建設和諧社區(qū)促進城市科學發(fā)展

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構建社會主義和諧社會是黨中央提出的一項重大戰(zhàn)略任務。能否增強構建社會主義和諧社會的能力，是轉型時期中國社會發(fā)展對黨的執(zhí)政能力的考驗與檢驗。近年來，武漢市委、市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，搶抓國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略的重要機遇，提出“以強市富民為核心，提升城市競爭力，增強城市親和力，塑造城市個性魅力，提高城市綜合實力”的發(fā)展理念，強調政府工作一切為了群眾，一切依靠群眾，讓群眾充分享受改革發(fā)展的成果。在實踐中，把社區(qū)建設作為促進城市健康發(fā)展、維護和實現群眾根本利益的一項基礎性工作，力求創(chuàng)新發(fā)展，為建設和諧武漢、促進城市科學發(fā)展奠定了堅實的基礎。

一、和諧社區(qū)建設是構建和諧社會的重要基礎

城市基層組織是我們事業(yè)的工作基礎和組織基礎。隨著社會結構、社會組織、社會群體的分化和社會價值觀的變遷，城市社區(qū)日益成為各種社會群體的集聚區(qū)、各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，是構建和諧社會的切入點。我們認為，加強社區(qū)建設，是貫徹“執(zhí)政為民”理念、促進社會和諧、推動城市發(fā)展的重要途徑。

第一，和諧社區(qū)建設是構建和諧社會的基本單元。城市社會是一個復雜的系統(tǒng)，由一個個基層社區(qū)有機構成，社區(qū)從微觀層面擔當起了造就大社會的重任，和諧社會必然以和諧社區(qū)為基礎。武漢市城區(qū)共有1000多個社區(qū)，隨著社會主義市場經濟體制的逐漸完善，大量的“單位人”逐漸演變?yōu)椤吧鐣恕?、社區(qū)人，同時，作為“九省通衢”和萬商云集之地，有百萬以上流動人口進入社區(qū)，使得社區(qū)這一共同體結構越來越復雜。計劃經濟條件下由單位承擔的大量社會服務、社會保障、社會管理的職能不斷從企業(yè)和政府中剝離出來，轉型時期出現的各種社會需求和矛盾在社區(qū)都有相應的反映。社區(qū)發(fā)展狀況如何，直接關系著群眾的切身利益和生活質量，直接影響著市民對城市的認識和對政府的認同，社區(qū)建設成為提高市民生活質量的民心工程。只有全面加強各類社區(qū)建設，努力把社區(qū)建設成為管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧的現代新型社區(qū)，才能有效改善人與人、人與社會、人與自然的關系，進一步提高居民生活質量，使廣大市民在享受改革發(fā)展成果中更加熱愛自己的城市。

第二，和諧社區(qū)建設是做好城市工作的基礎平臺。社區(qū)是黨在城市執(zhí)政的重要基礎。城市的各項政策和工作部署最終都要靠社區(qū)去貫徹和實施，居民群眾的意愿和要求最終要靠社區(qū)去了解和反映，推動城市物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設全面發(fā)展，最終要靠生活在社區(qū)中的千百萬群眾去創(chuàng)造、去實現。當前，武漢已步入人均GDP由2000美元到3000美元進而向5000美元跨越的新階段，武漢要在中部崛起中發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用，需要我們做的工作很多，且夯實社區(qū)建設是做好城市一切工作的重要前提和基礎。黨和政府把社區(qū)各項工作做好了，城市工作的基礎就得以加強，整個城市工作就有了可靠保證，人民群眾才會增強幸福感，進而才能激發(fā)出投身武漢改革和現代化建設的巨大熱情和力量。

第三，和諧社區(qū)建設是推進城市管理創(chuàng)新的重要載體。黨的十六屆四中全會提出要建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與”的社會管理格局，這是新形勢下創(chuàng)新城市管理體制的努力方向和明確要求。近年來，武漢市委、市政府著力推進城市跨越式發(fā)展，提出了建立“創(chuàng)新、親民、務實、廉潔”的責任政府建設目標，實現這一目標關鍵在于加強政府職能建設，切實把主要精力轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。社區(qū)是實現這種轉變的有效載體，強化社區(qū)公共服務是進一步推動政府職能轉變的合適切入點。建立政府自上而下與社區(qū)自下而上的良性互動，實現政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機結合，創(chuàng)新城市建設與管理模式，使黨委、政府的決策更好地落實在基層，來自群眾的呼聲可以更好地得到反應。政府依法行政與社區(qū)依法自治相結合的社區(qū)管理體制與運行機制在社區(qū)層面實現了國家權力與公民權利的互動，適應了我國現階段政治經濟發(fā)展的要求。

