送企業集團－家。二是搞活商貿流通。要以優化商貿流通業結構為主線，以農村和社區為重點，加快流通服務體系建設，廣泛推廣連鎖經營、特許經營、便利店、折扣店、超市等新型業態，搶占市場和商機。要不斷提高流通業對外合作的層次和水平，鼓勵外來企業參與我縣大型物流設施建設，支持縣內外物流企業從事相關商品流通、加工、配送和出口業務領域，并適時走出去，開拓國際市場空間。積極運用現代化手段，構建網絡平臺，發展電子商務和網絡交易，滿足多層次消費群體的需求。三是拓展服務空間。充分借助新一輪城區規劃，金山旅游區的開發，加大文化旅游業發展規劃，提高金山知名度，建設洙水河沿線風景林帶，打造具有巨野特色的旅游品牌。積極創建金融安全區，搭建銀企溝通平臺，為繁榮經濟提供可靠資金支撐。加強規劃和管理，在鞏固壯大運輸、餐飲、娛樂等傳統服務業的同時，加快發展中介咨詢、社區服務、物業管理等新興三產項目，逐步形成以現代物流業為主體、相關產業作配套，經營多元化、營銷專業化、形式多樣的現代服務業新格局。

（三）打造三大招商平臺。就是打造經濟技術開發區、濟寧工業園和煤化工基地三大招商平臺。

建設一批工業經濟園區，是優化發展環境、擴大招商引資的有效載體。全縣各級各有關部門要把園區建設作為擴大對外開放、構筑新的競爭優勢的龍頭來抓。當前，要集中力量抓好縣經濟技術開發區、濟寧工業園和煤化工基地的規劃和建設，力爭盡快形成規模，發揮集約優勢。

⒈打造縣開發區招商平臺。要按照“拓展規模、完善功能、加強管理、提升檔次”的思路，把開發區建設與城市發展、產業發展和土地利用總體規劃有機結合起來，努力提高開發區建設水平。一是要逐步完善基礎設施配套。年內要基本實現“七通一平”，重點實施西擴、北跨和花冠路西延，拓展新的發展空間，把開發區做大做強。二是要對工業園區進行科學安排。按照類別對工業園區劃分為高科技工業園、機械制造工業園、煤炭和精細化工工業園、紡織服裝工業園、農副產品加工園等五個園區，努力使各園區集聚一批關聯產業和同類企業，發揮同類企業的集聚效應，吸引國內外同類企業入區。三是要強化對開發區的管理。要建立嚴格的項目審批工作流程，對引進的項目，要在投資密度、環境保護、綠化率、水資源利用、土地產出率等指標上嚴格把關，杜絕垃圾項目入園，力爭全年新上萬元以上的項目個，萬元以上的項目個。在園區建設的項目，要全部建設標準化廠房和多層廠房，對投資低于萬元的項目，一律不準進入開發區。對前景較好、效益較好的項目，實行全過程、全方位服務。對長期不能開工建設的項目，要依法收回土地，重新安置項目。

⒉打造濟寧工業園招商平臺。濟寧工業園是濟寧市響應省委、省政府號召，積極實施“突破菏澤”戰略，在巨野啟動建設的主要幫扶載體。目前，該園區已經具備了大發展快發展的基礎和條件。下步，主要是繼續做好借力發展的文章，進一步加大招商引資和協調推進力度，促使濟寧工業園在基礎設施和項目建設上達到一個新的水平。要盡快成立濟寧工業園綜合協調服務機構，為入園項目落地建設提供可靠保障。要切實加快已入園項目的建設進度，力爭在建的個工業項目明年上半年全部建成投產。要協調、聯絡省國資委及濟寧市進一步擴大投入，在搞好園區一期工程收尾工作的同時，啟動占地畝的園區二期工程建設，配套建設園內道路、標準廠房、供排水、電力等設施，實現“五通一平”，并通過對口幫扶、招商引資、啟動民資等多種方式引進入園項目個以上，實際完成項目及設施投入億元以上，盡快把濟寧工園打造成全縣工業發展的亮點和園區建設的示范點。

