黨的先進性建設(shè)重要戰(zhàn)略

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□憑借組織力量，中國共產(chǎn)黨不僅把世界上最大的政黨凝聚為一個有生命力和戰(zhàn)斗力的整體，而且把世界上規(guī)模最大、人口最多、社會結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的國家整合為一個有機整體，并將其帶上現(xiàn)代化發(fā)展的道路

□在執(zhí)政條件下，黨組織活力的核心，就體現(xiàn)為黨的執(zhí)政能力。組織創(chuàng)新帶來組織活力，從根本意義上講，就是提升黨的執(zhí)政能力。在黨的先進性建設(shè)中，圍繞著提高黨的執(zhí)政能力而展開的組織創(chuàng)新，是黨進行先進性建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)

□黨組織的活力直接取決于組織的結(jié)構(gòu)與功能。功能健全的組織，不僅能夠產(chǎn)生合理的組織結(jié)構(gòu)，而且能夠有效動員組織成員，為實現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力，從而促進組織內(nèi)在結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與完善

在推進新世紀(jì)黨的建設(shè)偉大工程中，中國共產(chǎn)黨從馬克思主義政黨的本質(zhì)規(guī)定性出發(fā)，把這項世紀(jì)性的黨建工程落實于黨的先進性建設(shè)，目的是要通過保持和增強黨的先進性，全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力。同志明確指出：“抓住了先進性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。”所以，先進性建設(shè)，既是作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨生存與發(fā)展的內(nèi)在要求，也是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨長期掌握好政權(quán)的根本保障。

黨的先進性，不僅體現(xiàn)在理論的規(guī)定性上，而且體現(xiàn)在現(xiàn)實的規(guī)定性上。理論的規(guī)定性只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的規(guī)定性，才有意義。這決定了黨的先進性建設(shè)，要在堅持科學(xué)理論指導(dǎo)的同時，立足現(xiàn)實，切實從歷史與現(xiàn)實的發(fā)展要求出發(fā)。在新的世紀(jì)，黨的先進性建設(shè)必須緊密結(jié)合新世紀(jì)人類社會發(fā)展的實際，以及中國社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的實際，科學(xué)定位和把握黨的先進性建設(shè)的具體內(nèi)容和工作目標(biāo)，從而構(gòu)建起能夠有效推進新世紀(jì)黨的先進性建設(shè)的行動框架。黨的組織創(chuàng)新是黨的先進性建設(shè)與實踐結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。

激發(fā)組織活力

政黨本身就是一個組織，但是不同政黨，其組織化程度不同。中國共產(chǎn)黨是一個高度組織化的政黨，不僅要求每一個黨員都要在黨的組織內(nèi)存在，過組織生活，承擔(dān)組織的任務(wù)，而且要求每一個組織都能發(fā)揮相應(yīng)領(lǐng)域的戰(zhàn)斗堡壘作用。中國共產(chǎn)黨正是憑借這種高度組織化的政黨組織體系，發(fā)揮出強大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。在革命戰(zhàn)爭年代，通過“支部建在連上”的建黨建軍原則，建立起了一支強大的革命軍隊，動員了最廣大的勞動人民參加革命，并奪取政權(quán)；在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的年代，通過建立在社會各個層面、各個領(lǐng)域的黨的各級組織，尤其是黨的基層組織，把一盤散沙的社會凝聚成一個整體，把一個超大規(guī)模的國家保持在穩(wěn)定有序的秩序范圍內(nèi)。由此可見，黨的組織是黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和執(zhí)政的根本力量所在，黨的組織化程度和組織水平，直接決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。

比較世界各國政黨的執(zhí)政體系，可以發(fā)現(xiàn)，組織的規(guī)范性、整合性和有效性，是中國共產(chǎn)黨長久發(fā)展和有效執(zhí)政的關(guān)鍵所在。憑借組織力量，中國共產(chǎn)黨不僅把世界上最大的政黨凝聚為一個有生命力和戰(zhàn)斗力的整體，而且把世界上規(guī)模最大、人口最多、社會結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的國家整合為一個有機整體，并將其帶上現(xiàn)代化發(fā)展的道路。如果從國家建設(shè)和發(fā)展的角度來看，我們還可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨正是憑借其強大的組織力量，使中國從傳統(tǒng)的社會形態(tài)演進到現(xiàn)代化的社會形態(tài)；使中國的經(jīng)濟形態(tài)從計劃經(jīng)濟平穩(wěn)地向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。可以說，黨的組織及其所構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，支撐起世界上最大的政黨、人口最多的國家，并成功承載了這一中國歷史上的巨大變革。

