農村基層干部隊伍的特點及建設新思路初探

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農村基層干部，特別是行政村黨支部書記和村委會主任是貫徹執行黨在農村各項方針政策，實踐“三個代表”重要思想的領導力量和骨干力量，是團結帶領廣大農民群眾致富奔小康，建設有中國特色社會主義新農村的組織者和指揮者，其地位和作用非常重要。要建設高素質的農村基層干部隊伍，必須準確把握其特點，有的放矢地加強教育。嚴格其管理，提高其素質，不斷探索新的歷史條件下發揮村干部作用的新思路，新途徑，解決“三農”問題，為推進農業和農村現代化進程奠定堅實基礎。

一、準確把握村干部的現狀及特點

我國是以農立國的國度，十二億多人口，九億在農村。因此，農民問題歷來是中國革命和建設的關鍵問題。如早在大革命時期，同志在總結廣東海豐和湖南農民運動的基礎上，就深刻地指出：農民問題是中國革命的中心問題。黨應該依靠貧農團結中農進行革命斗爭。歷史進入了二十一世紀，“三農”問題仍然是我國社會主義現代化建設的關鍵問題。作為億萬農民群眾的帶頭人，廣大的村干部，在準確把握其共性和個性的基礎上，研究如何提高其素質，履行其職責，完成歷史使命，具有非常深遠的意義。通過深入調研分析，我認為廣大的農村干部群體有以下共性和個性：

（一）身份的雙重性。村干部是沒有納入國家行政編制的干部，屬于地地道道的普通農民，但又被黨組織和政府當作干部使用，是真正的兵頭將尾。這一特點決定了村干部時刻處在矛盾的焦點上。一方面，他們代表黨和政府要求農民履行義務，按時交納“皇糧”國稅和參加社會公益事業；另一方面又代表農民，包括代表自己向黨和政府反映他們的意愿和要求，他們往往處在夾縫之中，必須做到兩頭兼顧，否則就難以履行職責。

村干部身份的雙重性同時也決定了他們的“進無路”和“干部”身份的暫時性。即不論你優秀與否，能力如何，成績大小，威信高低，都因沒有政策規定而不能“吃皇糧”，進入國家公務員隊伍。簡言之，村干部能當上黨支部書記，就是仕途之終，如果退下來，干部身份就自然消失。

（二）工作的終端性。村干部的工作除了非常復雜，非常艱苦之外，還具有非常明顯的終端性。即“上面千條線，下面一根針”。農村的各項任務，包括各種中心工作，如統籌提留，計劃生育，興修水利，校舍建設，經濟結構調整，包括臏葬改革等等，村干部們既是領導者，又是工作隊員。總之，他們是貫徹黨和國家在農村的方針政策最終層次的組織者、執行者，又是農民群眾的意愿和要求最直接的反映者。這兩方面都沒有退路，沒有任何回旋余地。從某種意義上講，村干部在工作上處于如履薄冰的境地，工作推進不了，上級面前難以過關；工作敢抓敢管，得罪人多了，黨支部和村委會換屆時，則可能票少而掉“官”。

（三）報酬的象征性。村干部不拿國家工資，在經濟落后的貧困山區，只拿少量的誤工補貼，完全是象征性的，與村干部的辛勤勞動和付出反差很大，并沒有真正體現出他們的勞動價值。如我縣有的村干部年工資不足1000元，有的村干部的誤工補貼幾個月甚至一年不能兌現。他們基本上是靠對黨和人民的樸素情感在工作，在奉獻。有的村干部工作一年兩年，不僅沒有得到多少報酬，反而還要貼錢。如鄉鎮催收的“三糧五轂”，特產稅等各種款項，時效性強，不能拖欠，村干部只能想法籌錢完成任務，再回過頭來找群眾收錢，根本收不了的，村干部就只能“背”著或“貼”著。

（四）管理的自治性。村干部身份的雙重性，工作的流動性，和居住的分散性決定了其管理方式主要是依靠自我教育、自我管理、自我約束。組織上以引導式、教育式、啟發式和示范式為輔。因為行政手段等從根本上講對他們起的作用不大。這是他們本身的農民身份決定的，由于身份的局限，他們本身在政治和經濟待遇上就不存在什么期盼，不做村干部，他們也并沒有失去什么，當了村干部也沒有什么“實惠”可言。這也是目前村干部后繼無人的主要原因，真正優秀的不愿干，想干的大多是缺乏搏擊市場經濟風浪的人。