⒊打造煤化工基地招商平臺。建立煤化工基地，是使煤化工項目向園區集中、塑造特色、匯集優勢最有效的途徑。因此，要把建設煤化工基地作為發展煤化工產業的切入點和突破口，培育產業鏈，形成產業集群，力爭用年的時間打造成巨野能源化工產業和高新技術產業聚集地。在煤化工園區建設上：一要完善基礎設施配套。目前，基地內“四縱兩橫”道路已經完成，下一步要根據規劃要求，重點完善道路通訊、供排水、綠化等設施配套，不斷增強其載體功能，同時促使產品按產業鏈發展，形成集聚效應。二要實施大企業帶動戰略。園區靠企業來支撐，尤其是大企業的支撐作用和帶動作用更為顯著。今年重點培育寶鑫煤業的發展，逐步帶動上下游產品企業的引進，吸引大量外地相關產品的企業來園區投資建廠，確保兩個過億元的煤化工項目落地建設，迅速擴大園區規模。三要加大組織協調。煤化工園區建設是一個系統工程，涉及全縣多個部門。因此，縣煤化工建設指揮部，要切實加大組織協調力度，全力做好煤化工項目的招商洽談、申報審批、項目落地、督促調度等一系列服務。同時，縣發改、煤田開發辦等有關部門，要積極研究有關政策，制定加快煤化工項目實施的措施，力促煤化工項目早日落地，投產見效。

（四）實現四個較大進展。就是在培育優勢骨干企業、建設社會主義新農村、加快城鎮建設、構建和諧社會等四個方面實現較大進展。

⒈在培育骨干企業上實現較大進展。實踐證明，骨干企業是拉動經濟發展的“助推器”、“動力源”。明年，我們要切實在如何培育好、怎么創新上下真功夫、拿硬措施。首先，要完善產業發展規劃。按照“發展一批優勢產業、壯大一批骨干企業、形成一批增長亮點”的思路，圍繞煤炭、棉花、畜牧、建材等資源優勢，進一步強化對產業的研究，制定出切實可行的產業發展規劃，努力打造煤炭化工、紡織服裝、食品加工、新型建材、機械制造等優勢產業集群。其次，要加強行業協調指導。目前，我縣企業相對零散，同行業爭客戶、搶資源等內耗競爭的問題十分突出，致使產業鏈條短而散，形不成整體競爭優勢。因此，要以組建功能各異的行業協會為抓手，分工協作，加強優勢互補，粘合延伸產業鏈條。縣輕紡協會要充分發揮職能作用，進一步加大指導協調力度，積極搞好棉紡業的發展規劃，率先做好示范，爭取明年在其他行業全面鋪開，同時確保培植出具有行業代表性年銷售收入過億元的企業家，利稅過萬元的家，其中，利稅過千萬的家。第三，要繼續扶優扶強做大。認真落實扶持優勢骨干企業發展的意見，按照“抓重點、重點抓”的工作思路，集中人力、物力、財力，千方百計確保骨干企業率先實現跨越式發展。明年，花冠酒業、如絲紡織、佳農果蔬、華星油脂等家骨干企業，工業總產值、利稅等主要經濟指標增幅要保持在以上，對經濟發展的貢獻率要達到以上；在其拉動下，明年全縣工業增加值要達到億元，銷售收入要達到億元，同比增長，上繳稅金要達到萬元，各項指標在全市綜合排序中力爭進入前三名。第四，要突出解決資金難題。重點是要通過搞好企業信用建設、提高企業誠信意識，促進銀企交流等措施，盡快甩掉金融高風險區的帽子，確保銀行融資這一主渠道不斷線。今后，銀行放貸要優先向骨干企業傾斜，人行、經貿等有關部門要搞好資金的監督，防止企業改變資金用途，形成貸款風險。要積極探索激活民間投資，搞活招商引資的有效形式，多渠道籌集發展資金，實現借力發展。要以縣企業擔保公司的成功組建為契機，狠抓融資長效機制建設。同時，國土、計劃、經貿等部門，要進一步加大工作力度，搞好協調配合，積極為骨干企業辦理國有土地使用證，為企業融資創造良好條件。