二、積極努力探索和諧社區(qū)建設的規(guī)律

在多年的社區(qū)建設實踐中，我們始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以服務群眾為主題，以完善居民自治為導向，以轉變政府職能為重點，以社區(qū)文化建設為靈魂，以群眾是否滿意為標準，逐步探索構建具有武漢特色的和諧社區(qū)建設模式。

第一，和諧社區(qū)建設必須以服務群眾為主題，努力滿足社區(qū)居民的生活需求

社區(qū)建設的根本目的就在于不斷提高居民的生活質量和發(fā)展素質，滿足居民群眾日益增長的物質文化需求。群眾對社區(qū)建設到底有什么需求？在政府財力有限的情況下如何滿足這些需求？市委、市政府經過反復調研認為，經過改革開放20多年的發(fā)展，武漢的綜合經濟實力大為增強，城市環(huán)境面貌日新月異，讓廣大市民享受改革發(fā)展成果，就要從居民反映最強烈、需求最急迫、最有條件解決的地方著手。為此，我們提出實施“社區(qū)建設883行動計劃”，擬用三年時間分三批對全市7個中心城區(qū)的883個社區(qū)的市政、管理、服務等進行綜合治理（計劃提出時城市社區(qū)數為883個），其工作重點是“四到社區(qū)”，即就業(yè)和社會保障到社區(qū)、城市建設與管理到社區(qū)、社會治安綜合治理到社區(qū)、綜合服務社會化到社區(qū)。

就業(yè)和社會保障是社會的穩(wěn)定器和安全網。我們提出把就業(yè)和社保工作直接落實到社區(qū)，通過在社區(qū)建立社保服務站，實現“就業(yè)工作在社區(qū)，就業(yè)服務在社區(qū)”，各職能部門與社區(qū)對接，為社會弱勢群體提供基本生活保障和社會救助。

在城市建設和管理方面，我們堅持著眼于建設適宜人居的現代城市，加大公共基礎設施建設力度。過去三年，武漢市累計投入20多億元，改造社區(qū)泥巴路和破損路、安裝路燈、改造排水管網、安裝體育健身器材、整治社區(qū)臟亂差、加大拆除違力度以及增加社區(qū)綠化面積，建成覆蓋883個社區(qū)的社區(qū)服務信息網絡體系。

大力開展社會綜合治理進社區(qū)工作。廣泛開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，著力推進治安防范、戶籍管理、流動人口管理進社區(qū)，加強社區(qū)治安硬件設施建設，實行人防、物防、技防同步強化。今年3月起，武漢市委、市政府為小區(qū)居民建造“安全墻”工程正式啟動，計劃3年內投資9000萬元，在住宅小區(qū)建立嚴密有效的防控體系。

大力開展群眾性文明創(chuàng)建活動，不斷增強社區(qū)綜合服務功能。通過實施“星光計劃”，開展“吳天祥小組”等活動，為優(yōu)撫對象、殘疾人、老年人提供福利服務，為居民群眾提供便民利民服務，為社區(qū)內的單位提供社會化服務。積極推進基本醫(yī)療保障進社區(qū)。實施社區(qū)“納涼工程”，為保障孤寡殘弱等困難群體清涼度夏。實施“全民健身體育場館開放工程”，將全市部分中小學校的體育場館向社會公眾免費開放。此外，政府公共服務還進一步向家庭延伸，市委、市政府決定每年拿出600萬元，為這些“空巢”老人每人每年購買365小時的養(yǎng)老護理服務，政府購買公共服務邁開了實質性步伐。

