建設交通系統黨的工作覆蓋行業模式研究報告

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一、選題的由來

建設交通系統擔負著城市建設、交通、管理和運行保障的重任，涉及水務、房地、交通，市政工程、市容環衛、綠化、航運、鐵路、民航，郵政等多個行業，具有社會性、公益性、服務性強，與社會市民生產生活關系密切等特點。

近年來，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，建設交通系統加快政府職能轉變和行業改革，實施了政企、政事、管養、管辦分開和分離，所屬企業陸續劃轉，系統內黨組織和黨員隊伍的機構發生了重大變化。承擔行業管理職能的政府部門黨組織面臨著“做什么”和“怎么做”的問題。

針對新情況、新問題，建設交通工作黨委組織和引導各級黨組織認真學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，按照市委“高興、放心、凝聚、覆蓋”的要求，積極探索黨的工作理念、方法、途徑和載體的創新，取得了初步成效。

去年，在推進建設交通系統先進性教育活動的過程中，圍繞“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作，，的目標，突出強調要進一步以改革的思路，通過創新工作模式，更好地加強基層黨建的工作要求，推動了實踐的深化。

在此基礎上，著眼于形成黨的先進性建設的理論成果，組織了課題組，通過個案剖析、實證研究、典型深化等方法，對建設交通系統黨的工作覆蓋行業的模式，進行了比較全面的總結、提煉；并通過研究提出了新形勢下黨的工作向建設交通行業延伸、輻射、覆蓋的新思路。

二、實踐的深化

先進性教育活動開展以來，市建設交通工作黨委一方面嚴格按照中央和市委的統一部署，提出了“堅持針對性，把握有效性”的總體要求，認真組織全系統各級基層黨組織做好每個階段、各個環節的工作，確保教育活動的質量；另一方面，結合建設交通系統的實際，廣泛深入地開展了“黨在心中，情系群眾”主題實踐和“雙結對”活動，努力使之成為深化基層黨建創新的抓手，逐漸形成了黨的工作覆蓋行業的“五聯模式”。

1、以推進工程項目為紐帶的聯建模式

申通地鐵集團承擔著全市軌道交通工程建設的特殊任務。由于工期短、任務重，作業面遍布全市，參與工程的各路建設大軍能否形成合力，特別是能否與相關區縣的黨政組織、社區群眾形成良性互動，贏得理解、支持，成為影響工程建設進度的重要因素。先進性教育活動開展以來，他們與相關的設計、施工、監理等單位以及長寧、徐匯等區的街道黨組織廣泛開展雙結對活動，尋求將不同建制、不同規模、不同隸屬關系、但與工程相關的單位和地區黨組織形成黨建聯建的工作機構，凝聚和整合各方組織的工作資源，發揮黨組織做群眾工作的政治優勢，協調解決工程建設中各方利益和矛盾，把黨組織的作用貫穿于工程建設的全過程，為工程建設的順利推進提供強有力的組織保證。這一模式已在全市重大工程工地上得到普遍推廣，創新了黨的工作向建筑施工行業覆蓋的模式。

2、以強化公共管理為平臺的聯席模式

隨著本市130多個大型綠地和公園先后免費開放，每天要接待超過百萬的市民前來游園、休閑。倡導文明游園、規范群眾性社團的活動、消除“牢騷角”現象，成為綠化管理部門的新課題。市綠化局黨委打破公園黨組織“管綠不管人(游客)，管人只管‘自己人’(職工)”的傳統理念，與公園綠地所在地的社區黨組織、黨員骨干為主體的游客志愿者隊伍，開展結對活動，建立聯席會議，發揮了積極作用。在此基礎上，去年以來，在全市物業管理等聯系市民群眾最廣泛、最密切、最直接的公共管理領域，針對管理、服務對象的多樣化和需求的多元化，打破條塊分割，以社區黨組織為依托，引導群眾參與互動，建立相關行業部門黨組織、所在社區黨組織、業主群眾中的黨員骨干“三位一體”的聯席會議制度，創新了黨的工作向公共管理行業覆蓋的模式。

3、以優化公共服務為支攆的聯創模式

市市容環衛局黨委針對本市二級以下舊里公共環衛設施普遍較差，群眾生活受影響的現狀，把優化公共服務作為黨和政府為民辦實事的重要內容，組織機關全體黨支部與相關社區結對，帶著感情、帶著方案、帶著資金，深入全市二級以下舊里，改造垃圾箱房、倒糞站等環衛“五小設施’’，經過一年努力，使全市近一百四十萬居民受益。在與市民群眾生產生活密切相關的公交、地鐵、出租、自來水、燃氣等城市服務供應窗口行業，針對社會關注、市民反映集中的突出問題，以優化公共服務為目標，發揮黨組織在行業文明創建中的組織力和影響力，創新了黨的工作向公共服務行業覆蓋的模式，

