要不斷提高黨的基層組織建設水平

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襄城區共有基層黨組織569個、黨員16676人，其中黨（工）委19個、黨總支44個、黨支部506個。近幾年來，襄城區委緊扣“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的思路，以“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆四中、五中、六中全會精神為指導，抓住加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設這一主線，以創建“五好”基層黨組織為主要內容，堅持創新形式，示范帶動，分類建設，不斷加大推進黨的基層組織建設工作力度，取得了新的突破和進展。

一、創新形式，不斷豐富和完善基層黨建工作內容

創新黨組織設置方式，實現黨對各個領域的領導。努力使黨組織設置與經濟社會結構變革相適應，積極探索按行業、產業、協會和跨所有制、跨行業、跨地區設置黨組織的新模式，構建矩陣式、網絡化、全覆蓋的組織體系，不斷擴大黨的工作覆蓋面。在農村，探索推行了合作組織式、行業協會式、產業聚集式、中心戶聯動式等黨組織設置模式，在127個村級黨組織的基礎上，新設立黨支部42個。在社區，為方便黨員集中開展組織生活，在轄區內居民集中的區域，以居住樓棟為單位建立了32個樓寓黨支部，使“基層黨組織建立在樓棟，黨組織生活開展在庭院”。在新經濟組織和新社會組織，采取“建、靠、派、納、接”五種辦法，派駐黨建工作指導員（聯絡員）143人，在具備建立黨組織條件的42家企業建立黨委5家、黨總支1家、黨支部36家。

創新選人用人方式，建設高素質的基層干部隊伍。一是推進基層干部選拔任用機制創新。在2005年的社區和村“兩委會”換屆選舉工作中，全面推行了“兩推一選”、“交叉任職”的做法，全區127個行政村和40個社區居委會共民主選舉產生682名基層干部，其中，村干部470名、社區干部212名，實現書記和主任“一肩挑”的有132個，基層干部隊伍結構得到進一步優化，素質進一步提高。同時，針對部分基層班子年齡結構不合理、思想老化、能力弱化的問題，大力做好后備干部的培養和儲備工作，每村（社區）都有2至3名35歲以下、高中以上文化程度、帶頭致富能力較強的后備干部。二是推進基層干部教育培訓機制創新。建立健全黨員干部培訓目標責任制，按照政治理論、適用技能、領導方式、工作方法、學歷教育“五位一體”的培訓模式，采取辦班培訓、外出參觀、到發達地區掛職鍛煉、到大專院校脫產培訓等靈活多樣的培訓方式，幫助基層干部開拓眼界、增長才干。近兩年，全區共培訓村（社區）干部800多人次，完成了村、社區主職干部的輪訓。三是推進基層干部考核激勵機制創新。實行目標管理，建立“三評”制度，定期對基層干部進行自我評價、群眾評議、組織考評，并將結果記入個人檔案，與升降獎懲掛鉤，形成優勝劣汰的長效機制。

創新黨建活動載體，增強黨建工作活力。在城市社區，扎實開展了以“愛民、利民、育民、樂民、聚民”為主要內容的“五民工程”，有效整合社區資源，建立健全社區服務體系，切實增強了社區黨組織的凝聚力和影響力。2004年6月，我區被省委授予“全省城區黨建工作示范城區”。在農村，圍繞建設社會主義新農村這個中心，深入開展了以“把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員，爭創‘五好’村級黨組織、爭創建設社會主義新農村帶頭人”為主要內容的“雙培雙爭”主題實踐活動，使黨組織和黨員在帶領群眾調整農業產業結構、推進農業產業化進程和增加群眾收入過程中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用得到充分體現。在機關和事業單位，將“雙聯雙促”活動和黨內幫扶活動作為經常性聯系群眾的工作載體，全區58個區直單位，831名黨員干部，共聯系幫扶貧困村56個，聯系貧困戶393個，困難黨員423名。截至目前，累計幫助基層解決飲水設施13個，落實項目127個，修路23條計46.5公里，提供就業崗位1300多個，捐贈現金及物資折款32.89萬多元，有效解決了群眾的實際問題。

創新領導體制和工作機制，進一步強化黨建工作的組織領導。一是堅持和完善了領導干部和部門包村幫扶責任制。區“四大家”領導班子黨員領導干部每人都聯系一個村和一個社區，加強工作指導；鄉鎮（街道）黨（工）委都建立了機關干部包村（社區）制度，對村、社區黨支部的工作進行全程指導。二是建立了督促檢查制度。由區委組織部牽頭，對全區黨的基層組織建設工作定期進行檢查，做到年初立帳、年中查帳，年底考核。三是健全了黨建工作目標考核責任制。把基層組織建設任務的落實情況作為考核各級黨組織工作的重要內容，作為領導班子及其成員工作實績評價的重要依據。