（五）素質的差異性。村干部從思想觀念，經歷閱歷，文化程度和年齡結構都參差不齊。僅以奉節縣為例，829個農村黨支部書記中，50歲以上的就占了51.3%，小學文化的就達了34.1%，在目前大多數農村青年外出務工經商的情況下，想要改變村干部年齡、文化和其他方面的結構，是非常困難的。因此，村干部選用路子現在是越來越窄。目前的村干部隊伍，對于農村中有知識有文化，頭腦清晰，適應市場經濟發展要求的優秀青年農民來講，正在逐步喪失其吸引力。他們或外出務工，或上項目鬧市場，不愿再往這條在政治和經濟待遇上都看不到什么希望的“胡同”里鉆。

由于以上因素，村干部在總體上的優勢是與廣大農民群眾有天然的聯系，熟其情況，知其疾苦，曉其所思、所愿、所盼，工作有很強的針對性和實效性，善于處理農村復雜情況。其不足是多數村干部眼界不開闊，思想觀念事較為滯后。在一定程度上存在小康即安，小富即止的思想，特別是由于處在最基層，顯得務實有余，開拓不足；解決當前矛盾多，考慮長遠發展少；被動應付多，主動探索少；注意研究戰術，即解決煩瑣具體問題的多，缺乏戰略思考，即針對本村實際，探索富民興村經濟發展思路不足。

二、正視制約村干部發揮作用的因素

影響村干部作用的發揮有其十分復雜的社會歷史原因。主要是：

（一）自身的局限。農村基層干部，特別是村干部的活動范圍和環境受到各方面條件的限制，只能固定在某個地方和崗位，在狹小封閉的空間活動。加上日上而作，日落而息，周而復始的生活方式，導致其眼界不開闊，滿足于“三畝地一頭牛，老婆娃娃熱炕頭”，以農為本，老守田園，知足常樂，小康即安，小富即止的傳統觀念，使我們許多農村基層干部不適應市場經濟的開放性，不敢打破農村基層干部的固定化格局，走出農家小院，闖入大千世界，走向廣闊的市場，從事生產和經營，創辦經濟實體，搞大流通，創大效益。總之，缺乏敢冒風險和渴求新知識武裝的精神，舊的東西很難改變，新生事物很難接受和傳播，越是邊遠和落后的地方就表現越突出。如在農業生產新技術推廣上，有的村干部自己是科盲，自稱幾代人都是那樣耕種收割的，高科技不穩當有危險。并且由于首先要投入錢，他不敢想，更不敢干，當然就談不上號召群眾帶領群眾科學種田致富了。

（二）管理的松懈。農村基層改變的重要地位和作用決定其理應受到重視和保護。但在許多地方卻并非如此，上級黨組織和政府往往對其無為而治，任其自生自滅。一是政治上缺乏關心。村干部工作非常艱辛、復雜，但每年但能評上鄉以上的各種先進卻寥寥無幾，都被鄉干部或鄉以上的干部占了名額，村干部工作成績再突出，也因政策規定進入不了鄉鎮干部的序列。個別的就是被選為了鄉鎮領導干部，也改變不了農民身份，一旦不再從事鄉干部工作，又成了地地道道的農民，因此,有的村干部不愿干,并不主要是工作太難,他們長期奮斗在艱苦的農村第一線,有股特有的韌勁,吃得了這份苦,并且也是苦中求樂。真正緊錮村干部積極性的，是他們在政治上沒有什么奔頭。

二是工作缺乏支持。在貧困山區，許多村社地域偏遠，山高坡陡，鄉鎮以上干部很難去一次，就是偶爾“光臨”，也常常是“身”到，不是“心”到，身入而不是深入，對村干部壓任務多，提要求多，具體指導幫助少，為村干部提供寬松的工作環境花的精力和時間少。特別是村干部世世代代居于一地，因工作或其他原因與鄉鄰產生矛盾也無法回避，交流到其他地方去工作，因而在一些地方出現村干部的樹被砍、豬被盜、魚被毒，甚至人身受到傷害的情況就不可避免。當這些問題發生時，上級往往不能及時給予村干部支持，調解干部和群眾之間的關系，甚至指責、批評，缺乏體恤。村干部本來工作負擔重，待遇低，工作上缺乏激勵機制，有的上級黨委和政府又不為其作后盾，因而常常心灰意懶，不安心。不愿干，造成村干部隊伍不穩，后繼無人。在一些地方，不能好中選優，只能平中選好，甚至，搞輪流坐莊，我縣有一個鄉7個村黨支部書記，其中辭職我外出務工的1人，申請辭職的3人，有一半以上的村支書不愿繼續干下去。

