堅持制度創新推進干部監督工作

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近年來，*縣干部監督工作始終堅持制度創新，積極穩妥地推進干部監督制度體系建設，探索了靠制度來規范干部監督工作的有效途徑，有力地推進了干部監督工作的開展。

一、以制度建設為根本，加強對領導干部的經常性監督

圍繞“主動監督、關口前移”的工作思路和“以教育為主、預防為主、事前監督為主”的原則，縣委組織部不斷強化對領導干部的日常監督。

1、建立重大事項報告和聽證制度，增強干部主動接受監督的意識。為加強對領導干部的動態管理，縣委制定了《中共*縣委委員重大事項請示報告制度》，縣委組織部與縣紀委聯合下發了《關于科級領導干部個人重大事項報告制度》、《關于科級領導干部參與操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》，要求各級黨政領導干部要如實地向組織報告個人重大事項。對不按規定如期報告，或與事實存在出入的，組織、紀檢部門及時派人進行調查核實，發現問題，視情節輕重，責令報告人作出檢查，限期改正，必要時進行通報批評，涉及違紀的，給予黨政紀處分，并裝入領導干部個人廉政檔案。縣委組織部定期邀請各類黨員召開黨內民主聽證會，聽取他們對干部任免、重要決策等重大事項的意見和建議。

2、建立誡勉談話和函詢制度，防止小錯釀大過。結合班子考察、干部提拔調整、年度考核和群眾反映，對不能嚴格遵守黨的政治紀律，貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定以及工作部署不力的；不認真執行民主集中制，作風專斷，或在領導班子中鬧無原則糾紛的；不認真履行職責，給工作造成一定損失，違反科學發展觀，搞華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費，造成不良影響的；不嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，用人失察失誤的，違背社會主義榮辱觀，不嚴格執行廉潔自律規定，造成不良影響的和其他需要進行誡勉談話的。由縣委領導和縣紀檢委、縣委組織部以及其他有關領導進行函詢和談話誡勉。*年，縣委組織部制定了領導干部任前廉政談話教育制度，還與縣紀委共同建立了廉政檔案，要求每位新提拔的領導干部填寫廉備案表。*年以來，共函詢7人次，談話誡勉1人次。

3、健全民主生活會制度，妥善解決班子內部矛盾和問題。根據中紀委、中組部《關于改進縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干意見》，制定了《關于縣委貫徹執行民主集中制建設的若干規定》、《中共*縣委常委會議事規則》、《中共*縣委常委班子民主生活會工作規則》。與此同時，每年都對縣委管理的領導班子召開民主生活會下發通知，對民主生活會的議題、方法步驟提出明確要求。并借鑒“先進性教育”的成功做法，民主生活會前，認真聽取群眾意見；生活會上，協調縣級領導、縣紀委、縣委組織部、縣直機關黨工委領導有重點地參加一些部門和單位的民主生活會，“一把手”嚴肅認真地搞好自我批評，班子其他成員認真負責地提出批評意見；會后，及時向黨員和群眾通報有關情況，自覺接受群眾的監督。縣委組織部、縣紀委每年還對年度縣管領導班子民主生活會情況進行總結通報。從而，達到了提高認識、形成共識、增強團結、改進工作的效果，進一步提高了縣管領導班子的凝聚力和戰斗力。

4、建立經濟責任審計制度，準確評價干部的經濟責任。為客觀公正地評價領導干部的經濟責任，*年以來在堅持對黨政一把手離任審計的同時，著力探索領導干部屆中、屆末及任前經濟責任審計的方法和途徑，實現由“離任審計”向“全程審計”的轉變。并把審計結果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據。*年以來，共對55名領導干部進行了離任經濟責任審計，依據審計結果，今年9月份，1名正科級領導干部受到了黨紀處分。

5、建立群眾舉報領導干部問題調查核實制度，及時澄清有關問題。為了增強干部監督的有效性和針對性，今年5月，成立*縣委組織部干部舉報中心，針對群眾舉報反映有問題的干部，縣委組織部根據問題的性質，采取與縣紀委聯合調查、直接查核和發給回復組織函詢通知單等辦法，對所反映的問題進行調查核實。*年以來，先后對9名科級領導干部進行了調查，根據調查結果做出了相應處理。《效能建設“五條禁令”》公布以來，紀委與組織部先后對3個單位的領導中午接待飲酒情況進行了調查，根據調查結果做出了相應處理。通過堅持群眾舉報領導干部問題調查核實制度，既增強了干部的自警意識，又提高了查證、核實問題的效率，便于澄清事實真相，給干群一個明白。

