落實機關(guān)黨建責(zé)任 完善工作目標考核機制

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《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》頒布實施后，重慶市各級機關(guān)黨工委在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，順時應(yīng)勢，開拓創(chuàng)新，積極探索機關(guān)黨建工作的新途徑、新辦法，不斷落實機關(guān)黨建責(zé)任，完善工作目標考核機制，整體推進機關(guān)黨的先進性建設(shè)，為全面實現(xiàn)總書記為重慶發(fā)展導(dǎo)航定向的“314”總體部署、市第三次黨代會提出的“黨建工作走在西部地區(qū)前列”的總體目標奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。

一、機關(guān)黨建目標考核工作取得明顯效果

近年來，重慶市的市、區(qū)、縣直機關(guān)黨工委，尤其是一些工作基礎(chǔ)較好的機關(guān)黨工委，如涪陵、萬州區(qū)等直屬機關(guān)黨工委，以機關(guān)黨建目標考核為抓手，突出工作重點、制定完善考核辦法，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強化督促檢查，堅持賞罰分明、嚴格獎懲措施，有效地推動了機關(guān)黨的建設(shè)工作。

（一）機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)明顯有力

實事求是地講，許多領(lǐng)導(dǎo)干部并非不重視黨建工作，往往苦于精力有限，對黨建工作研究不多、了解不深，抓不住工作重點，抓不出工作成效。黨建目標考核工作的實施，有力促進了部門中心工作，機關(guān)黨建工作的特殊性和重要性得以彰顯。部門黨組（黨委）對本單位黨務(wù)干部的工作要求更高、更嚴，對機關(guān)黨建工作的經(jīng)費投入也越來越大，帶頭抓黨建的責(zé)任意識明顯增強。

（二）機關(guān)黨建工作重點明顯突出

實施黨建目標考核以前，黨務(wù)干部往往按部就班，習(xí)慣于機關(guān)黨的工作無特色、無重點。針對這一問題，目標考核辦法嚴格根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和機關(guān)黨工委的工作要點確定內(nèi)容。在對這些內(nèi)容逐條細化后，形成了既有定性又有定量的考核標準，有助于機關(guān)黨組織準確把握工作重點。實施黨建目標考核，機關(guān)黨的工作效率和工作效果得到明顯提高，機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力增強，機關(guān)黨建工作面貌發(fā)生了較大變化。

（三）機關(guān)黨建工作標準明顯提高

實施機關(guān)黨建目標考核，機關(guān)各級黨組織貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，認真完成各項考核指標，機關(guān)黨建工作起點更高、標準更嚴，促進了機關(guān)黨建工作由“虛”變“實”。同時，優(yōu)化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以目標考核成績?yōu)橐罁?jù)，客觀評價機關(guān)各級黨組織和黨務(wù)干部的工作業(yè)績，增強了考核工作的真實性和客觀性，提高了考核獎懲的說服力，避免了讓夸夸其談?wù)叩锚勈芤妫Ｗo了埋頭苦干、真抓實干者的積極性。

二、機關(guān)黨建目標考核工作存在的主要問題

總體而言，全市40個區(qū)縣機關(guān)黨工委中，能夠獨立地、正常地組織實施黨建目標考核的還不多，有利于加強機關(guān)黨建工作的良好氛圍還沒有完全形成，機關(guān)黨建工作的社會影響力尚顯不足。當(dāng)前，機關(guān)黨建目標考核工作存在的主要問題是：

（一）考核內(nèi)容尚欠科學(xué)

目前，我市各地機關(guān)黨建目標考核辦法，一般設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)重視、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、中心工作等五個方面的內(nèi)容，黨的制度建設(shè)貫穿其中。基層黨務(wù)干部普遍認為，機關(guān)黨建目標考核辦法中設(shè)置的內(nèi)容還不甚科學(xué)，個別考核指標很難實現(xiàn)。比如要求機關(guān)黨組織專職書記、副書記列席黨組（黨委）有關(guān)會議、部門黨組（黨委）定額劃撥活動經(jīng)費給機關(guān)黨組織等落實情況并不理想，黨建工作和部門業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，機關(guān)黨的建設(shè)還沒有引起包括黨組（黨委）在內(nèi)的各方共鳴，黨務(wù)干部的從事黨的工作的創(chuàng)造活力發(fā)揮不夠，全體黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情也沒有充分調(diào)動。

（二）考核方式過于繁瑣

實施黨建工作目標考核，一方面突出了機關(guān)黨建工作的重要性，另一方面，由于考核方式過于繁瑣，也給基層黨組織增加了不必要的工作負擔(dān)。在實際操作中，各地唯恐考核內(nèi)容有遺漏，力求面面俱到，制定的考核辦法內(nèi)容，少的有20余條，多的有近100條要求，。對此，基層黨務(wù)干部普遍反映，考核內(nèi)容太多太細，檢查程序復(fù)雜繁瑣，檢查方式過分注重形式，牽扯黨務(wù)干部和部門分管領(lǐng)導(dǎo)的精力太多，對中心工作的影響較大。