在建設新農村上實現較大進展。黨的十六屆五中全會和今年的中央經濟工作會議，把建設社會主義新農村擺上全黨工作重中之重的位置。作為農業大縣，我們更應該把這項工作抓緊抓好。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，緊緊圍繞“一年突破，三年見效，五年變樣”的總體目標，凝聚力量，分類指導，扎實推進新農村建設。在新農村建設上，既不能“穿新鞋走老路”，無所作為，又不能好大喜功，粉飾政績，要把任務目標量化、細化，做一些讓群眾看得見摸得著的事情。首先，要調整優化農業結構，促進農民持續增收。要充分利用縣委、縣政府編印制作的農民致富光盤和典型匯編材料，加大宣傳引導力度，促進農業結構調整。要繼續培植壯大棉花、畜牧、林果、瓜菜四大主導產業，按照“一村一品”，“一鎮一業”的要求，打好優勢仗，著力在主導產業培育上下功夫。種植業方面，要集中抓好大謝集、陶廟、營里的大蒜，核桃園的圓蔥，巨野鎮、董官屯的大棚菜、食用菌，董官屯、太平的林果，營里、獨山、柳林的桑蠶，麒麟鎮的水稻，田莊的杞柳等特色產業生產基地。畜牧業方面，要在繼續抓好疫病防治的同時，以養殖場、養殖小區和專業村建設為重點，進一步擴張畜牧總量，使畜牧業真正成為全縣農民增收的一大支柱產業。林業生產方面，要以生態縣建設為目標，繼續走好林、草、牧一體化的路子，積極探索林下種養立體模式，提高林業生產綜合效益。同時，要繼續加快用材林建設，重點搞好環城線、中線（縣城－田橋－太平－龍固－董官屯－大義－獨山－麒麟鎮連接主干線）和外線（縣城－龍固－柳林－萬豐－章縫－大義連接主干線）三條線綠色通道建設，帶動全縣豐產林、經濟林、農田林網快速發展。第二，要規劃建設新村鎮，改善農村生產生活條件。要把農村的建設和發展納入全縣總體規劃建設和管理體系，在深入開展調查研究的基礎上，按照“典型引路，逐步推開”的原則，每個鎮區選擇個民風淳樸、經濟和基礎條件好的村作為示范點，積極開展以“四清四改”清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障，改路、改水、改灶、改廁為主要內容的環境整治，使村容村貌明顯改觀。要切實改善農田基本設施和條件，增強農業抵御自然災害的能力，要在今冬農田水利建設的基礎上，進一步完善排灌體系，重點進行骨干河道清淤，疏挖田間“三溝”，增設過路橋涵，增強排澇能力。要在搞好井泉建設的同時，大力發展節水灌溉，建設節水型農業。要加快“村村通自來水”工程建設，明年投資萬元，啟動“村村通自來水”工程，利用三年時間，解決萬人的吃水問題。第三，要建立健全新組織，加強農村社會化服務。堅持“以農民為主體、為農民服務”的基本方向，按照“民辦、民管、民受益”的原則，健全完善各類公共服務組織，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環節，大力發展科技服務型、市場營銷型及綜合服務型的行業協會、農民協會和各類專業合作經濟組織，不斷壯大經紀人隊伍，做到鎮村主導產業都有行業協會，切實提高農民的組織化程度，增強市場開拓能力。第四，要培養造就新農民，提高農村文明程度。要加快發展農村教育事業，實現城鄉教育均衡發展。把農村學校布局調整與危房改造結合起來，多渠道籌措資金，加快新建、擴建和改建農村校舍，徹底改變農村學校小、散、差的狀況。要大力推廣農業適用技術，增強農民致富本領。依托“陽光工程”，廣泛開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，積極推進實用技術的普及和推廣。同時，要加大農村勞動力轉移力度，通過建設農村勞動力輸出平臺，建立健全農村勞動力輸出組織，拓寬農村勞動力輸出渠道，力爭明年新增農村勞務輸出萬人次。第五，要調整建設新思路，加大三農工作幫扶力度。要認真落實好“千名干部下基層，建設社會主義新農村”工程，縣、鎮各部門各單位要組織好對農村的結對幫扶，為農村發展出謀劃策，帶動村“兩委”班子發展經濟，引導農民樹立新風、破除陋習，做到不達目標、決不收兵。