二、以制度建設為保證，加強對干部選任工作的監督

通過建立一系列配套的干部選拔任用工作制度，寓監督于干部選拔任用過程之中，確保《條例》的貫徹落實，有效防止和克服了選人用人上的不正之風。

1、在推薦環節上，建立了民主推薦制度。在干部選拔上，將組織推薦、群眾舉薦和個人自薦結合起來，充分發揮了群眾在選任干部工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權，做到“兩個堅持、兩個決不”，即：堅持把民主推薦作為選拔任用干部的必經程序，除個別特殊情況可由組織推薦外，凡未經民主推薦或不按規定進行推薦的，決不考察和討論；堅持把民主推薦的結果作為選拔任用干部的重要依據之一，凡得不到多數群眾擁護的，決不提拔任用。在民主推薦的方式上，采取了會議推薦和個別談話推薦相結合的方式進行。把民主推薦結果作為確定考察對象的重要依據，由集體研究確定考察對象。每次推薦后，都對推薦的結果進行客觀的分析，既尊重推薦結果，同時又不簡單地以票取人。今年來，結合縣級班子換屆，對全縣縣管干部職位進行了一次大規模的公開推薦，部分各類專業技術人員和各條戰線先進模范人物等代表12人參加了推薦會。兩個鄉鎮黨委書記職位出現空缺，又在全縣縣管干部中進行了民主推薦。據統計，*年以來我縣共提拔科級干部104名，都是嚴格按照《條例》規定，到其所在單位和部門進行民主推薦。

2、在考察考核環節上，建立了考察預告制度、差額考察制、考察檔案記實制和考察責任制度。在干部考察中，堅持落實好“三項制度”：第一項是考察預告制度，即在對班子和干部考察前，通過適當的方式，在一定范圍內考察預告，便于群眾和社會各界參與和監督。第二項是實行了差額考察制度，堅持一個職位考察幾個人選，由一個考察組考察，優中選優。*年以來，有三個職位實行了差額考察。第三項是干部選拔任用檔案記實制度，從干部考察的第一個環節到公示任用實行全過程記實。幾年來，縣委組織部對提拔的干部都按照《條例》規定的程序進行了認真的考察，嚴把用人的考察關。2005年，縣委組織部進一步探索了領導班子和領導干部百分制年度考核辦法，采取了定性考核與定量考核相結合，分類別、分層次、百分量化的方法，將縣管領導班子及成員按所在部門與經濟工作關聯緊密程度分為四個類別，進行分類考核，實行單位群眾、縣級分管領導、同級同類、考核組四個層次分別評價，匯總計分，通過分數評價干部，擴大了群眾參與程度，提高了干部考核評價的準確度。為了加強對干部考察工作的監督，確保考察質量，防止用人失察，正在探索建立干部考察工作責任制和用人失察失誤追究制度，要求考察干部提高思想政治素質和業務能力水平，公道正派，實事求是，對隱瞞或者歪曲事實真相的，將按照規定，視情節輕重，給予黨紀處分。

3、在任用環節上，建立了全委會、常委會任免干部票決制度、干部任前公示制度和試用期制度。全委會、常委會討論決定干部既是黨管干部原則的具體體現，又是充分發揚民主的最好形式。縣委常委在討論決定干部任免時認真聽取組織部門有關考察情況和審計結果的匯報，主要領導不定調子，不率先表態，與會人員各抒已見，認真發表個人意見，最后采取無記名投票的方式進行表決。*年，縣委制定下發了《中共*縣委任用鄉鎮黨政正職擬任人選和推薦人選表決暫行辦法》，規定鄉鎮黨政正職擬任人選或推薦人選由縣委全委會實行票決，制度實施以來，對鄉鎮黨政正職擬任人選和推薦人選實行全委會票決制16人次。從而從機制上防止和克服領導班子成員中少數人或主要領導干部個人說了算的不良傾向。與此同時，還進一步完善了科級領導干部任前公示制，凡擬提任的科級干部都要進行公示，接受群眾監督。據統計，*年以來先后公示擬提拔干部104人，受理來信來電舉報12件次，涉及擬提拔干部9人，對反映事實比較具體的舉報，都一一作了認真的核查，對新提拔的實行委任制的縣直黨政機關和事業單位副科級以上領導干部均實行試用期制，試用期一年。

4、在監督管理環節上，建立了《條例》檢查制度。認真履行組織部門在干部選拔任用工作中宏觀監督管理方面的職責。一方面，堅持每年一度的《條例》自查制度，按照《條例》的規定，逐條進行檢查和對照。在肯定成績的同時，認真地查找工作中的薄弱環節，總結經驗教訓，并針對不足，提出整改意見，列入組織部工作目標加以改進和完善。另一方面，不斷強化對鄉鎮和縣直局以上黨委（黨組）干部選拔任用工作的指導，把干部選拔任用工作納入黨建工作目標考核，每年進行一次檢查。平時有計劃、有目的地對一些單位的貫徹《條例》情況進行抽查。結合每年的年度考核，縣委組織部與縣紀委聯合組成檢查組，通過聽取情況匯報、個別談話、民主測評、問卷調查和查閱基礎材料等方式，對各鄉鎮和部分縣直部門黨委（黨組）貫徹執行《條例》情況進行了檢查。對檢查中發現的問題當場進行了反饋。為了抓好檢查問題的整改，下發了檢查情況的通報，特別是對問題比較突出鄉鎮還下發了專項通報和整改意見，限期整改，并跟蹤督查落實，較好地維護了《條例》的權威性。