（三）外部的羈絆。村干部地位雖低，但工作范圍大，接觸面廣。在村里，處理某件事，解決什么矛盾，特別是調解糾紛，往往因復雜和強大的宗族勢力、家族關系所制約，步履為艱，得罪一人，就可能得罪幾十人甚至上百人。在村外聯系工作，特別是跑項目資金，發展農村經濟，更是困難重重。這一方面與他們的素質、眼界和不懂社會上的規矩有關，即對外部復雜的社會環境特別是人際關系往往是無所適從，許多人情世故上的事情“懂不起”有關，更重要的是有的部門和人員沒有把他們當回事，心理上看輕他們，行動上就怠慢他們，揮之即去，甚至故意管卡壓，使村干部們往往事倍功半或無功而返。

（四）發展滯后。貧苦地區的生存代價比發達地區要大得多。在農村，農民占有的生產資料主要是土地，且質量差，以坡地、山地為主，村干部的誤工補貼沒有集體積累來支付，而是在農民的統籌提留款中解決，這本身就存在同農民利益的矛盾。使村干部們底氣不足。另一方面，由于集體經濟不發達，在為農民群眾辦好事、實事上手長衣袖短。如我們一些地方，特別是一些條件差的農村，之所以黨群關系、干群關系緊張，其中的重要問題就是只要求群眾計劃生育怎么搞，皇糧國稅怎么交，相反，在壯大集體經濟、幫助農民生產經營、脫貧致富等方面起好政策、信息上的導向作用，以及解決群眾迫切需要而一家一戶難以做好的事情，如水的問題、電的問題等方面做得不好。就是在解決農民群眾的集體問題中，我們的一些村干部也存在以權謀私，借機為自己撈取好處，或作風粗暴，以“土皇帝”自居，以自我為中心，導致黨群干群關系緊張，由過去的“舟水”關系、“魚水”關系變成了“油水”關系、“水火”關系。村干部的形象很大程度上代表了黨和政府的形象。農民群眾從我們的村干部身上看我們的黨，看我們的國家，是非常直觀和具體的，因此，村干部的一言一行都直接關系到黨在人民群眾中的形象，從根本上講，黨同人民群眾的關系是利益關系，黨的方針政策，符合人民群眾的愿望，能給人民群眾帶來好處，人民就擁護你，反之就有可能反對你。同樣如此，如果村干部的素質不高，一事當前只為自己打算，置人民群眾的利益不顧，農民群眾就會聯合起來上告你和罷免你。在這方面，古人很早就給了我們警示：“審智知民能，善度民力，榮以率之，正以矯之。反赦其身，止欲去愿”。告誡我們要能夠確切地知道人民的承受能力，善于正確地估計民力，身體力行以帶領民眾，用正確的行為來矯正民眾，反求于自身，糾正私欲去掉私愿。先賢以這些勸勉官吏克己奉公，勤政為民的諍言至今對我們仍有啟發意義。

