在市委四屆十三次全會結束時的講話

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同志在市委四屆十三次全會結束時的講話

（2005年12月30日）

經過大家的共同努力，市委四屆十三次全會圓滿完成了各項議程，就要結束了。會議認真學習了黨的十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神，聽取了市委常委會工作報告，討論并通過了《××市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》。會議開得很好，很成功，對于動員全市上下解放思想、銳意進取，埋頭苦干、扎實工作，推動我市經濟社會發展再上新臺階將起到積極的作用。

通過認真討論，大家一致認為××市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃《綱要》，明確提出了“十一五”時期全市經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重要舉措，勾畫了今后五年發展的宏偉藍圖，立足××實際，反映了全市人民的意愿，是一個既鼓舞人心又實事求是的規劃《綱要》。與此同時，大家以高度負責的精神，提出了許多好的修改意見和建議。會后，將對《綱要》作進一步修改。

下面，我就貫徹落實十六屆五中全會、省委七屆十次全會和這次會議精神，更好地推動我市“十一五”時期經濟社會發展，強調幾點意見。

一、認清發展新形勢

“十五”期間，經過全市人民的共同努力，我市經濟社會發展取得顯著變化。預計2005年生產總值達到398億元，比“九五”末接近翻一番，人均生產總值達到1100美元，××的發展又站在了一個新的戰略起點上，需要朝著新的目標沖刺、跨越。

站在新起點，實現新跨越，必須準確把握發展形勢，在思想上形成共識，在工作中形成合力。從新時期新階段的發展規律和特點來看，我市發展面臨重要的機遇：一是隨著國內外產業重組和生產要素轉移的加快，一些勞動密集型和資本密集型產業陸續向內地轉移，這對我市在吸引和承接產業轉移方面帶來新機遇，有利于加快發展外向型經濟。二是未來五年，國民經濟將處于新一輪增長周期的上升階段，隨著國家促進中部地區崛起的政策措施陸續出臺，中央、省委將進一步加大支持革命老區、貧困地區發展的力度，特別是我省新興工業大省的定位，使工業主導地位進一步確立。三是省委明確提出我市要發揮工業基礎較好的優勢，提升產業層次和競爭力，不斷提高城鎮化的質量，建成全省重要的煤化工基地，確立了我市在中原崛起中的重要地位，拓展了我市的發展空間，為我們培育新的經濟增長點、加快發展創造了有利的條件。與此同時，從我市自身基礎條件和發展態勢來看，具備了加快發展的有利條件：一是通過幾年來堅持不懈地實施“以工興市”戰略，產業結構進一步優化，工業主導作用明顯增強，非公有制經濟全面提升，正在步入良性循環發展道路。二是隨著××高速、××鐵路升級改造等一批交通基礎項目的建設，交通瓶頸被逐步打破。三是近年來，“六城二獎”創建成果得到鞏固提高，城市的吸引力、凝聚力和知名度不斷提高，中國社會科學院《2005年市場競爭力報告藍皮書》對國內200個地級城市綜合競爭力排名，（（名列全省第3位、全國第77位。前不久，我市又入選2005年中國特色魅力城市200強。城市建設和管理的獨特優勢，必將對實施名城帶動、開放帶動戰略起到積極的促進作用。四是干部群眾在發展中得到了實惠，在創業中煥發了激情，全市上下倍加珍惜團結穩定、倍加努力加快發展，干事創業的氛圍空前濃厚，發展的內動力明顯增強。只要把握好機遇，利用好有利條件，“十一五”時期××的發展空間會更大，發展勢頭會更好，發展成效會更大。

站在新起點，實現新跨越，不僅要看到優勢，而且要看到在前進道路上面臨的困難和問題，增強憂患意識和緊迫感、責任感。當前，我市經濟社會發展面臨的主要問題是：經濟總量小，結構單一，工業實力不強，農業基礎設施脆弱，農民持續增收難度加大；城鄉發展不平衡，利益協調機制不完善，文化、教育、科技、衛生、環保等社會事業發展相對滯后等。這些表明“十一五”時期仍然是我市負重爬坡、跨越趕超的時期，是艱苦創業、奮力進取的時期。特別是在全省各地發展都在加油提速的形勢下，我們不進則退、慢進也退。因此，必須堅定信心不動搖，緊抓機遇不放松，主動出擊不懈怠，為民謀利有更大作為。