三、以制度建設為依托，努力提高干部監督的整體效應

干部監督是一項系統工程，涉及到方方面面，因此，在加強內部分工協作的同時，注重加強與執紀執法部門及社會各界的聯系，形成多層次的干部監督網絡，以提高干部監督工作的整體合力。

1、建立組織部門干部監督工作內部分工協作制度。把干部監督貫穿于干部的教育、培養、選拔、任用、管理等各個環節中去是新形勢下干部監督工作的必然要求，在明確職責、理順關系、規范運作中，要求組織部門內部各科室都要切實負起干部監督的責任，并建立干部監督工作內部分工協作制度。規定干部監督科是組織部干部監督工作的綜合部門，負責干部監督工作的宏觀指導、綜合協調、調查研究、制度建設、日常監督，并對相關法規制度的貫徹落實及干部選拔任用工作實施監督檢查；干部考察工作以干部科室為主，班子內部存在問題或對擬提撥干部有反映時，干部監督科參與考察，并負責有關問題的核查；對干部和干部選拔任用中出現的傾向性、苗頭性問題，由干部監督科綜合分析研究，提出對策措施；對領導干部的經濟責任審計，由干部監督科負責組織實施經濟責任審計。這樣就形成了干部監督科牽頭，其他科室分工負責密切協作的格局，增強了組織部內部抓干部監督工作的合力。

2、建立組織部門與執紀執法部門聯系會議制度。為進一步加強與執紀執法部門的聯系，*年印發了《*縣干部監督工作聯席會議制度實施意見》、《*縣干部監督工作聯席會議辦公室工作制度》，縣委組織部一直堅持與執紀執法部門聯系會議制度，定期召開由紀檢、監察、公檢法、信訪、審計、計生、人事等部門共同參與的執紀執法部門聯系通報會，邀請上述單位主要負責人及有關人員參加，分析干部隊伍的現狀，相互通報有關干部存在問題的信息，研究解決問題的措施和對策等。2005年印發《干部監督信息溝通辦法》，廣泛搜集信息，盡可能多地掌握干部在有關案件中的涉及查處情況，實現信息資源共享，最大限度地利用各專門監督機構的監督成果。2005年以來，縣委組織部與縣紀委對群眾來信舉報的2起案件進行了聯合調查。

3、建立干部工作監督特約信息員制度。為進一步加強對領導干部“八小時”以外的監督，真正落實群眾在干部選拔任用工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權，2006年下發了《中共*縣委組織部干部監督工作特約監督員管理辦法（試行）》、《中共*縣委組織部干部監督工作特約信息員管理辦法（試行）》縣委組織部聘請了14名黨性強，敢于堅持原則、公道正派，具有一定的政策理論水平，已離退休的科級以上老干部、老黨員和縣直、鄉鎮在職的領導干部為干部工作監督特約信息員。今年鄉黨委換屆工作中，注重發揮干部工作監督特約信息員的輿論宣傳、信息收集和監督反饋作用，通過聽取所在單位和其它單位干部群眾的意見，將反饋信息進行匯總整理。信息員們如實反映各自所了解的情況，并對鄉鎮黨委換屆工作中如何做好沒有繼續提名同志的工作安排及思想工作，換屆選舉中可能出現的問題如何處理等，提出了建設性意見。平時通過個別走訪，召開座談會，寄發干部選任工作征求意見表等形式，加強與監督員的工作聯系和信息反饋。另外，還設立了干部工作監督舉報電話，隨時接受社會和群眾的監督和舉報，保證干部監督渠道的暢通。

4、建立“賢內助”監督隊伍學習教育制度。為了加強對領導干部在“八小時以外”的監督，充分發揮“賢內助”監督隊伍的作用，使之能監、善監、監出實效，我們新建了“賢內助”監督隊伍學習教育制度。就是讓“賢內助”經常監督和提醒領導干部堅持在與親友交際過程中堅持做到不染丑行惡習、不沾單位利益、不犯制度原則。今年11月，縣委組織部牽頭與縣紀委（監察局）、縣婦聯合舉辦了一期“賢內助”學習班，組織她們學習家庭助廉讀本，觀看反腐倡廉錄像，開展互動交流。這種寓監督于教育之中的“賢內助學習班”，在黨委、人大換屆前，各增加一期專題培訓，換屆期間同時邀請各類黨員召開縣、鄉(鎮)換屆工作黨內民主聽證會，積極探索縣鄉機關黨內重大事項決策聽證的有效途徑。我縣這種好的經驗做法，被安徽組工信息第101期采用，并做為正刊頭條加以報道。