（三）考核約束力不強

按照規(guī)定，機關(guān)黨工委作為地方黨委的派出機關(guān)，代表地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨的建設(shè)工作。實際上，機關(guān)黨工委很難全面、準確地履行這一職能職責(zé)。與同級部門黨組（黨委）相比，機關(guān)黨工委沒有領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨組織工作的必要的人、財、物管理權(quán)，許多工作必須依靠部門黨組（黨委）支持才能開展。因此，在缺乏健全的制度保障的條件下實施黨建目標考核，對部門黨組（黨委）的約束力不強，對基層黨組織的懲戒作用也相當(dāng)有限。一些機關(guān)黨務(wù)干部常常以業(yè)務(wù)工作太忙為借口，對機關(guān)黨的工作敷衍了事，甚至推脫上級機關(guān)安排的任務(wù)，黨工委也無法作出硬性的懲罰措施，使目標考核的效果大打折扣。

（四）考核結(jié)果運用受限

有的地方名義上將機關(guān)黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標考核體系，但所占比例較小，最少的僅占2%。由于權(quán)重太小，考核結(jié)果運用受限制，對機關(guān)黨建工作產(chǎn)生了較大的負面影響。一些部門領(lǐng)導(dǎo)人根本就不在乎這點分值，考核干部政績時只看GDP增長；機關(guān)黨工委雖然可以從物質(zhì)上給予優(yōu)秀黨務(wù)干部以一定獎勵，卻不能改變用人上只重經(jīng)濟業(yè)務(wù)的傾向，機關(guān)優(yōu)秀黨務(wù)干部政治成長進步慢，容易引發(fā)人們的消極情緒，極大地挫傷他們的工作熱情。

三、完善機關(guān)黨建目標考核機制的對策

認真落實黨要管黨的原則，建立和實行黨建工作責(zé)任制，是抓黨的建設(shè)工作的一條重要經(jīng)驗，也是黨的建設(shè)取得實效的有力保證。要確保機關(guān)黨建工作責(zé)任制落到實處，就必須針對機關(guān)黨建目標考核工作中存在的主要問題，充分發(fā)揮目標考核的導(dǎo)向作用。

（一）有效提升機關(guān)黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

必須健全和完善機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，使地方黨委各職能部門都能夠正常履行好自己的職能，努力形成機關(guān)黨建齊抓共管的工作格局,保證目標考核工作的順利實施。

一是明確機關(guān)黨工委的工作權(quán)限。機關(guān)黨工委的身份和地位特殊，負有領(lǐng)導(dǎo)同級機關(guān)組織、紀檢、宣傳、工會、青年、婦女工作的工作職責(zé)。一方面，相當(dāng)部分機關(guān)黨工委受困于現(xiàn)有體制，管理權(quán)限、工作職能受到較大制約，往往被黨委其他工作部門當(dāng)作基層的機關(guān)黨委來安排布置工作。另一方面，也有部分機關(guān)黨工委大膽探索，積極履行《條例》規(guī)定的職能，取得了卓有成效的工作成績，令黨委其他工作部門刮目相看。因此，地方黨委應(yīng)進一步明確機關(guān)黨工委的工作權(quán)限，放手讓機關(guān)黨工委獨立履行工作職能。

二是建立定期向上級組織匯報制度。不必苛求地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)黨建工作事必躬親，相反，要盡可能保證各級黨委領(lǐng)導(dǎo)將主要精力集中到中心工作上。加強機關(guān)黨的建設(shè)，必須通過落實機關(guān)黨建工作定期匯報制度，使各級黨委能夠及時了解掌握機關(guān)黨建工作動態(tài)，加大對機關(guān)黨的工作的支持力度。

三是建立黨委工作部門議事協(xié)作制度。建立議事協(xié)作制度，有助于機關(guān)黨工委充分履行工作職責(zé)，形成機關(guān)黨建合力。地方黨委的紀檢、組織、宣傳和機關(guān)黨工委等部門應(yīng)定期召開機關(guān)黨建工作例會，專題研究機關(guān)黨的建設(shè)工作，分析解決黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化工作措施，保證考核工作順利進行。

（二）著力保證考核指標設(shè)置科學(xué)

考核指標是實施考核工作的主要載體，在設(shè)置機關(guān)黨建工作目標考核內(nèi)容時，應(yīng)切實做好四個方面工作：

一是明確目標導(dǎo)向。機關(guān)黨建工作涵蓋了機關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，內(nèi)容豐富，頭緒很多，要抓住關(guān)鍵，突出重點，分清主次?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》是規(guī)范機關(guān)黨組織工作的綱領(lǐng)性文件，必須嚴格按照《條例》的要求設(shè)置考核內(nèi)容，把全面貫徹落實《條例》的各項要求作為考核主線，促進機關(guān)黨建工作規(guī)范化、制度化。