二、明確發展新要求

《綱要》擬定了“十一五”時期我市經濟社會發展的總體目標，就是到2010年，生產總值和財政一般預算收入力爭實現翻一番，人均gdp超過2萬元，財政收入達到30億元；全社會固定資產投資累計突破1000億元，城鎮化水平力爭達到全省平均水平，單位生產總值能耗下降20%左右。這些指標，既包括經濟，也包括社會事業，既要求速度，也要求質量效益。實現這些目標，我市的經濟結構將更加合理，工業在國民經濟中的主導地位將進一步顯現，服務業在經濟發展中的作用將更大。交通將更加便利，高速公路、縣鄉公路四通八達，鐵路建設也將有較大發展，基本形成全市快速便捷的交通網絡。城鎮布局將更加科學，中心城市帶動能力明顯增強，城市功能進一步完善，城市品位明顯提升。人民生活將更加寬裕，社會保障體系比較健全，就業崗位持續增加，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善。社會將更加和諧，民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。一個“富裕、美好、和諧”的新××將展現在我們面前。

美好的藍圖，不僅需要精心描繪，更需要用心工作，使之變為現實。要把藍圖變為現實，必須要有一個好的工作思路。今后五年我市的總體發展思路，就是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的各項方針、政策，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力實施“五大戰略”（以工興市、科教興*、名城帶動、人才強市和可持續發展戰略），加快“三化”進程（工業化、城鎮化和農業現代化），抓好“四項建設”（建設富裕××、美好××、活力××、和諧××），進一步提升××發展質量和層次，增強全市經濟社會綜合實力，把我市建成為特色突出、優勢明顯、充滿活力的新××，為實現全面建設小康社會的宏偉目標打下堅實的基礎。

落實工作思路，實現發展目標，不僅需要扎實工作，而且需要明確發展要求，把握發展方向。“十一五”時期，加快發展的根本要求是認真落實科學發展觀。落實科學發展觀，就是實現經濟社會又快又好發展。所謂“快”，就是要堅持發展第一要務，全力加快發展，有效益的速度能發展多快就發展多快，不斷擴大經濟規模，增強經濟實力，提高人均水平。所謂“好”，就是堅持以經濟結構調為主線，以提高經濟增長的質量和效益為重點，以提高人民群眾的生活水平為目的，推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變、由抓好經濟社會發展向全面協調可持續發展的轉變。只有實現又快又好的發展，才能真正體現立黨為公、執政為民的本質要求，才能真正創造××美好的未來。因此，“十一五”期間，各級各部門一定不要忘記科學發展的根本要求，既要發展得快，又要發展得好。

三、運用發展新思維

實現我們的目標，必須采取創新的方法。《綱要》不僅提出了未來五年我市經濟社會發展的目標，而且提出了一系列重大措施。把這些措施落實好，必須按照唯物辯證法的要求，樹立和運用發展新思維。

（一）堅持推進工業化與城鎮化相協調。工業化是實現現代化的基礎和前提，城鎮化是工業化、現代化的重要依托和標志，兩者相互依存，相互促進。在“十一五”時期，要把抓工業與抓城鎮建設結合起來，雙輪驅動，協調發展，共同推動濮陽振興。一是堅持工業興市、項目支撐，提高城鎮競爭力。重點實施“38108”工程，加快引進和建設一批投資超10億元以上、真正形成支撐我市“三大產業基地”的大項目，下大決心培育八大支柱產業，集中力量扶植十大骨干企業，加快八個工業區建設，引導生產要素向優勢企業、優勢產業、優勢區域集中，形成各具特色的產業集群，增強城鎮綜合經濟實力。二是堅持走集約化發展道路，提升城鎮發展水平。要把城鎮建設與市場建設、產業集群發展結合起來，集中力量建設一批完善城市功能的重大工程，提高城鎮承載能力和綜合服務功能，因地制宜發展特色經濟、特色產業，以產業和人口集聚帶動城鎮化健康發展。三是拓展發展道路，增強工業發展后勁。農民工已成為推進工業化、城鎮化的重要力量。要積極推進關系農民進城的各項政策改革，大力發展勞動密集型產業，重點加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業，擴大農民工就業途徑，加快農村剩余勞動力轉移步伐。四是加快產業結構優化升級，努力建設品牌城市。以信息化帶動工業化，堅持技術引進和自主創新相結合，有選擇地發展高新技術產業，強化對優勢產品包裝，培育一批知名品牌，增強產業競爭力。