⒊在加快城市建設上實現較大進展。城市建設在整個經濟建設中處于基礎性和主導性的地位，是推進工業化進程，拉動經濟快速增長的引擎。明年，我們要緊緊圍繞建設世紀新興能源生態城市的目標，堅持集中精力辦大事的原則，按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的要求，傾力打造巨野城市新形象。一要高起點規劃好城市。要把提高規劃水平、強化規劃管理擺上工作的首要位置，堅持“大手筆、大氣魄、高起點、高品位”的原則，進一步完善制訂重點區域控制性和各類專業性詳規，主要完成新城區控制性詳規、古城規劃、市政規劃等項詳細規劃，進一步提高詳規覆蓋率。要加強城市規劃區和規劃控制區范圍內的用地規劃和建設項目的統一管理，嚴厲打擊各種違法用地和違法建設行為，確保“一張藍圖繪到底”。二要高標準建設好城市。按照“突出重點、解決熱點、攻克難點、打造亮點”的原則，加快城市基礎設施和生態環境建設，確保建成一批功能性、生態性、亮點性的城市精品景觀，提高城市承載力和吸引力。要加快新城區開發步伐，按照“一軸一帶三節點”的規劃思路，重點加快商務中心、客貨運輸中心建設，積極實施老洙水河景觀、國際商貿城和花冠路、青年路西延等重點工程，精心打造城區建設新亮點；要加快“城中村”改造，按照城區連片綜合開發的原則，重點實施麗景苑經濟適用房、康莊小區和新華苑小區等住宅小區建設，不斷改善人居環境；要加強城鎮基礎設施建設，完成光明路南北段建設，打通文廟街，實施人民路、招商街配套，提高污水處理率，加快城區燃氣建設，大力推行集中供熱，為創建省級衛生城打好堅實基礎。同時，進一步加快縣鄉路網改造和建設步伐，建設以高等級公路為主體，國、省道干線公路和鎮區公路相配套的公路網，實現縣鎮三級以上公路連接。重點完成巨鄄路巨野段、龍固至日東高速路連接線和巨金路建設，實施國道巨野段升級改造前期準備工作，搞好縣鄉老油路改造和養護。三要精細化管理好城市。按照“集中力量、突出重點、整治一片、規范一片”的方針，繼續搞好市容市貌的綜合整治，使縣城整體形象再上新水平。要重點抓好以綠美城、以凈美城、以亮美城和秩序化美城，全面實施以特色綠化、順街鋪綠、沿河造綠、見縫插綠和依勢造景為主的城區綠化工程，突出抓好城中村背街巷和以市容市貌為重點的城市環境綜合整治及國省道、縣鄉道兩側路域環境治理，不斷提升城市形象，增強城市環境競爭力。要深入開展城市管理“規范年”和“執法進社區”活動，切實規范和加強城管執法，改善執法形象，提高管理水平。