二是堅持分類指導(dǎo)。我市區(qū)（縣）機關(guān)黨組織的構(gòu)成情況比較復(fù)雜，從黨組織結(jié)構(gòu)看，黨工委既要給機關(guān)黨委布置任務(wù)，又要直接向機關(guān)黨總支甚至直屬黨支部安排工作；從機關(guān)黨組織所在的單位看，既有黨政機關(guān)，也有事業(yè)單位，還有少量企業(yè)，機關(guān)黨組織發(fā)揮的作用各不相同，考核指標設(shè)置也就不能千篇一律。要根據(jù)不同對象的工作職責(zé)，側(cè)重考核黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨建工作過程中所表現(xiàn)出來的負責(zé)態(tài)度和創(chuàng)造精神、黨建工作的社會反響和群眾公認程度、黨員所處崗位職責(zé)、目標任務(wù)和黨員個體能力素質(zhì)等綜合情況，合理確定考核內(nèi)容。要對基層黨組織進行分類排隊，找準存在問題，分析原因，不斷改進工作，增強指導(dǎo)全面工作的科學(xué)性和針對性，促進黨建工作整體水平提高。

三是保證考核可行。考核指標要適應(yīng)當(dāng)前工作的總體要求，既不能太低，也不宜太高。考核指標定得太低，目標任務(wù)過于輕松，不利于調(diào)動基層組織和黨員干部的積極性；考核指標定得太高，目標任務(wù)無法實現(xiàn)，黨務(wù)干部望而生畏，喪失信心，最終使目標考核工作失去意義。要充分注意考核指標的可行性，兼顧考核指標的適度超前性，以保證基層組織和黨員干部通過主觀努力能夠?qū)崿F(xiàn)為前提，這樣考核指標的設(shè)置、評價標準的制定才具有較強的科學(xué)性。

四是定量定性結(jié)合?？茖W(xué)量化考核指標，是保證考核質(zhì)量、提高考核公認程度的關(guān)鍵。考核必須拉開檔次，考核指標能夠量化的必須量化。確實難以量化的內(nèi)容，要進行定性分析，提煉出精練準確的質(zhì)量要求，不定抽象或模糊的標準，努力把“軟任務(wù)”變成“硬指標”，增強考核指標的可操作性。

（三）切實加強黨建目標考核的督促檢查

目標考核辦法制定后，機關(guān)黨工委要加強指導(dǎo)，督促各單位做好階段工作，防止部分單位年底弄虛作假，應(yīng)付檢查，保證各項工作落實。

一是加強調(diào)研指導(dǎo)。根據(jù)目標考核辦法規(guī)定的時間進度，機關(guān)工委半年組織一次調(diào)查研究活動，了解各單位開展工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，查找差距，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各單位認真開展工作，層層抓好落實。

二是組織交叉檢查。年終，機關(guān)黨工委從各單位抽調(diào)黨務(wù)干部，組織目標考核交叉檢查。機關(guān)黨務(wù)干部參與到目標考核檢查工作中，不僅可以保證目標考核工作的公正、透明，增強考核結(jié)果的說服力，還能夠加大黨務(wù)干部之間的學(xué)習(xí)交流力度，提升黨務(wù)干部工作能力。

三是推行公開測評。擴大目標考核工作的參與面，公開面向干部職工測評機關(guān)黨組織的工作實績，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和部門管理服務(wù)對象等社會各界代表參加測評會，提高目標考核工作透明度和考核結(jié)果的可信度，增強黨員群眾對黨的事務(wù)的參與熱情。

（四）真正落實對黨建目標考核結(jié)果的運用

再好的工作措施、再科學(xué)的管理辦法，如果不能做到賞罰分明、獎懲逗硬，遲早會流于形式。要把黨建目標考核結(jié)果作為基層單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人實績考核的一項重要依據(jù)，與干部的升降去留、公務(wù)員年度考核、創(chuàng)先評優(yōu)等掛鉤，增加考核權(quán)重。要認真落實獎懲措施，鼓勵先進，鞭策后進。按照精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對考核成績突出的黨組織和個人，采取通報表彰、授予榮譽稱號、頒發(fā)獎金等形式予以獎勵。對那些認真履行“一崗雙責(zé)”、堅持開拓創(chuàng)新、工作業(yè)績十分突出的優(yōu)秀黨務(wù)工作者，要在物質(zhì)上給予重獎，在政治上給予重用；對不重視黨建工作、考核成績落后的后進單位，不僅公開予以通報批評和誡勉，還要實行責(zé)任追究，直至對主要責(zé)任人進行組織調(diào)整。