提高領導干部貫徹科學發(fā)展觀能力

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科學發(fā)展觀是推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展必須長期堅持的重要指導思想。從發(fā)展的內涵、能力要素和領導干部的職責來看，我們認為，領導干部貫徹科學發(fā)展觀的能力，應該是指領導干部堅持運用科學發(fā)展觀這一發(fā)展新理念，把握發(fā)展規(guī)律，確定發(fā)展目標，規(guī)劃發(fā)展布局，制定發(fā)展政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實發(fā)展舉措，集聚發(fā)展力量，破解發(fā)展難題，增加發(fā)展效益，實現(xiàn)和諧發(fā)展，提高領導地方經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的本領。當前，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。面對新形勢、新任務，努力提高各級領導干部貫徹科學發(fā)展觀的能力，顯得十分重要和緊迫。

一、當前領導干部貫徹科學發(fā)展觀能力方面存在的一些不足

黨的十六大以來，各級黨委以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，緊密結合全面建設小康社會實踐，不斷推進黨的建設新的偉大工程，領導干部貫徹科學發(fā)展觀的能力不斷增強，但有些領導干部還存在不足。

1.比較重視把握發(fā)展機遇，而把握發(fā)展規(guī)律的能力偏弱。不少地方領導干部能較好地把握住因政策、環(huán)境、條件等變化帶來的發(fā)展時機，但對如何按照科學發(fā)展觀的要求，遵循各個領域、各項工作的規(guī)律來謀劃發(fā)展則研究和思考不多，有的仍未擺脫舊觀念、舊套套的影響，習慣于拍腦袋作決策、按老方式抓發(fā)展，影響了科學發(fā)展。

2.比較重視加快經(jīng)濟發(fā)展，但促進又好又快發(fā)展的能力偏弱。有些地方領導干部在推進經(jīng)濟快速發(fā)展方面有較強的能力，但對如何做到速度和效益相一致，做到“好”字當頭、“快”在其中顯得能力不足；有的領導干部對發(fā)展的理解仍然停留在傳統(tǒng)的認識上，簡單地認為GDP增長就是經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長就等于經(jīng)濟發(fā)展，有的也明白又好又快發(fā)展的重要性，但對推進又好又快發(fā)展則思路不多，措施不力。

3.比較重視推動單方面發(fā)展，而統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的能力偏弱。有的地方領導干部注重經(jīng)濟建設，而對社會建設關注不夠；有的具有抓某一領域、某一方面的能力，但對如何統(tǒng)籌協(xié)調抓發(fā)展心中無數(shù)，手中無策；有的講經(jīng)濟發(fā)展，往往重視城市建設，對農村發(fā)展關注不多，一強調“三農”工作，又陷入就農村抓農村的思維方式；抓企業(yè)發(fā)展，重視企業(yè)效益的多，不善于統(tǒng)籌考慮職工利益，忽視下崗職工的困難和疾苦，等等。這些都與統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展能力不強有直接關系。

4.比較重視抓階段性發(fā)展，而抓可持續(xù)發(fā)展的能力偏弱。有的地方領導干部比較注重眼前的發(fā)展，對階段性發(fā)展的目標、措施研究得較多，花的功夫較大，而對一個地方長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展考慮得較少；有的缺乏資源憂患意識和節(jié)約意識，不懂得如何利用和節(jié)約資源，以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的需要，造成高開采、高投入、高消耗、高污染；有的盲目搞開發(fā)區(qū)，急于上項目、上企業(yè)，對這些項目和企業(yè)能否取得好的經(jīng)濟效益，是否會大量占用耕地，造成資源浪費和環(huán)境污染，考慮較少，影響了可持續(xù)發(fā)展。

5.比較重視調動組織和人才資源促發(fā)展，而集聚群眾力量推進科學發(fā)展的能力偏弱。近年來，多數(shù)領導干部在工作中，能夠堅持人才資源是第一資源的觀念，把人才作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，為科學發(fā)展觀的有效落實提供了積極的人才支持和組織保證。但是，有些干部在依靠群眾發(fā)展方面卻比較欠缺。有的不善于通過有效的形式和手段引導群眾掌握科學發(fā)展的理論和政策、把握發(fā)展的機遇、提高致富的本領；有的不善于做群眾工作，不善于解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不善于化解各種矛盾；有的是為發(fā)展而發(fā)展，不懂得讓群眾共享發(fā)展成果，挫傷了群眾的積極性，影響了貫徹科學發(fā)展觀的成效。