（二）堅持建設社會主義新農村與經濟社會全面發展相統一。農村發展滯后，既有城鄉發展不協調的問題，又有經濟社會發展不協調的問題。因此，“十一五”期間，要加快社會主義新農村建設和城鄉經濟社會一體化步伐。一是以深入開展“學連成，建設社會主義新農村”活動為載體，推進社會主義新農村建設。堅持村鎮規劃先行，分類指導，扎實做好推進現代農業建設、深化農村改革、發展農村公共事業、千方百計增加農民收入、加強農村黨組織和基層政權建設等方面的工作，實現在經濟上有新發展、設施上有新改觀、機制上有新進步、環境上有新面貌、素質上有新提高。二是不斷深化社會事業體制改革，加大投入力度，改善投入結構，統籌發展各項社會事業，推進公共教育、公共衛生、文化體育、公共安全、社區服務、社會福利之間的相互滲透和協調發展，構建覆蓋城鄉、分布合理的服務體系，促進基本社會公共服務的均等化。三是注重建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，拓寬城市帶動農村發展的渠道，加強城市在各方面對農民的服務，引導城市社會資金投向農村，形成城鄉互動、協調發展的良好局面。

（三）堅持推進經濟結構調整與轉變經濟增長方式相結合。經濟結構調整必須建立在轉變增長方式的基礎上，否則經濟結構調整不會有好的成效；轉變經濟增長方式也必須圍繞經濟結構調整進行，否則增長方式難以根本轉變。一是圍繞三次產業、國有經濟與非公有制經濟、中原油田與地方企業之間比例優化，調整經濟結構。要大力發展二三產業，加快改造提升傳統優勢產業，發展高新技術產業，努力形成新的產業發展優勢；要通過優化環境，內強素質，外樹形象，大力發展非公有制經濟，逐步提高占全市經濟總量的比重；要千方百計加快地方工業發展，擴大油地經濟合作，促進城市轉型。二是深入實施科教興市、人才強市戰略，增強自主創新能力，建設創新型城市。要進一步提高科教與經濟的融合程度，提升企業主體創新能力，提升政府推動自主創新能力，大力發展職業教育，把豐富的人力資源轉化為人力資本。三是大力發展循環經濟，加快建設節約型社會。要把建設資源節約型和環境友好型社會放在突出位置，牢固樹立經濟、人口與資源、環境協調發展的觀念，加強對環境污染的治理，把經濟增長建立在依靠科技進步、高效利用資源、保護生態環境、提高質量效益的基礎之上。四是正確處理投資需求與消費需求的關系。從目前我市仍處于工業化中期的初始階段這個實際出發，既要繼續重視投資需求，保持固定資產投資以合理的規模和速度增長，還要注重擴大消費需求，進一步發揮消費對經濟增長的拉動作用。

（四）堅持激發內在活力與借助外部力量相結合。目前我市改革總體形勢仍處于攻堅階段，對改革問題決不能懈怠、決不能動搖，必須采取綜合措施，全面推進。一是著力抓好重點領域的改革。要進一步解放思想，加快政府行政管理體制改革，穩妥地推進事業單位改革，深化投融資體制改革，繼續深化國有企業股份制改革，實現投資主體和產權多元化。二是努力在體制創新上取得更大進展。重點建設公平有效的人才評價體系和激勵機制，不問出身問學識，不論資格論水平，不看年齡看成果，建立科技人員的報酬與貢獻相對稱的激勵制度，給創新創業者應有的尊重和回報；積極探索人才流動和引進機制，不求所有、但求所用，不求常在、但求常來，變人才流動為智力流動，使××大地成為各類人才活力競相迸發、聰明才智充分涌流之地。三是加快推進全民創業。進一步弘揚創業精神，強化創業理念，激發全民創業潛能，拓寬創業領域，鼓勵支持各類創業主體平等進入法律未禁止的一切領域。四要堅持擴大對外開放。加大招商引資力度，大力引進戰略投資者，注重引進大項目尤其是優勢產業項目，提高利用外資質量；以提升質量效益、促進產業升級為目標，優化出口結構，加快轉變外貿增長方式；加強對外交流合作，積極舉辦各種有影響的國際活動和學術活動，提高濮陽知名度和經濟外向度。