⒋在構建和諧社會上實現較大進展。構建穩定和諧社會是一項事關長遠、事關全局、事關根本的重大任務，也是貫徹科學發展觀的根本要求。要強化“興一方經濟、富一方百姓、保一方平安、求一方和諧”的政治責任，統籌經濟社會發展，努力營造公平公正、安全穩定的社會大環境。一要維護發展好群眾的切身利益。緊緊抓住群眾最現實、最關心、最直接的問題，大力實施“民心工程”，重點解決好困難群眾就業、就醫、子女上學、住房等方面遇到的問題，堅決避免出現土地征用中侵害農民利益，城鎮拆遷中侵害居民利益的現象發生。二是要扎實做好就業和社會保障工作。要千方百計促進就業和再就業，重點解決好下崗職工和弱勢群體的就業問題，開辟新的就業渠道，想方設法增加就業數量，確保新增城鎮就業萬人。要進一步完善社會保障體系，鞏固“兩個確保”，繼續擴大養老、失業、醫療、工傷保險覆蓋面，搞好“四條保障線”的銜接。要加強低保救助工作，廣泛開展扶貧濟困活動，及時把符合條件的城鄉困難群眾納入低保救助范圍，繼續做到應保盡保，應助盡助。三要切實做好維護社會穩定工作。發展是第一要務，穩定是第一要責；發展是政績，穩定也是政績。要把維護穩定放在更加突出的位置，深入推進“平安巨野”建設，加強社會治安綜合治理，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。要把嚴打、嚴管、嚴防、嚴治有機結合起來，嚴厲打擊暴力犯罪、盜竊、搶劫、搶奪及黑社會勢力等多發性犯罪，提高廣大人民群眾的安全感。要認真做好人民群眾來信來訪工作，廣泛開展法制宣傳教育，積極預防和妥善處置群體性突發事件，抓好基層調解工作，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。要進一步加強安全生產工作，堅決杜絕發生重特大安全事故，確保人民群眾生命財產安全。四是要大力發展各項社會事業。要健全完善重大疾病防控和突發公共衛生事件醫療救治兩大體系建設，積極推進農村新型合作醫療試點工作，搞好鎮村衛生設施建設管理，推動全縣醫療衛生事業健康發展。要進一步改善農村中小學辦學條件，全面完成農村中小學危房改造工作，繼續深化教學工作改革，努力提高教育教學質量。要積極發展體育事業，提高全民健康素質。要強化人口與計劃生育基層基礎工作，確保穩定低生育水平。要加大資源、環境保護力度，努力實現經濟社會與人口、資源、環境的協調發展和可持續發展。

（五）強化五項保障措施。就是強化思想、組織、作風、環境、機制五項保障措施。

⒈強化思想保障。要加快發展，必須把解放思想、更新觀念放在首位。一要搶抓機遇，不錯過。當前，我們面臨著許多機遇，省委、省政府實施“突破菏澤”戰略和東西幫扶政策，使我們具備了良好的外部環境；特別是煤田的開發的加快和一批大項目的建設與儲備，使我們具備了良好的發展基礎。機遇難得，稍縱即逝。各級干部要切實增強敏銳性，把握時機，爭先一步，搭上跨越發展的頭班車。二要奮勇爭先，不氣餒。要堅信事業是人干出來的，別人能干成的事，我們要有信心、有決心干得更好；別人發展得快，我們要有信心、有決心發展得更快。要跳出巨野看巨野，通過比較找差距，從而激起高昂的斗志，激起旺盛的干勁，使全縣上下更加熱起來，真正動起來。三要敢于攻堅，不怕難。我們是欠發達縣，與發達地區相比，困難更多一些，付出的努力自然要更大一些。大干小困難，小干大困難，不干就更困難。要牢固樹立攻堅克難的思想，學會在困難中找出路，在困境中尋突破，在不能辦中找辦法。在事關跨越發展的關鍵時刻，堅持樹立有條件要上、沒有條件創造條件也要上的雄心壯志，敢闖敢試、敢打必勝。四要大膽創新，不畏險。實現超常規、跨越式發展，必須要有超常規的思路，多用超常規的辦法。四平八穩不行，因循守舊更不行。各級干部要有善于突破常規，善于把握政策，只要符合“三個有利于”，就要大膽創新、大膽試驗、大膽探索。