沒有黨的組織力量，就沒有黨的成功，也就沒有今天中國的發(fā)展。黨的組織造就了今天的中國；而明天的中國依然取決于黨的組織。因為，不論是黨的事業(yè)，還是國家的發(fā)展，依然在發(fā)展的過程中，都需要通過不懈的努力進一步推進。要抓住戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)國家與社會的大發(fā)展，就必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢。具體來說，就是要用強大的組織力量，促進發(fā)展中的改革；要用強大的組織資源，去化解改革中的壓力；要用強大的組織網(wǎng)絡(luò)，去維護穩(wěn)定的發(fā)展大局。一個先進的政黨，應(yīng)該是一個不僅有能力創(chuàng)造發(fā)展，而且有能力協(xié)調(diào)發(fā)展和鞏固發(fā)展的政黨，而這種能力的基礎(chǔ)就在其組織的活力。由此可見，組織活力是黨的先進性的最基本體現(xiàn)。組織一旦衰敗，黨的先進性就失去了存在的基礎(chǔ)。

推進組織創(chuàng)新

在執(zhí)政條件下，黨組織活力的核心，就體現(xiàn)為黨的執(zhí)政能力。組織創(chuàng)新帶來組織活力，從根本意義上講，就是提升黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力與黨的先進性是緊密相連、相互統(tǒng)一的。同志指出：“加強黨的先進性建設(shè)要同加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，落實到提高治黨治國治軍的水平上來。”所以，在黨的先進性建設(shè)中，圍繞提高黨的執(zhí)政能力而展開的組織創(chuàng)新，是黨進行先進性建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。

社會主義民主政治的內(nèi)在邏輯決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，必須與人民民主和依法治國相統(tǒng)一。人民民主的根本原則就是，黨執(zhí)政所掌握的國家權(quán)力，來自人民，來自社會，并受人民監(jiān)督。這就意味著在人民民主的條件下，黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的首要前提就是要贏得人民、贏得人民的認同和支持。中國共產(chǎn)黨對此有深刻的認識，十六屆四中全會《決議》明確指出：“我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。”在執(zhí)政的邏輯中，贏得人民的核心，就是不斷鞏固和擴大其執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。而這種能力的一個核心體現(xiàn)，就是黨的組織，尤其是黨的基層組織是否有能力動員社會、組織社會和凝聚社會。

中國共產(chǎn)黨的組織發(fā)展與中國社會發(fā)展具有十分深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這不僅因為中國共產(chǎn)黨的組織從中國社會中成長起來，從廣大民眾中成長起來，代表著中國社會最廣大人民的根本利益，而且因為中國共產(chǎn)黨在建設(shè)新中國的過程中，充分利用黨的組織資源和組織網(wǎng)絡(luò)，對中國社會進行全面改造，從而在黨的組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，將中國社會凝聚成為一個有機整體。歷史表明，中國共產(chǎn)黨建設(shè)新中國的過程，實際上也是中國共產(chǎn)黨全面改造中國社會組織方式和結(jié)構(gòu)形態(tài)的過程，而這個過程展開的組織基礎(chǔ)，就是黨的組織在全社會的建立與發(fā)展。所以，今天中國社會的整體性與黨組織對全社會的有效整合密切相關(guān)。成千上萬個黨的組織所構(gòu)成的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，不僅凝聚和整合了中國這樣超大規(guī)模的社會，而且有效支撐了黨對中國社會的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政。正是通過黨組織的有效作用，黨在推動社會發(fā)展的同時，也獲得了充分的執(zhí)政資源，并鞏固了執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

事物的發(fā)展是辯證的。改革開放以來，黨的組織在成功支撐中國社會變革與發(fā)展的同時，也面臨著變革與發(fā)展所提出的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)是多方面的，既有社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致國家與社會關(guān)系變化帶來的挑戰(zhàn)，也有經(jīng)濟與社會生活多樣化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)；既有全球化時代全球社會變化與國內(nèi)社會變化互動帶來的挑戰(zhàn)，也有網(wǎng)絡(luò)化時代社會交往方式和思想意識結(jié)構(gòu)的深刻變化帶來的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨要有效面對這些挑戰(zhàn)，就必須全面提高其執(zhí)政能力，以進一步成功地推進中國社會的進步與發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨就有必要對支撐其領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的組織，進行有效的組織創(chuàng)新。

