加強基層黨員管理的幾點做法

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黨的先進性問題，是黨的建設的根本問題，是廣大人民群眾最為關注的問題。而黨員是黨的細胞，黨的先進性要通過黨員的先進性來體現。因而，在新的歷史條件下，使全體黨員全面掌握、認真實踐“三個代表”重要思想，不斷提高自身素質，始終保持先進性，就具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。近年來，湖南省桂陽縣在黨員管理上推出一系列“新招”、“實招”，在教育機制、自律機制、考評機制和激勵機制等四大方面進行了一些粗淺的探討，取得了明顯的成效。

一、抓學習培訓，鞏固黨員教育機制

始終做到“三個代表”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。要保證“三個代表”學教活動成果得以延伸和繼續，使之經常化、制度化和長期化，并逐漸滲透到改革開放全局和每名黨員、每名群眾的思想中，成為全面建設小康社會取之不盡、用之不竭的力量源泉，首要就是建立起學習教育機制。一是大力實施“換腦工程”。自2003年以來，縣委采取分期分批的辦法，組織600余名五星級黨員到華西村等經濟發達地區學習和考察，以此開闊視野、更新觀念，增強發展農村經濟的緊迫感。目睹發達地區農村現代化建設的風采，黨員干部們深刻地感受到要想真正帶領鄉親們建設富裕文明的新農村，必須把發展集體經濟作為村級工作的重點，腳踏實地干實事，因地制宜抓發展。回來后，他們紛紛對照先進，積極找差距，制定本村小康建設的規劃，以實際行動帶領群眾把桂陽的“烤煙、藥材、漁業、果木”四大產業進一步做大做強。還采取“借助外力”的方法，邀請專家、教授前來講學、授課，使廣大黨員干部的思想觀念得到極大震動，發展意識明顯增強。僅兩年來就先后邀請了湖南大學經濟學教授王林、湘潭大學法學教授石柏林、湖南師大管理學教授周仲秋等前來桂陽講學12場（次）。二是積極推出“流動黨校”。推進農業化進程，黨員干部選準結合點主動切入，是義不容辭的職責。著眼于夯實黨的農村基層組織建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用，縣委以增強致富技能為突破口，組建了由政策理論、農業、科技、煙草、水產等方面的專家、教師共41人組成的流動黨校，以農村黨員干部為主要服務對象，采取下鄉開辦講座、實地指導等形式進行培訓。流動黨校的成立，加強了農村黨員干部的理論教育和實用技術培訓，既幫助他們在思想上換腦子，又在發展道路上“謀路子”。三是不斷完善遠程教育。縣委深刻認識到開展農村黨員干部現代遠程教育的重大意義，切實發揮優勢，實現教育培訓與促進農村經濟社會發展的良性循環。先后建立農村黨員遠程教育站點22個，這些站點所在村黨支部根據實際情況，均確定了適宜的教育內容，致力本地農村經濟發展。在全市率先開通了“桂陽黨建”網站，開設農村實用技術專欄，為廣大農村干部帶領群眾提供多種資訊，引領百姓致富。

二、抓約束規范，完善黨員自律機制

新形勢下，面臨著種種復雜環境的嚴峻考驗和挑戰，要使黨員干部經得起這些考驗和挑戰，始終保持堅定的信念意志，就必須建立完善黨員自律約束機制，不斷提高其自律和自控意識，增強其自我約束的能力。一是加強黨員行為規范建設。著眼于提高黨員自覺性，縣委在嚴格日常目標管理的同時，切實規范了黨員組織生活，增強黨員參與監督的權利意識和監督地位人人平等的意識，防微杜漸，提高免疫力。并根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，制訂、出臺了《桂陽縣處置不合格黨員暫行規定》。《規定》分為五章，36條，明確了對不合格黨員的范疇、處置原則、方式、依據、程序。對不合格黨員根據情節輕重，分別給予批評教育、限期改正、勸其退黨、自行脫黨除名、除名等處理。此《規定》的出臺，為全縣黨員提供了一整套切實可行的自律約束機制，為疏通黨員“出口”提供了制度保障。截止去年底，共處置不合格黨員186名，其中警告、嚴重警告107人，留黨察看73人，開除黨籍6名。二是推行公開承諾。各鄉（鎮）和基層站所、行業窗口單位就服務“三農”制定公開承諾制度，明確服務內容、服務范圍、服務方式和服務責任。各村黨支部書記、村委會主任就群眾關心的難點、熱點問題和涉及群眾切身利益的問題，分別向鄉鎮黨委和全體村民做出公開承諾，其他黨員干部分別向村黨支部、全體村民作出公開承諾，堅持程序、辦法、結果“三公開”，全面接受群眾的監督。促使黨員干部“言必行、行必果”，激勵黨員干部自我加壓、爭當先鋒，在各自崗位上充分體現新時期黨員的先進性。三是履行黨員義務公示。公示內容包括六個方面：一是黨員參加組織生活、政治理論學習的情況；二是黨員帶頭遵守法律法規、村規民約的情況；三是黨員帶頭學用科技、調整產業結構的情況；四是黨員帶頭完成農業稅的情況；五是黨員帶頭參與社會公益事業的情況；六是黨員自覺繳納黨費的情況。公示形式主要是召開黨員大會、村民（代表）大會、在村內張貼公示公告等。并把考評的結果與民主評議黨員工作結合起來，使民主評議黨員更具有針對性，從而激發廣大黨員的責任意識和爭先意識。公示制推行以來，農村黨員履行義務的自覺性明顯增強，工作主觀能動性明顯加強，在農村“三個文明”建設中的先鋒模范作用得到了充分發揮，同時也使很多黨員的行為得以約束規范。

