解決非公有制經濟領域黨的建設亟待的問題

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同志“七一”講話中關于在新的歷史時期如何既增強黨的階級基礎，又擴大黨的群眾基礎的論述，富有創新精神。學習、貫徹、落實這一重要論述，研究、探索、推進非公有制經濟領域黨的建設，已成為各級黨委全面加強基層組織建設所面臨的一個重大課題。如何解答這一課題?筆者認為，非公有制經濟領域的黨建工作要堅持以“七一”講話精神為指針，以“三個代表”重要思想為指導，著力解決好三個關鍵問題。

一、解放思想，著力從認識上解決好“要不要繼續堅持黨的工人階級先鋒隊性質”、“非公有制經濟這個新的社會階層人員能不能入黨”的問題，積極穩妥地推進非公有制經濟領域黨的建設

第一，要充分認識推進非公有制經濟領域黨建工作的重要性和緊迫性。隨著近年來國有企業改革的深化，非公有制經濟迅速發展，非公有制經濟領域在不斷擴大，經濟總量在國民經濟中的比重逐年攀升，已發展成為一股重要的經濟力量和社會力量。目前，全國非公有制經濟組織達176.18萬個，從業人員約1.3億人，約占全國總人口的十分之一。非公有制經濟人士特別是私營企業主隨著經濟實力的不斷擴大，民主意識、自主意識、參政意識、階層意識、政黨意識日益增強。因此，在非公有制經濟領域發展黨員、建立黨的組織，探索、推進非公有制經濟組織的黨建工作已成為當務之急。黨必須主動從思想上、政治上、組織上加強對非公有制經濟領域的領導，牢牢把握對這個新的社會階層的領導權。

第二，要正確認識和繼續堅持黨的工人階級先鋒隊性質。當前，在堅持黨的工人階級先鋒隊性質問題上，存在三種模糊認識：一是“過時論”。認為以知識分子為代表的“白領”階層在社會中的作用越來越重要，而“藍領”階層的普通工人已不再是社會的中堅力量，繼續把整個工人階級作為黨的階級基礎，繼續堅持黨是工人階級的先鋒隊，已經過時。二是“蛻變論”。認為我們黨是工人階級的先鋒隊，如果允許私營企業主入黨，黨就會變質，就不再是工人階級政黨，會蛻變成為“全民黨”。三是“過晚論”。認為我們黨早就應該允許私營企業主入黨，現在開口子已為時過晚。受這些模糊認識的影響，一些地方和單位產生了“不敢作為”“無能為力”的思想和“重經濟、輕黨建”“重建廠、輕建黨”的傾向。這些認識在理論上是極端錯誤的，在實際工作中也是十分有害的。我們黨是工人階級的先鋒隊，必須堅持以工人階級作為階級基礎，這是保持黨的先進性的首要前提。把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的社會其它方面的優秀分子吸收到黨內來，并通過黨這個大熔爐不斷提高他們的思想政治覺悟，只會不斷提高我們黨的社會影響力和凝聚力，增強黨的階級基礎，黨的工人階級先鋒隊性質始終不變，黨的先進性也不會改變。因此，加強非公有制經濟領域黨的建設既要解放思想，又要實事求是，這項工作慢不得、等不得，也急不得，要克服“一股風”和“盲目性”，積極穩妥地加以推進。

二、強化基礎，著力從工作環節上解決好“有企業、無黨員”、“有黨員、無組織”、“有組織、無上級”的問題，切實搞好非公有制經濟領域黨的建設

第一，明確思路。非公有制經濟領域的黨建工作要按照“有人群、有黨員的地方，必須有黨的組織，有組織的地方必須開展黨的活動，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”這一思路，做到“非公有制經濟發展到哪里，黨建工作就延伸到哪里”。應建立由各級黨委總攬，黨委組織部門牽頭，宣傳、統戰、工商聯、婦聯、工會、共青團、勞動和社會保障、稅務、工商等有關部門參加的聯席會議制度，齊抓共管。