黨員是黨組織的主體，也是推進組織創(chuàng)新的核心力量。開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，為推動新時期黨組織建設(shè)，奠定了堅實的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。因為，這次全黨教育活動的4個基本目標(biāo)，即提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾和促進各項工作，在直接推動黨的組織建設(shè)的同時，也對黨的組織創(chuàng)新提出了現(xiàn)實而直接的要求。

完善組織功能

黨組織的活力直接取決于組織的結(jié)構(gòu)與功能，而相比結(jié)構(gòu)來說，功能更具有決定性意義，因為，結(jié)構(gòu)是依據(jù)功能的要求而形成的。功能健全的組織，不僅能夠產(chǎn)生合理的組織結(jié)構(gòu)，而且能夠有效動員組織成員，為實現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力，從而促進組織內(nèi)在結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與完善。

政黨組織的功能，一方面取決于政黨組織的性質(zhì)與任務(wù)，另一方面取決于政黨所處的現(xiàn)實環(huán)境及其對政黨提出的要求。隨著中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民革命的政黨，發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨，黨所面臨的任務(wù)必然發(fā)生重大的變化；與此同時，隨著中國社會從封閉條件下的計劃經(jīng)濟時代走向開放條件下的社會主義市場經(jīng)濟時代，黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政所處的現(xiàn)實經(jīng)濟與社會環(huán)境也隨之發(fā)生了深刻變化。這兩大變化，客觀上要求黨必須在推進改革開放的過程中，不斷調(diào)整和完善黨的組織功能，使其能夠適應(yīng)社會變化對黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政所提出的要求。上個世紀(jì)90年代以來，黨的執(zhí)政方略的改變以及黨的執(zhí)政能力建設(shè)的提出，都為黨調(diào)整和完善其組織功能提供了理論基礎(chǔ)和政治條件。

但是，應(yīng)該看到，在具體的黨建實踐中，由于種種原因，黨的組織功能的創(chuàng)新在整體上落后于現(xiàn)實的經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，其結(jié)果不僅影響了黨組織動員和組織黨員的能力，也影響了黨組織聯(lián)系群眾、動員社會和凝聚社會的能力。黨的十六屆四中全會的決議明確要求：“加強和改進黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。”這個要求，明確把組織功能創(chuàng)新與黨的組織建設(shè)緊密結(jié)合起來了。

隨著社會主義市場經(jīng)濟和社會主義法治建設(shè)的不斷深入，政府、市場、社會之間的權(quán)力邊界必然逐步形成，而基于市場與法治所形成的各自運行體系也將日益完善。在這一變化了的政治、經(jīng)濟與社會運行形態(tài)下，黨對國家、對社會的領(lǐng)導(dǎo)，也必然要從包攬一切、決定各方的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)向總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的變化，要求黨的組織，尤其是黨的基層組織必須發(fā)生相應(yīng)的變化，而這種變化的關(guān)鍵在于，要使黨的組織從注重權(quán)力掌控和運行的組織，轉(zhuǎn)向注重服務(wù)社會、凝聚群眾、鞏固執(zhí)政的組織。在執(zhí)政條件下，黨的組織要真正成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的組織力量，對內(nèi)就必須具有運行“黨管黨”的功能，以保障黨內(nèi)制度的運行、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的統(tǒng)一以及黨組織對黨員的全面整合；對外就必須具有運行黨聯(lián)系群眾、整合利益、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚社會的功能，以維護和擴大黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，保障黨的執(zhí)政。

實際上，黨組織對內(nèi)、對外的兩大方面的功能，不是新的功能要求，只是長期以來，基于領(lǐng)導(dǎo)革命的政治邏輯，以及由此形成的黨的工作形態(tài)，這些功能被淹沒了，被淡化了，從而被高度行政化的職能所取代。所以，黨的組織功能創(chuàng)新，最根本就是要從執(zhí)政的邏輯出發(fā)，把黨作為一個執(zhí)政的政黨組織所應(yīng)有的最基本功能開發(fā)出來，并結(jié)合現(xiàn)實社會發(fā)展的要求，予以不斷的健全和完善。目標(biāo)是使我們的黨組織成為一個紀(jì)律有效、制度有用、覆蓋有面、服務(wù)有方、動員有力、凝聚有核的組織。我們黨有了這樣的組織及其所構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)體系，就有了立于不敗之地的根本。