試行連心六法探索新時期干部聯系群眾新構架

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針對當前社會轉型期黨群干群關系中出現的新情況、新問題，該市整合以往聯系群眾的各種方式方法，創新設立“連心六法”，分層實施覆蓋每個基層群眾的密切聯系群眾新構架，暢通民情訴求渠道，推進黨群干群關系和諧。目前，該做法已在當地試點5個多月，成效初顯，試點地區干部在村民中的威信和號召力明顯提高，環境整治、社會治安監控網絡建設等重點實事工程“零阻力”推進，一些歷史遺留問題也基本得到解決。

1、領導干部聯基層，摸民情、謀決策。落實市四套班子重點是黨政兩套班子領導“聯鎮、聯村、聯企業、聯重點工程、聯民、聯新慈溪人”制度，即每位領導干部聯系1至2個鎮，并在聯系鎮聯系1個村、2家企業、1個貧困學生和2個外來建設者，同時聯系1個或數個重點工程，基本形成一套縣（市）級領導層面比較完整的聯系群眾體系。鎮級領導干部聯基層內容和方式參照市級領導做法。市鎮兩級具體操作中要求做到“五個一”,即每年走訪一批群眾，收集一批民情民意，開展一次下訪活動，幫助解決數個重點、難點問題，在聯系期內開展為期一周的下村“蹲點調研”活動，將省委今年年初開展的百名書記“進百村，訪萬戶”蹲點調研活動用制度的形式固定下來，以此熟悉農村情況，豐富思路對策，為科學決策和制訂政策打下基礎。

2、機關干部聯村級，獻計策、強基礎?；拘纬墒墟們杉壐刹糠謱勇摯宓墓ぷ鳈C制。每個市級機關聯系1個村，三年一輪，按照“有錢出錢，有力出力，無錢無力出點子”的原則，三年內開展“雙十行動”，即下村走訪指導10次，捐贈錢物或幫助解決問題10個（次）；鎮級各線干部通過雙向選擇實行全員聯村，在明確聯村工作目標職責的基礎上，規定每周下村幫助工作不少于兩次，工作業績與干部的獎懲使用掛鉤；鎮聯村干部和市級機關下派的農村工作指導員，除平時熟悉情況、指導工作外，要求做到“四必到”、“六必訪”，即村里發生重大突發性事件必到，群眾有急難事必到，村里有重要活動必到，重大節日慰問貧困戶必到；老干部老黨員必訪，原村干部必訪，困難戶必訪，后進戶必訪，種養大戶必訪，企業能人必訪，并要求將走訪情況記入《民情日記》。

3、村干部包片聯戶，辦實事、解難事。村班子聯系群眾實行“123”聯系法。一是建立一套為民辦事、為民解憂的快速反映機制。對群眾碰到的如鄰里糾紛、社會治安、安全生產等重大事情、急難事情，實行“村書記或村主任+村專職干部”快速協調解決機制，公布村書記、村主任手機、辦公和住宅電話，村民遇事可以全天候、無間斷聯系，通過村干部及時幫助解決；對村級基礎設施維護和村民在日常生活中遇到的諸如水、電、煤氣、家電等維修的瑣碎事，實行“志愿奉獻+有償服務”相結合的辦法，志愿服務者由本村有一技之長的熱心人士組成，定期或不定期開展服務奉獻活動，志愿服務不及的項目采取服務外包方式，明確外包人并隨叫隨到。二是構筑服務和政策宣傳兩個平臺。村級服務村民建房審批、辦證辦照等事宜，使村民不出村即可辦成事。同時，以恢復農村廣播、設置求知閱覽點等形式搭建政策宣傳平臺，確保黨的方針政策和上級及本村的重大信息及時傳遞。三是建立完善民情懇談民意分析、重大決策村民聽證、村務公開等三項制度，保障群眾民主決策、民主管理、民主監督的權利，合情合理表達自己的訴求，監督村務管理。同時，每個村干部聯系2至3個村民小組長、8至9個村骨干代表、10個左右的重點戶，廣泛收集民情，為村務決策服務。

4、村骨干代表聯民眾，傳信息、理情緒。把全村劃分為若干片區，建立民情驛站，每片用“公推+篩選”方式確定1名有一定威信和能力、熱心為群眾事奔波的群眾作為民情驛站站長，站長人選一般為老黨員、老干部、村專職干部、村民組長、工青婦負責人或黨代表、人大代表、政協代表等，實行統一登記、統一注冊、統一佩證。具體操作中要求每個村民都聯系到，重點聯系弱勢群體、困難群眾、企業主、有情緒的群眾和外來建設者“五類對象”。如試點村新浦鎮水湘村目前有村民777戶，共建立民情驛站50個，每個站長聯系15戶左右農戶。站長的主要職責是通過平時經常性走訪和交流溝通，及時收集基層信息，消除部分群眾的小牢騷、小怨氣、小疙瘩，充當好“信息傳遞員、政策解釋員、民情收集員、情緒疏導員”角色。為調動站長工作積極性，村里建立定期匯報會制度，重大信息讓他們先知道，重大事情讓他們先參加，重大作用讓他們先發揮，并落實相關的報酬和補助。

5、和諧促進會聯暫口，增融合、建和諧。以村為單位建立和諧促進會，一般由村黨組織書記任理事會會長，副書記任常務副會長，責任區民警、治保調解干部、保安隊員、優秀外來建設者、企業保衛科長分別擔任副會長，治保調解干部兼任秘書長。理事會內設維護勞動者合法權益、文化體育、社會矛盾調處、公益服務、計劃生育等工作委員會，同時以社區保安責任區為單位進行分組，由優秀外來建設者擔任組長，有責任心的房東或優秀外來建設者擔任副組長。充分發揮優秀外來建設者與老鄉“身份相近、語言相通、性情相熟”的特點，教育管理服務廣大暫口，并通過他們采集外來人員的相關信息，協助登記辦證，調解矛盾糾紛，化解新老慈溪人之間的二元分隔問題。同時，運用和促會這一平臺，為廣大暫口提供就業、就醫、租房和子女就學等方面親情服務，以民意懇談會、議事會等形式組織新老村民共謀村內事。

6、村企結對，共建設、謀雙贏。以“一企一村、多企一村、一企多村”等形式開展村企結對活動，村級組織通過公共資源優勢，為企業發展創造條件、提供服務，企業利用自身經濟實力和管理上的優勢，為所在村出錢、出物、出思路，積極參與所在村發展思路謀劃、產業發展、社會事業建設、村莊建設和鄉風文明建設，形成企業發展、農民得益、新農村建設推進的良好局面。目前，該市共有1200多家企業與297個行政村結對，企業協議投入資金7000多萬元，實際到位資金3000多萬元，實現村企結對工作全覆蓋。