⒉強化組織保障。加強組織領導是做好各項工作的根本保證。在明年的經濟工作中，縣委、縣政府將繼續嚴格實行目標責任制，做到一個產業、一套班子、一套獎懲措施，立足每個產業的實際，選準一條好路子，使各個產業越做越大、越做越強。各產業班子要認真研究各產業的政策，并積極為產業的發展創造一個好環境，為企業發展排憂清障，保駕護航，做到一抓到底，切實抓出成效。在招商引資和項目建設上，縣里將成立談判指導組、項目落地組和建設督導組三個小組，切實為招商引資和項目建設提供全程化、系列化服務，爭取每一個招商項目都能引進來、落得下、建設快。對重點工作、重點工程都要成立由主要領導掛帥的指揮部，領導干部既要當指揮者，又要當戰斗員，做到靠前指揮，現場推進。特別是在招商引資和項目建設中，一把手要統籌安排好各項工作，拿出主要精力、主要時間，組織專門隊伍，落實專項經費，全力外出招客商、引項目。要充分發揮廣大農村基層干部的積極性和創造性，滿腔熱忱地支持他們做好工作，關心他們的工作和生活，幫助他們不斷提高經濟管理水平。要通過各方面共同努力，充分調動上上下下、方方面面干事創業的積極性，一切圍繞發展轉，一切圍繞發展干，上下一條心，全縣一盤棋，形成推動經濟社會發展的強大合力，實現經濟工作整體突破。

⒊強化作風保障。各級各部門尤其是廣大領導干部，要強化責任意識，傾心于巨野發展，始終以“在崗就要敬業，在位就要執行”為座右銘，切實增強責任感和緊迫感，全身心投入經濟工作，時時處處謀發展，盡心竭力干事業。要拿出更多的精力、更多的時間深入基層、深入群眾、深入生產第一線，摸實情、辦實事、求實效。在招商引資和項目建設中，要力戒浮躁情緒，力戒華而不實，確保真實，杜絕浮夸。對縣委、縣政府部署的工作，各級各部門要扭住不放，一抓到底，不見成果不撒手，不達目的不收兵。要堅持辯證思維，善于捕捉機遇，在國家的政策信息中尋找方向，在工作的探索實踐中開辟路子，在深入分析中打開突破口，既不硬闖紅燈，又不自設禁區，做到干事不出事，經濟上快速發展，政治上不出問題。要有只爭朝夕的精神，認準了的項目就要大干快上，決定了的事情就要快辦、急辦、馬上辦，雷厲風行，立說立行，提高效率，在快中爭主動、謀發展、求跨越。

⒋強化環境保障。環境是競爭力，也是生產力。要在營造穩定的社會環境的基礎上，重點在優質高效服務上下功夫。要繼續轉變政府職能，大力推行首問責任制、服務承諾制和服務制，有諾必踐，嚴格兌現；要建立“項目引進一條龍服務、項目建設全方位服務、項目投產經常性服務”三大體系，從項目審批、開工建設到正式投產做到“一條龍”服務、“一站式”辦結；要繼續完善聯席會議制度，定期舉辦座談會，認真征求企業和個體工商戶的意見，深入查找影響經濟發展的問題，研究制訂整改措施，不斷提高服務水平，提高辦事效率。加大“三難五亂”的治理力度，嚴厲查處公路“三亂”和企業“三亂”；堅決打擊阻礙企業建設、強裝強卸等行為，對重點企業、重點單位實行扎口管理；要加強對執法人員教育培訓，提高執法隊伍素質和執法水平，切實解決好少數執法人員不作為和亂作為問題，叫響“砸破壞環境者的飯碗，為外來投資者鋪路”的口號，用鐵的手腕和鐵的紀律優化發展環境，讓投資者省心、舒心、安心。要營造誠信向上的輿論環境。全縣上下要圍繞發展，致力于建設“誠信巨野”，以政府信用為關鍵，企業信用為重點，個人信用為基礎，逐步建立健全社會信用體系。要始終保持正確的輿論導向，在全縣上下大力營造積極進取、奮發有為的輿論氛圍。