（五）堅持實施“民心工程”與構建“和諧××”相促進。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全局和戰略高度提出的一項重大任務。實施“民心工程”，就是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。一是要全面落實“以人為本”思想，從群眾最關心、最現實、最希望解決而且目前能夠辦到的事情做起。重點幫助困難群眾解決生活、就業、就醫、住房、子女上學等方面的實際問題，堅決糾正侵害群眾利益的行為。二是要加快社會保障體系建設，健全社會化管理服務體系，建立與我市經濟發展水平相適應，包括養老、醫療、失業等社會保險、社會救助在內的多層次、廣覆蓋、可持續的社會保障體系。三是要重視解決群眾反映的具體問題，及時化解矛盾。對涉及群眾切身利益的政策出臺要廣泛聽取意見，注意保持政策的連續性和平衡各群體的利益。堅持創新手段，創新工作方式，多將矛盾化解在基層。大力推進社會事業發展，加強社會主義精神文明和民主法制建設，努力構建“和諧××”。

四、提供發展新保證

推進“十一五”發展，關鍵在黨，關鍵在人。必須緊緊圍繞目標任務的落實，全面加強黨的執政能力和先進性建設，突出抓好領導班子和干部隊伍建設。

一是要解放思想，與時俱進。思想是行動的先導，是加快發展的總開關。要堅持一切從實際出發，把思想從封閉的、保守的、狹隘的框框中解放出來，動腦筋、想辦法、出新招、出實招，用思想認識的飛躍求得發展成效的飛躍，用觀念政策的突破求得實績的突破，用工作思路的創新求得工作面貌的創新。要堅持發展的觀點，以全局意識、戰略眼光來深入認識和把握我市經濟社會發展的特點與規律，及時作出符合本地實際的科學決策。要緊密結合實際，以濮陽的市情為出發點，創造性地貫徹落實五中全會和省委全會精神，不唯書、不唯上、只唯實，不機械地攀比別人、別地，而是根據××自己的實際，謀××的局，干××的事，走××的路。

二是要振奮精神，扎實工作。在思想上要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，懷著深厚的感情為人民群眾做好事、辦實事、解難事。要多謀些發展、少想些升遷，多造些民福、少圖些私利，多干些實事、少唱些高調，多琢磨些事、少琢磨些人。在精神狀態上要始終保持敢闖敢試、敢想敢干、敢于負責的精神和勇氣，勇于提高標桿、多挑重擔、爭作貢獻，永不滿足、爭先創優。當前尤其需要強調的是，各級領導干部要集中心思、沉下身子，到基層去，到困難最多的地方去，到群眾意見最大的地方去，一個環節一個環節地抓落實，一個問題一個問題地去解決。要真正把精力用到求發展上，把心思用到求實效上，把勁頭用到工作上，努力開創新局面。

三是要加強學習，提高能力。能力建設是加強領導班子和領導干部隊伍建設的關鍵問題。各級干部特別是領導干部要適應經濟社會發展的需要，學習各方面的知識，科學分析判斷形勢、把握規律、研究重大問題，進一步增強工作的前瞻性、預見性和主動性。要努力提高貫徹落實科學發展觀的能力，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，努力增強統籌經濟社會發展的本領。要努力提高駕馭全局的能力，堅持按客觀規律辦事，統攬全局，協調各方。要努力提高處理利益關系的能力，正確處理局部和全局、當前和長遠的關系，正確處理改革發展穩定的關系，把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好。要努力提高務實創新的能力，弘揚求真務實精神，真抓實干，勇于探索，敢于攻堅，善于創新。要努力提高克難攻堅的能力，勇于實踐，敢于碰硬，不怕得罪人，善于用改革的辦法解決各種矛盾和問題。

四是要建好班子，帶好隊伍。要加強團結，形成合力。各級領導班子要堅持民主集中制原則，強化大局意識，自覺維護班子團結，維護黨政團結，增強領導班子的凝聚力、戰斗力，形成團結協調、干事創業的合力。要堅持正確的用人導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。尤其要注重以政績論英雄、憑實績用干部，重用有本事、能干事、干成事的干部，重用為老百姓辦實事、辦好事的干部，決不能讓那些埋頭苦干、政績突出而不事張揚的人吃虧、受委屈。切實加強黨風廉政建設。堅持源頭治腐，把住正確的政治方向這個“總開關”，提高各級領導干部自覺抵御和防止腐敗的能力。引導廣大黨員干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，嚴肅用權、嚴于律己、嚴格監督，樹立務實、為民、善政、廉潔的良好形象。

同志們，“十一五”規劃目標宏偉、任務艱巨，發展責任重大、使命光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的領導下，振奮精神，開拓創新，同心同德，扎實工作，實現快發展、建設新××，為全面建設小康社會而努力奮斗！