二、示范帶動，不斷擴大基層黨建工作影響力

加強黨員隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用。以“強宗旨、轉作風、增能力、優機制、求實效”為重點，連續兩年在全區黨員干部中分別集中開展了機關作風建設年活動和宗旨教育年活動，有效強化了黨員干部的黨員意識、責任意識、發展意識和服務意識。同時，圍繞構建社會主義和諧社會，積極推行為民服務制、黨員承諾制，進一步深化了“黨員責任區”、“黨員示范崗”、無職黨員“設崗定責”等主題活動，普遍設立了參政議政崗、政策宣傳崗、科技示范崗、民事調解崗、治安聯防崗、信息傳遞崗、文明新風崗、政務監督崗。

深入推進黨建工作示范點創建活動，以點促面。近幾年來，全區在農村、社區、機關、學校、企業等領域共建立黨建工作示范點20個，每個示范點都因地制宜，各具特色、各顯亮點，有力地推進了基層黨建各項工作的深入開展。如：檀溪辦事處檀溪村黨委帶領黨員群眾致富奔小康，成績顯著，多次受省委表彰。昭明街道荊州街社區2004年被命名為全省城市社區黨建工作示范社區。尹集鄉姚庵村被確定為省級新農村建設示范村。

注重研究解決問題，總結推廣融指導性和實效性于一體的工作經驗。針對新形勢下黨建工作中不斷出現的新情況、新問題，全區各級黨組織積極開闊思路，研究對策，不僅解決了工作中的現實矛盾，總結推廣了一批在全省有影響的工作經驗。如：在臥龍鎮探索實施了“信訪三制”，即：初訪制、積案包案制、責任倒查制，切實轉變干部工作作風，變被動接訪為主動了解群眾呼聲，有效化解了村級矛盾，實實在在為群眾解難事、辦好事。在隆中辦事處賈洲村探索實行了以“黨員干部問事、村民說事、集中議事、及時辦事、定期評事”為主要內容的“五事制度”，使賈洲村由亂到治，2005年，省、市、區分別在賈洲村和臥龍鎮召開了現場會，將兩地的成功經驗向全省進行了推廣。

三、分類建設，不斷提高基層黨建工作水平

分類指導，固本強基。區委確立了“先進層次抓鞏固、中間層次抓提升、后進層次抓轉化”的工作思路，圍繞“三級聯創”活動和“雙基工程”建設，突出工作重點，實行分類指導。對于先進層次黨組織特別是農村和社區黨組織，著重在抓好發展大計、實現群眾富裕的基礎上，進一步優化領導班子結構、鞏固班子團結、實行科學民主管理，充分發揮先進黨組織在建設社會主義新農村、和諧社會進程中的排頭兵作用。對于中間層次支部，著重在解決存在的矛盾和問題、理順關系情緒的基礎上，逐村（社區）逐單位（企業、機關及學校等事業單位）制定發展規劃，理清發展思路，建立健全工作機制，提升發展服務能力，加緊加快發展經濟，帶領群眾增收致富。對于后進層次支部，著重在配齊配強班子、增強班子凝聚力和戰斗力的基礎上，集中力量逐一化解突出矛盾和問題，平息群眾糾紛，融洽干群關系，扭轉軟弱渙散局面。經過近幾年的努力，基層組織建設不斷規范和完善，全區65%以上黨支部達到先進層次。

分類突破，突出實效。針對部分企業改制、破產重組，黨員流動性日益增強，教育管理難、作用發揮難等突出問題，通過“找、查、追”等形式，共為4596名黨員安了“家”，建立健全基層黨組織80個。近兩年，全區共新建辦公活動場所35個，改擴建辦公活動場所46個，切實解決了社區和村級黨組織及其他基層黨組織尤其是非公企業黨組織無活動場所和無錢辦事的問題。針對少數村級黨組織軟弱渙散的實際，區委研究出臺了《關于開展對部分村“兩委”班子進行整頓和建設工作的實施方案》，從2005年開始，累計選派了54名機關干部駐后進村任第一書記，截至目前，共對30個后進村“兩委”班子進行了整頓和建設，達到了“班子強起來、陣地建起來、制度定起來、活動搞起來、形象樹起來、工作帶起來”的標準。

分類建制，注重長效。為了全面推進基層黨建工作，使社區黨建工作制度化、經?；l例化，圍繞建設富裕、活力、文化、文明、和諧襄城，著眼長遠，對黨建工作任務進行了細化和分解，實行目標管理責任制，建立健全了黨員學習教育制度、黨員管理監督制度、黨內民主制度、黨員聯系群眾制度、抓黨建促工作制度等一系列的規章制度，把經濟發展、農民增收、社會和諧、精神文明建設的成效，作為檢驗黨的基層組織建設成果的重要指標，確保工作實效。