⒌強化機制保障。要抓好決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，落實責任，科學考核，強化督查，嚴格獎懲，建立科學有效的激勵約束機制。我縣明年的主要經濟任務目標已基本確定，各級各部門要層層分解，量化細化，具體到每一個階段、每一個環節、每一個崗位、每一個人，制定工作標準，確定工作時限，環環相扣，步步落實，做到議而有決、決而有辦、辦而有責、責而有究。要進一步加強督查、考核，對重點工作實行一月一調度，半年一觀摩，通過橫向比較看位次，縱向比較看變化，用結果說話，讓制度說話，真正把各級干部的精力和心思引導到干實事上來。對各鎮區、各部門和各行業招商引資、重點項目建設、主要經濟指標等完成情況，要按照考核辦法，嚴格操作，堅決兌現獎懲。對工作實績突出的干部，進行重獎；對工作不到位，完不成任務、打不開局面、貽誤發展的干部，進行嚴肅處理，真正做到職責明確、獎懲嚴明、有序高效，推動各項工作落到實處。

三、當前需要抓好的幾項工作

目前，正值年末歲尾，工作頭緒很多，各級班子又在進行個別充實調整，要克服浮躁情緒，科學安排調度，注意抓好以下四項工作：

一是精心組織好工業生產。要抓住節日市場旺銷的有利時機，幫助企業認真解決原材料供應和資金融通等問題，精心組織好節日期間的生產。節日期間，各類企業原則上不放假，更不能放長假，產品適銷對路、生產效益好的企業，更要開足馬力組織生產。要在鞏固既有市場的同時，大力開拓國內市場，特別是農村市場，努力擴大市場占有率。

二是切實抓好安全穩定工作。要加強節日市場管理，嚴厲打擊制售偽劣商品行為，確保廣大群眾用上放心食品。要認真組織好節日期間的安全生產檢查活動，嚴格落實安全生產責任制，努力消除安全隱患。要加強對重大事故隱患的治理和重大危險源的排查，重點抓好道路交通安全整頓、煙花爆竹及其它易燃易爆生產企業的安全檢查。嚴格治理商場、賓館、娛樂場所、批發集貿市場等人員密集場所的經營秩序，進一步加強油、氣、水、電等重點領域的安全治理，堅決遏制重特大事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊偷盜、搶劫等各類犯罪活動，確保節日期間的社會穩定。

三是高度重視禽流感防控工作。在前段防控工作中，我們嚴格按照上級的統一部署，認真落實強制免疫、家禽圈養、查驗消毒等防控措施，禽流感防控工作已取得了階段性勝利。但今冬明春的禽流感防控形勢依然嚴峻，我們千萬不能盲目樂觀、松懈麻痹。要按照寧可信其有、不可信其無的要求，堅決克服厭戰情緒，堅持不懈地抓好強制免疫、消毒滅源、檢疫監督、市場監管和人間禽流感防控工作，保護畜牧業的健康發展。

四是認真安排好困難群眾生活。各級各部門各單位都要堅持過緊日子，反對鋪張浪費，不得濫發獎金和實物。要按照中央和省、市的部署，抓緊搞好以扶危解困為主要內容的送溫暖獻愛心活動，帶著對人民群眾的深厚感情，深入到農村、社區和企業看望慰問困難群眾，盡力幫助他們解決實際困難和問題。特別是對長期虧損、停產、半停產企業的困難職工，要納入城鎮低保范圍，使其基本生活得到保障，過一個歡樂、祥和的節日。

同志們，新的一年即將到來，我們面臨新的機遇，滿懷新的希望。縣委、縣政府要求，在新的一年里，全縣上下要以更加飽滿的熱情，更加扎實的措施，更加務實的作風，進一步解放思想，開拓創新，凝心聚力，干事創業，推動經濟社會又快又好發展，努力為建設富裕、和諧、文明的新巨野做出更大的貢獻！