第二，和諧社區(qū)建設必須以居民自治為導向，不斷提升社區(qū)自治功能

高度發(fā)達的居民自治是和諧社區(qū)建設的發(fā)展方向和有效模式，也是一個城市民主法治水平的重要體現。在實踐中，引導居民通過自治來解決社區(qū)建設和管理的疑難問題。2003年，我們注重加強政府部門與社區(qū)居民的良性互動，確立“依法行政、有情操作”的原則，充分發(fā)動社區(qū)居民開展深入細致的工作，做好車主的思想工作，積極想辦法為交車后的車主尋找社區(qū)就業(yè)崗位，努力消除“零就業(yè)家庭”，為他們尋找到新的生路。在“禁麻”的同時，將出租車起步價由8元調至3元，同時延伸公交線路，方便群眾出行。

第三，和諧社區(qū)建設必須以轉變職能為重點，建立運轉協(xié)調的社區(qū)管理體制

在和諧社區(qū)建設實踐中，我們堅持發(fā)揮黨組織的領導核心作用、政府部門的主導作用、社區(qū)居委會的主辦作用、民間組織的促進作用、社區(qū)居民和駐區(qū)單位的協(xié)同參與作用，形成了和諧社區(qū)建設的整體合力與動力格局，建立了運轉協(xié)調的社區(qū)管理體制。切實推進“四到社區(qū)”工作，我們要求民政、城建、城管、社保、公安、房產、文化、衛(wèi)生等41個政府部門重心下移，條條進入、塊塊配合，使政府的觸角延伸到社區(qū)的方方面面。切實貫徹“權隨責走，費隨事轉”原則。建立政務承諾公示制，將為社區(qū)居民服務的政府職能部門的職責、投訴電話公示于社區(qū)，接受居民群眾的求助和監(jiān)督，保證政府工作真正落實到社區(qū)。認真開展行風評議活動，集中開展社區(qū)“摘牌減負”行動，規(guī)范政府行為，做到任務進社區(qū)，包袱出社區(qū)，切實減輕社區(qū)負擔。

第四，和諧社區(qū)建設必須以社區(qū)文化建設為靈魂，著力塑造社區(qū)居民的文化認同和精神支撐

良好的社區(qū)文化氛圍，既能潛移默化社區(qū)居民的言行，又能增強社區(qū)居民的文化認同感和家園歸屬感。我們將和諧社區(qū)建設與貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《未成年人保護法》結合起來，大力開展豐富多彩的群眾性文化活動。舉辦全市性的社區(qū)文化藝術節(jié)和社區(qū)體育運動會，開展武漢市“十大賢媳”、“十佳小公民”評選活動，設立武漢非物質文化遺產保護及展覽中心，展示優(yōu)秀民間藝術，挽留城市“流動的記憶”，形成了良好的社區(qū)文化工作機制。

第五，和諧社區(qū)建設必須以群眾滿意為標準，正確評估社區(qū)建設的績效

維護和增進社區(qū)廣大居民群眾的最根本利益是衡量和諧社區(qū)建設的最高標準。在實施“社區(qū)建設883行動計劃”過程中，始終強調群眾滿意的標準，堅持將社區(qū)成員受益率的高低、受益面的廣度、受益的程度和頻次、受益項目的重要性等，作為判斷和諧社區(qū)構建工作成效的檢驗標尺。將“883行動計劃”冠以“行動”，意在強調社區(qū)建設工作必須務實和落實，而不是停留在“講故事”、“搞表演”上。武漢是內陸中心城市，城市建設欠賬較多，社區(qū)建設要從武漢市情出發(fā)，在建設模式上強調因地制宜，分類推進，著力解決與居民群眾密切相關而又迫切需要解決的突出問題。我們強調社區(qū)建設“為民”“普惠”標準，就是要通過扶貧幫困、排憂解難，讓廣大群眾從社區(qū)建設中感受改革發(fā)展所帶來的實惠。“為民建設社區(qū)、社區(qū)建設為民”，政府工作必須貼近群眾，真正把社區(qū)居民放到決策者、參與者、評判者和受益者的位置。為此，我們將和諧社區(qū)建設的標準細化量化為10大項1000分，請群眾對社區(qū)建設打分測評。

武漢百步亭花園等社區(qū)受到、中央文明辦、建設部和民政部等部委聯(lián)合推介，成為全國社區(qū)建設的一面旗幟。

三、在構建和諧社會的偉大實踐中

不斷創(chuàng)新社區(qū)建設工作

和諧社區(qū)建設是一項長期的基礎性工程。隨著和諧社會建設的全面推進，武漢市社區(qū)建設將邁入新階段。武漢市委、市政府將全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧武漢，以改革創(chuàng)新為動力，不斷把“883行動計劃”引向深入，讓市民享受更民主、更舒適、更和諧的現代生活。