二、影響領導干部提高貫徹科學發(fā)展觀能力的主要因素

一是歷史方面的因素。長期以來，由于不少地方底子薄、經(jīng)濟發(fā)展滯后，過去強調發(fā)展時，更多注重經(jīng)濟的快速發(fā)展，忽視其他方面的協(xié)調發(fā)展。受傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響，不少干部還是習慣于用過去的發(fā)展理念和發(fā)展方式抓發(fā)展。推進科學發(fā)展，對各級領導干部都是一個嶄新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和答案，需要領導干部從思想觀念方面不斷適應，從實踐鍛煉方面不斷努力，才能切實提高貫徹科學發(fā)展觀的能力。而這種適應和努力都需要有一個過程，不可能一蹴而就，在短時間內全面提高領導干部貫徹科學發(fā)展觀的能力是不現(xiàn)實的。

二是主觀方面的因素。有些領導干部對科學發(fā)展觀存在著思想認識上的偏差，對中央提出的這一新的發(fā)展理念，雖然是堅決支持和擁護，但在貫徹執(zhí)行中，有的認為所在地方經(jīng)濟總量少、困難多，要解決問題，還是要靠增長速度來支撐，因而強調快的一面較多，強調又好又快不夠；強調經(jīng)濟發(fā)展的較多，強調經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展不夠；一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的干部則認為，中央提出科學發(fā)展觀主要是針對經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)，貧困地區(qū)當務之急還是要抓緊把經(jīng)濟搞上去，解決“吃飯財政”問題，等等。這些認識上的偏差，影響了領導干部提高貫徹科學發(fā)展觀能力的自覺性和實效性。此外，有的領導干部對科學發(fā)展觀的學習不系統(tǒng)不深刻，有的雖然學了，但不善于聯(lián)系實際，不善于用科學發(fā)展觀指導實踐，不善于總結工作的經(jīng)驗和教訓，等等，都直接影響了領導干部貫徹科學發(fā)展觀能力的提高。

三是價值取向方面的因素。價值取向決定行為取向，政績觀正確與否直接影響著科學發(fā)展觀的貫徹落實。當前，領導干部貫徹科學發(fā)展觀能力存在的不足，有些與不正確的政績觀有關。有些領導干部沒有搞清楚“為誰創(chuàng)造政績”、“怎樣創(chuàng)造政績”、“創(chuàng)造什么樣的政績”等問題。有的領導干部把追求政績看作是地方行為，強調對本地負責的多，強調對大局負責的少；有的領導干部在追求政績過程中，考慮眼前利益的多，而不是用更多的精力考慮長遠發(fā)展，考慮如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；極少數(shù)領導干部在追求政績過程中摻雜個人私念，追求個人政績的意識較強，缺乏為人民群眾創(chuàng)造政績的意識，等等。因而，不同程度地影響了貫徹科學發(fā)展觀能力的提高。

四是制度機制方面的因素。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展已逐步成為共識，但還未上升為法規(guī)方面的內容，對提高領導干部貫徹科學發(fā)展觀能力的要求缺乏剛性；貫徹科學發(fā)展觀的決策機制還不夠健全；雖然出臺了體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法，但評價領導干部推進科學發(fā)展的成效機制還要進一步健全，增強針對性和操作性，等等。這些因素也客觀上影響著領導干部提高貫徹科學發(fā)展觀的能力。

三、提高領導干部貫徹科學發(fā)展觀能力的主要途徑

1.明確能力提高的目標要求。領導干部提高貫徹科學發(fā)展觀能力，就是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“以人為本”，“全面、協(xié)調、可持續(xù)”這一科學發(fā)展觀的基本內涵，強化理論武裝，加強實踐鍛煉，努力使領導干部在推進經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，把科學發(fā)展觀的要求轉化到推進發(fā)展的自覺行動上來，轉化到謀劃發(fā)展的正確思路上來，轉化到促進發(fā)展的政策措施上來，轉化到保證發(fā)展的正確導向上來，轉化到加快發(fā)展的良好環(huán)境上來，善于用科學發(fā)展觀所體現(xiàn)的立場、觀點、方法，分析新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，真正成為貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐者、組織者和推動者，推進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