4、以健全群眾組織為橋粱的聯手模式

面對建筑施工行業外來人員面廣量大的實際，建設交通黨委依靠行政和建設交通工會，成立了工會促進會，積極穩妥地拓展工會工作的領域。對成建制外來施工隊伍和外資企業、新經濟組織，凡是有黨組織的，積極推進黨組織的工作聯手；沒有條件建立黨組織的，指導和幫助其建立工會組織，并維護外來務工人員的合法權益，把黨的工作滲透到外來施工隊伍和外資企業、新經濟組織中去。以拓展群眾組織為橋梁，填補黨的工作的盲區和空白，創新了黨的工作向傳統體制外的單位和人群覆蓋的模式。

5、以加強行業協會為依托的聯動模式

市裝飾裝修行業協會會員單位2000多家，絕大多數是民營企業，從業人員近20萬，流動、分散，老百姓一度投訴不斷，曾被人們貶為“馬路游擊隊”。協會黨組織主動和會員單位中的骨干企業的黨組織聯動，開展行業規范服務達標競賽。按照“因地制宜、靈活多樣、保證質量”的原則，采取‘‘建、聯、掛、派”多種，方式，把黨的工作延伸到各會員單位，在加強行業自律、規范企業行為、方便市民百姓、服務協會會員方面發揮作用，終于把“馬路游擊隊”帶上了領獎臺。最近，市建設交通黨委決定將該協會的黨支部的組織建制改為黨委。以行業協會為紐帶，以工作覆蓋為目標，通過促進行業-協會的不斷發育和壯大，完善會員單位黨組織聯動機制，創新了黨的工作向行業協會會員單位覆蓋的模式。

三、理論的思考

l、承擔行業管理職能的政府部門的黨組織，必須將黨的工作積極地向行業覆蓋，主動地與社區融合

在傳統的管理體制下，建設交通系統內各政府主管部門與相關行業內的骨干企業有著直接的黨政隸屬關系，“系統”與“行業"兩個概念的范疇，基本重疊。因此，傳統的單位制黨建就是行業黨建的主體部分。

隨著政府職能的轉變，政企、政事、政資的分開，“系統”與“行業”兩個概念的范疇，不再簡單重疊。

新形勢下，以行業管理為紐帶，以確保黨的中心工作在本行業的完成為目標，突破傳統的黨政隸屬關系的束縛，不問所屬，但求聯動，積極探索將黨的工作向行業覆蓋、與社區融合的新模式，是發揮基層黨組織在經濟社會工作中的主導作用，增強黨的工作的影響力、凝聚力和戰斗力的重要舉措，也是鞏固黨的先進性建設成果，探索構建大黨建新格局的有益嘗試。

2、協調利益，整合資源，形成推動黨建覆蓋、融合的動力機制

在與社會群眾關系密切的行業和領域中，相關部門的黨組織要切實增強融合意識，整合優勢，整合資源，力量聚焦，實現“乘數效應”。

政府職能轉變后，政府部門在行業管理中仍然擁有很多行政資源，可以通過制定標準規范、信息、制定政策、行政執法等一系列的途徑，履行對全行業實施行政管理的職能；行業內企事業單位在市場經濟條件下，自主地支配著本單位的人、財、物，直接承擔著城市建設、運營或管理的職能；社區作為區域性大黨建的重要載體和依托，除了擁有各類豐富的政治、經濟、組織等資源外，還與社區內的各類單位和居民群眾聯系密切，具有做群眾工作的獨特優勢。．

政府部門、企事業單位和社區各自擁有的各類資源都是黨在基層的執政資源。能不能打破條條塊塊的割裂，將黨在基層的執政資源有效地整合起來，為完成黨的中心工作服務，關鍵是要研究不同組織各自的工作目標和利益追求，找準工作目標的結合點，在此基礎上，才能形成相關各方共同攜手推進黨建工作的動力機制，最后使我們黨執政為民的宗旨落實在工作中。

3、與時俱進，創新理念，不斷拓展加強基層黨建的新思路

要處理好“黨的工作”與“黨務工作”的關系。既要加強基層黨組織的思想建設、組織建設，改進黨員日常教育管理；更要看到，“黨務工作”不等同于“黨的工作”，“黨的工作”最根本的就是要確保黨的中心任務在本單位、本行業、本地區得到實現。

要處理好“組織覆蓋”和“工作覆蓋”的關系。既要清醒地看到在多元化的社會結構中，黨的組織覆蓋存在著一些盲區和空白點，要通過創新體制，逐步消滅空白點，實現黨的基層組織的金覆蓋；更要緊緊圍繞黨的中心任務，創新基層組織形態，通過靈活設置各類活動性的組織、工作性的組織等組織形態，將黨的工作具體地、實在地、有效地覆蓋到相關的社會領域和人群中去。

要處理好“以我為主”與“協同配合”的關系。既要在傳統領域的單位制黨建中明確責任主體，“以我為主”地加強本單位的基層黨建；更要避免在拓展領域、創新工作模式工程中，囿于傳統的理念，拘泥于組織的隸屬關系，而是要善于在協同配合的過程中，形成工作合力，提高黨建成效。