一是大力推進公共服務體系建設。滿足社區(qū)居民的需要，為社區(qū)居民提供綜合性公共服務，既是政府的基本職能，又是社區(qū)建設綜合性發(fā)展趨勢的必然要求。以切實貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》為契機，我們將抓緊制定《社區(qū)建設條例》等地方性法規(guī)，建立健全決策與監(jiān)督、設施維護與管理、利益關系調處等方面的制度，實現社區(qū)建設的制度化、法制化、規(guī)范化。著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需求，以政府為主導，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)科技、社區(qū)體育、社區(qū)治安服務，進一步明確市、區(qū)政府之間，政府各部門之間，政府與社區(qū)之間的職責關系。適應社會主義市場經濟的需要，不斷改進政府公共服務方式，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會和各類社會組織在社區(qū)服務中的作用，整合資源、創(chuàng)新形式、拓寬領域，加快社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設步伐，積極探索政府購買社會公共服務的新舉措，不斷提升社區(qū)服務功能和水平。

二是深入推進社區(qū)民主自治建設。堅持組織性動員和群眾路線是社區(qū)建設的重要方法。推進社區(qū)民主自治既是居民的法定權利，也是和諧社區(qū)建設的方向。推進社區(qū)民主自治，需要進一步加強黨委政府對社區(qū)的組織領導，努力培育社區(qū)居民自治組織，引導居民參與管理社區(qū)事務，積極探索建立民情懇談會、民事協(xié)調會、民意聽證會、民主評議會等“四會”制度，處理好社區(qū)居委會、物業(yè)管理機構、業(yè)主委員會等橫向關系，充分發(fā)揮社區(qū)居民的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權，使社區(qū)文明程度在“四會”實踐中得到加強和提高。

三是全面推進社區(qū)管理網絡化、信息化。建立和完善以社區(qū)為基本網絡、以“四到社區(qū)”為主要內容、以信息化為有效手段、以專業(yè)化職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍為主體的社區(qū)新型長效管理模式。著力擴大“96956武漢社區(qū)在線”的品牌效應，推進“戶籍城管”進社區(qū)工作，建立社區(qū)聯(lián)絡員制度、社區(qū)巡查制度，健全社區(qū)預警應急機制和社區(qū)環(huán)境整治機制，促進社區(qū)建設和管理的層級化和快速化，變粗放管理為精細管理，變經驗管理為專業(yè)管理，變傳統(tǒng)管理為現代管理，提高社區(qū)管理效能。

四是推進和諧社區(qū)建設向農村延伸。和諧社會建設必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須讓改革發(fā)展的成果惠及廣大農村。以建設社會主義新農村為方向，在做好110個建制村試點工作的基礎上，將全面實施以致富門道明晰、基礎設施完善、社保體系建立、社會和諧穩(wěn)定“四到家園”為主要內容的“農村家園建設行動計劃”，使武漢和諧社區(qū)建設延伸到廣大農村地區(qū)，惠及更多市民。

五是積極探索多樣化的社區(qū)建設模式。深化和諧社區(qū)建設要充分發(fā)揮政府的主導力量和市場配置資源的基礎性作用，建立科學的社區(qū)建設指標體系，積極探索多樣化的社區(qū)建設模式。實踐中我們既有傳統(tǒng)型政府主體模式，又有現代企業(yè)主導模式，還有多類主體共建模式，不同模式對社區(qū)建設都起到了積極的推動作用。要制定和完善社區(qū)市政公用事業(yè)特許經營管理辦法，進一步探索多樣化的社區(qū)建設投資主體模式，鼓勵民營資本甚至是外資等多種投資主體參與社區(qū)建設。

武漢是共和國工業(yè)發(fā)展史上的重要工業(yè)城市之一，在促進中部崛起的偉大實踐中，再一次站在歷史的抉擇口。在今后的工作中，我們將牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，在實踐中探索，在總結中提高，加快社區(qū)與和諧社會建設步伐，為實現經濟社會全面協(xié)調發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起而努力奮斗。