發展黨內民主要重視制度建設

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發展黨內民主，要從具體的制度建設做起，并重視操作的程序性。

一要規范常委會、全委會、黨代會的關系。強化常委會作為全委會日常執行機構的功能，實行常委分工負責制、例會制、票決制。強化全委會作為日常權力機構的功能，實行季會制，需要時有三分之一委員動議即可召開全委會。強化紀檢委作為黨的監督機構的功能，向黨的代表大會負責。

二要進一步擴大黨代會常任制試點。黨的代表大會實行年會制。黨代表直接選舉產生，通過直接選舉，強化代表對選區黨員群眾負責的意識。在黨代會閉會期間，黨代表要聯系黨員群眾，對黨的領導干部進行監督，向全委會和紀檢委提出工作建議和批評。

三要擴大黨的基層直選，改革干部選拔制度。當前在黨的基層選舉中，直選已有一定的規模，特別在村、鄉（鎮）兩級出現了“兩票制”、“三票制”等探索。要在總結經驗的基礎上，循序漸進，擴大直選范圍，完善配套措施，特別要注意群眾推選和黨代表直接選舉的相互配套，使黨的基層干部更具有代表性。

四要建設保障黨員民主權利的基本制度。知情權和參與權是黨員民主權利的基礎，要逐步建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等。要特別重視擴大黨員知情權和參與權的途徑，除了傳統的組織系統層層傳遞的途徑，還要擴展已經初步形成的黨員服務中心的功能，運用網絡媒體，發揮黨代表的溝通作用。