第二，加強分類指導。一要分類探索非公有制經濟領域黨建工作的實現形式和實現途徑。根據“便于組織管理，便于發揮作用”的原則，在生產經營比較穩定的企業或專業市場(民營小區)建立固定黨支部，在生產經營不太正常、黨員又相對集中的企業或專業市場(民營小區)建立臨時黨支部。要重視在個體工商戶中建立黨的組織，發展黨員開展黨的活動。符合黨建條件的非公有制經濟組織，因地制宜，采取企業單建、區域聯建、村企合建、行業統建等形式，建立黨組織。在黨員人數少、暫不具備建立黨組織條件的，積極創造條件建立黨的組織。黨員人數少的就近建立聯合黨支部；沒有黨員的企業(或專業市場、民營小區)，要采取下派黨的工作指導員的辦法，先把工青婦組織建立起來，為建立黨組織打好基礎；將企業流動黨員的組織關系轉移到所在企業；在私營企業或個體工商戶人群中吸納新黨員，為建立黨的組織作好準備。非公有制經濟發達、人員集中的民營小區、專業市場、經濟開發區、科技示范園，應建立專門的黨組織機構，統一負責轄區內黨的工作。由國有、集體企業整體轉制的非公有制經濟組織，黨組織設置可在原有基礎上作相應調整，以利于黨建工作的連續性，企業組織結構發生較大變化的，由上級黨組織負責對企業黨組織進行調整或重新組建，黨員數量不足的，可以與地域相近的同行業企業合建黨支部。二要落實責任，加大黨員發展力度。各級黨委應對非公有制經濟領域黨建工作實行責任管理，要把發展黨員作為黨組織建設的一個重要環節來抓。非公有制經濟領域發展黨員要按黨章的要求，依據“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針和“成熟一個、發展一個”的要求，積極做好新黨員的發展工作。黨員發展的重點應是企業規模較大、生產經營穩定且無黨員的非公有制經濟組織。各級黨委要分片落實責任制，落實工作責任人，選派黨的工作指導員等，負責指導、幫助非公有制企業發展黨員，爭取做到黨員發展不留空白。

第三，理順管理體制。目前，非公有制經濟領域黨組織的管理，可實行屬地管理、歸口管理、掛靠管理等形式，分別由鄉鎮、村(居委會)、民營小區(市場、開發區)或工商部門、個私協會、行業協會、工商聯的黨組織領導管理。條件成熟的時候，建議縣以上黨委成立一個直屬同級黨委領導、與現有的直屬機關黨委、企業工委平行的非公有制經濟組織黨委。根據實際情況，市(州)、縣一級可設專職黨委書記1名、副書記、委員各2名，吸收轄區內規模型私營企業黨組織負責人2－3名任兼職副書記、委員等職。省(市、區)及中央的機構、規模可以相應擴大，直接對同級黨委負責。

三、科學定位，著力從運行機制上解決好“非公有制經濟領域黨組織無所適從、部分黨員先鋒模范意識弱化”的問題，充分發揮黨組織和黨員在非公有制經濟領域的積極作用

非公有制經濟領域黨的建設，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨要管黨、從嚴治黨，發揮黨員的先鋒模范作用，促進企業兩個文明建設協調發展。

一要從職能和機制上準確定位。根據《黨章》要求和非公有制經濟組織的特點，非公有制經濟領域黨組織的主要職能應定位為16個字，即教育、管理、服務、引導、支持、監督、保證、協調。圍繞企業生產經營加強黨員的教育、管理、服務，引導黨員發揮先鋒模范作用，切實搞好黨的自身建設，促進企業加快發展；支持、保證、監督業主貫徹落實黨的路線、方針、政策，依法經營，提高效益，促進企業健康發展；協調業主與員工的勞資關系，維護業主與員工的合法權益，調動和保護員工的生產積極性，加強企業文化建設和精神文明建設，培養“四有”員工隊伍，提高生產經營管理水平，促進企業發展。非公有制經濟領域黨組織發揮政治核心作用，在生產經營中，其工作機制應定位在只參與，不干預；只服務，不領導；只支持，不包攬。正確處理好發揮黨組織的作用與尊重業主經營自主權的關系，開展黨的活動與促進企業生產經營的關系，業主黨員個人利益與黨的利益的關系。教育非公有制經濟領域的黨員堅定理想信念，為企業、國家、社會多做貢獻。

二要加強黨員的規范化管理。針對非公有制經濟組織中一部分黨員先鋒模范意識弱化的問題，突出抓好強化黨員的角色意識和提高黨員崗位技能兩個環節，要求黨員自覺地以黨內生活準則和黨員標準規范言行。應當建立黨員組織關系和入黨積極分子政治關系接軌機制。凡在非公有制經濟組織中工作6個月以上的黨員，應將黨員關系及時轉入；6個月以下的黨員可作為流動黨員管理。國有企業改制后的下崗黨員流轉到黨組織健全的新經濟企業再就業的，應由所就業的黨組織負責接納管理。工商聯、私營企業組織要經常深入私營企業員工中了解思想情況，發現、培養入黨積極分子，建立好積極分子檔冊，分階段、定人員對他們培訓、培養、考驗，成熟一個、發展一個。

三要扎實有效地開展黨的活動。非公有制經濟領域的黨建工作要堅持“為企業所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，以促進企業發展為中心開展工作。建立科學、具體的工作制度，保證開展黨的活動有章可循、扎實有效。開展黨的活動要堅持“業余”、“小型”、“務實”的原則，少開會，開短會，多交流，多談心，多走訪，把相對集中活動與分散活動結合起來，把脫產開展活動與業余開展活動結合起來，把思想政治工作與生產經營結合起來。把政治教育融入業務知識、科技文化知識學習和有益于身心健康的文體活動之中，寓教于樂，增強吸引力，增強實效性。以構建企業文化為載體，通過工、青、婦組織開展各項活動，做好員工的思想政治工作。