2.激發(fā)能力提高的內在動力。領導干部提高貫徹科學發(fā)展觀能力，貴在自覺。要不斷激發(fā)自覺提高能力的內在動力，引導領導干部增強大局意識，充分認識到推進科學發(fā)展是全黨的大局；增強責任意識，把貫徹科學發(fā)展觀、推動科學發(fā)展作為自己的政治責任和歷史使命；增強為民意識，牢固樹立以人為本的觀念，把推進科學發(fā)展過程作為實踐“三個代表”重要思想、為民謀利的過程。同時，要通過群眾的激勵監(jiān)督來激發(fā)領導干部提高能力的內動力。領導干部貫徹科學發(fā)展觀的情況如何，群眾最清楚，要探索建立群眾參與評價領導干部貫徹科學發(fā)展觀能力的機制，以群眾的外推力增強領導干部能力提高的內動力。

3.形成能力提高的正確導向。一要形成正確的政績導向。要切實按照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》對領導干部的政績進行考評，以正確的政績導向促進領導干部提高貫徹科學發(fā)展觀能力。二要形成正確的用人導向。把那些善于領導科學發(fā)展、群眾公認、政績突出、廉潔奉公的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上，同時，使符合科學發(fā)展觀的人和事得到褒獎，違背科學發(fā)展觀的人和事受到懲戒，以正確的用人導向促進領導干部貫徹科學發(fā)展觀能力的提高。三要發(fā)揮一把手示范導向。各級黨政一把手貫徹科學發(fā)展觀能力的強弱，直接影響著一個地方、一個單位或一個部門干部隊伍貫徹科學發(fā)展觀能力的提高，具有重要的導向作用。特別是這兩年各地換屆選舉，大批年輕干部走上領導崗位，肩負著領導地方科學發(fā)展的重任。因此，更需要黨政一把手用自己的示范行為搞好傳、幫、帶，引導和督促領導干部提高貫徹科學發(fā)展觀的能力。

4.改進能力提高的方式方法。一要充實教育培訓內容。切實把科學發(fā)展觀的理論作為教育培訓的重要內容，打牢領導干部的理論根基。二要拓寬教育培訓渠道。堅持“請進來”與“走出去”相結合，采取聘請專家講授和選送領導干部到發(fā)達地區(qū)、國(境)外培訓等多種渠道，學習借鑒先進的發(fā)展經(jīng)驗，提高培訓效果。三要創(chuàng)新教育培訓方式。我省正在完善和實施干部教育培訓宏觀管理、組織參訓、資源配置、質量評估、激勵約束和經(jīng)費保障六項機制；針對不同行業(yè)、不同層次領導干部的不同特點，采取“一班一策”的方法，分層次、分步驟地進行教育培訓。積極探索運用模擬教學、專題研討、案例分析等切合實際的方式方法，結合地區(qū)或部門實際，采取分類調研和專題研討等形式，找準影響本地區(qū)本部門貫徹落實科學發(fā)展觀的熱點難點問題，制定解決問題的對策措施，增強學習效果。

5.拓寬能力提高的實踐途徑。一要立足本職崗位提高能力。把每個領導崗位作為落實科學發(fā)展觀和提高貫徹科學發(fā)展觀能力的平臺。二要通過加大干部交流提高能力。我省正在按照省第八次黨代會提出的要求，加強跨地區(qū)、跨部門的干部交流，通過擴大交流，使領導干部能夠更多地了解各地區(qū)、各行業(yè)的差異，增強“五個統(tǒng)籌”的意識和能力。三要為領導干部提高能力搭建更廣闊的平臺。在繼續(xù)選派領導干部援藏、援疆、援寧鍛煉的同時，選派一些領導干部參與項目建設，或采取蹲點調查、包扶基層、抓突擊性工作等方式鍛煉干部。使干部在實踐中增長才干，提高能力。

6.營造能力提高的良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體引領輿論的主渠道作用，宣傳本地區(qū)領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐和成效。通過廣泛深入的宣傳，在全社會營造一個有利于各級領導干部提高能力的良好氛圍。