三、抓管理監督，健全黨員考評機制

建立完善黨員考評機制最重要的是嚴格地實行黨員評議，讓每一位黨員都接受黨的“洗禮”，即對黨員在德、能、勤、績、廉等各方面進行一次大“考試”。一是推出黨員年檢制。每年年終，各基層黨組織要對黨員在學習、工作、生活等方面的情況，結合實際情況，組織人員進行一次嚴格的年檢、年審。參照國家工作人員年度考核，對黨員的考核劃分為四個等級，分別是優秀、合格、基本合格、不合格。對評為優秀的黨員給予表彰和獎勵；對評為基本合格、不合格的黨員給予組織處置或紀律處分。二是進行黨員星級評定。新形勢下，基層黨員需要一種全新的認同感。這種渴望包括兩個方面，一是希望在廣大群眾中得到黨員身份的認同，二是希望在廣大黨員之間得到一種業績的認可。針對基層黨員普遍存在的這種思想狀態，縣委審時度勢，自2003年以來推出了星級評議黨員制度，對全縣2.7萬名黨員進行量化考核和科學管理。按照農村黨員、機關黨員等不同類別，把黨員評議的內容歸納為思想道德星、學用科技星、雙帶致富星等“五顆星”。通過諸如此類“黨員亮身份、公開評比掛牌子、優秀與不合格黨員獎懲鮮明”等系列創新舉措的推行，迅速點擊了廣大黨員的興奮點，全縣黨員榮譽感和自豪感的回歸，黨性意識的增強和奉獻意識的復蘇出人意料。三是推行黨支部“爭星升級”活動。同時，大力推行黨支部“爭星升級”活動，以系統化的內容、剛性化的指標、操作性強的措施和公開化的方式，促使黨支部自覺定位，明確方向，激發動力，形成“先進更先進、后進趕先進”的局面。在活動中，嚴格按照評價考核的結果進行獎優罰劣，實行“三個掛鉤”，即把考核結果與調配班子、評先評優和工資報酬直接掛鉤。一大批村兩委干部因不能適合工作需要而主動讓出村干部職位，取而代之的是由群眾選出的經濟能人、專業戶、知識青年等。近兩年全縣1042個黨支部，共評出五星級黨支部150余個，有效地促使了全縣農村黨組織建設的進一步夯實。

四、抓創先爭優，深化黨員激勵機制

以往進行黨員教育管理，往往容易忽視黨員具有雙重性（即黨員既是一個黨組織的成員，又是一個普通的生產消費者）。作為普通的生產消費者，他必然要按照人的本能需求，從追求根本的溫飽到追求被社會的認同，實現個人的理想價值。因此建立包括精神和物質兩個方面的黨員激勵機制，也就顯得尤為必要。一是保障黨員權利。隨著市場經濟體制和步完善和新時期基層黨員思想狀況的變化，對基層黨員管理的定位以及具體方式也應發生變化，其中最重要的一點就是在強調黨員責任、義務的同時，必須緊扣基層實際情況強調黨員權利。在大力發展黨內民主的基礎上，擴大黨內事務公開化的程度，疏通黨員民主監督的渠道，開辟更多有利于黨員監督的“直通車”，使黨員的意見、批評、檢舉、控告等等，能夠有順暢上達和規范處理的機制。同時加大對侵犯黨員權利行為的懲處力度，有效地激發了黨員的內動力。二是幫扶貧困黨員。縣委組織縣直機關1200余名副科以上黨員干部下基層開展結對幫扶活動，每人至少聯系幫扶1戶貧困黨員或群眾。為使活動取得實效，堅持對象不脫貧、幫扶不脫鉤，建立“一表”（機關黨員干部幫困扶貧登記表）、“一冊”（結對幫扶手冊）制度，對結對幫扶的情況進行全程記錄、全程監督，層層落實。在幫扶活動中做到“五個一”，即思想溝通談一談，市場信息傳一傳，致富技術送一送，黨員心聲記一記，黨員困難幫一幫。據統計，近兩年共幫助幫扶對象引進種植、養殖項目200余個，傳授農村實用技術251項，投入現金物資總價值約100余萬元。三是獎勵優秀黨員。近年來，先后建立健全了“十佳黨支部書記”、“十佳農村黨員科技示范基地”、“百佳五星級黨員”、“結對幫扶先進個人”、“雙強型黨員”評選等多項評先評優制度。對于這些先進，在全縣通報表彰的同時，還派出專人進行采訪，通過電視、報紙、網絡等傳播媒體對他們進行廣泛宣傳，要求全縣黨員學習他們的先進事跡和模范精神。還對這些先進人物在晉職、晉級、提拔任用、配偶調動、子女就業等方面給予一定的傾斜，在全縣掀起學習先進、激勵典型的熱潮。