三、明確規范村干部的職責及任務

村干部的職責及任務主要是：

——精神感召。用堅定的理想信念和艱苦奮斗，勤儉創業的精神去激勵、啟迪廣大農民群眾適應社會主義新農村。

——智力支持。引導農民群眾燒市場經濟的香，拜科學技術的佛，成為建設新農村的田秀才、土專家。為農民生產經營、脫貧致富起好決策、信息等方面的服務，發揮參謀智囊作用。

——橋梁紐帶。村級干部是黨和政府在農村最基層的代表，又是農民群眾愿望和要求最直接的代表，村干部就是要努力發揮好在黨同農民群眾之間這種不可替代的橋梁紐帶作用。

——率先垂范。作為農村基層的帶頭人，村干部就是要率先執行黨在農村的各項方針、政策，帶頭履行公民義務，帶領農民群眾富民興村奔小康。

具體來說，村干部的職責及任務主要在以下五點：

（一）堅信念。教育和引導農民堅定共產主義信念，堅持社會主義道路的信念，全面貫徹黨在農村的各項方針政策，堅信共產主義信念，主要是堅定正確的政治方向，始終不渝地堅持黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，堅持走建設有中國特色的社會主義道路，堅持“三步走”的戰略目標。要積極向群眾宣傳黨的方針政策和做好思想政治工作，在一些農民身上，私有觀念、個人主義、拜金主義有所滋長，使一些本來靠義務、道義、責任來做的事，沒有錢就難辦到，有的人把實行家庭承包經營，誤以為就是“分田單干”，對“交夠國家的，留夠集體的”，置之不顧，把一切都看成是自己的，有的甚至不惜損害國家、集體、他人的利益，有的不實行計劃生育，有的亂占耕地，有的亂砍濫伐森林，有的偷稅漏稅；在一些地方，封建迷信，買賣婚姻，賭博，以及宗法式的封建家族關系又有抬頭之勢。因此，把農民群眾的巨大力量凝聚起來，是極其艱巨的，做好這項艱巨的工作就需要我們廣大農村基層干部的不懈努力。

（二）強實力。努力發展經濟，壯大集體積累，切實富民興村，增加農民收入，減輕農民負擔。這是村干部的根本職責。黨的十一屆三中全會以來，在同樣的社會歷史條件下，在相同的路線、方針指引下，為什么有的村發展快一些，好一些，有的則發展慢一些，有的甚至“小河依舊”，其原因是多方面的，但歸結起來，根本還是人的問題，在于是否有一個能夠團結帶領群眾堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策的黨支部和村委會。因此，農村基層干部一定要把發展經濟作為自己的根本任務。

發展經濟，關鍵是轉變觀念，解放思想。要破除單純的溫飽農業觀念，走致富農業的路子，把農業看成是具有商品屬性和增值效能的商品經濟體系，大力發展商品價值高，附加值大，經濟效益好的品種。破除粗放型農業的觀念，走集約化農業的路子，必須以效益為中心，大力開發優質高產高效的農副產品，投大積累，增加投入，實現良性循環，把農業發展引向集約化經營的方向。破除單一的種植農業觀念，樹立綜合農業的思想，堅持走種養加農工貿相結合的綜合開發路子，提高農副產品的商品率和比較效益。切實把我們農村建設成“山上綠色戴帽，山中小果纏腰，山下稻香魚躍”的美好家園。

同時，還要克服“經商要冒險，種地最保險”和“七十二行，莊稼為王”的狹隘農業觀念；克服把小康看成“天堂”，認為可望不可及的畏難情緒；克服把小康看成“溫飽”，認為現在已經吃穿不悉的自滿觀念；克服把小康看成可坐等其成，認為不必大干苦干的懶漢思想等，真抓實干。以實際行動帶領農民群眾脫貧富奔小康，特別是思想上要樹立農民增收的根本思路在于讓多數農民不再做農民的新觀念，也就是說，要讓更多農民從田里走出來，去從事其他生產經營，主要是以城鎮為栽體，向二、三產業轉移。

（三）倡新風。大力加強社會主義精神文明建設，促進農村經濟的發展和社會的全面進步。加強思想政治工作，加強對村民的愛國主義、集體主義和社會主義教育，積極開展思想道德法制教育，正確處理好國家、集體、個人三者的關系。大力發展農村的教育事業，搞好計劃生育，深入開展創文明村社，文明戶的活動。堅持“五提倡五反對”，即：提倡正常娛樂，反對聚眾賭博；提倡婚事新辦，反對大操大辦；提倡學習科學文化，反對封建迷信；提倡扶貧幫困，反對損人利己；提倡衛生綠化，反對污染環境。廣泛開展健康的文化體育活動，樹立社會主義新農村的新風尚。

（四）夯基礎。堅持基層民主政治建設，完善各項規章制度。一是通過建立健全黨內生活和支部工作制度，規范黨員干部的行為，規范支部的工作，提高支部民主管理，依“制”辦事，科學決策的水平。二是通過建立完善村務公開和村民自治等制度，創造群眾參與村務管理的條件，推進村務管理的規范化、制度化。三是通過建立健全村規民約，讓群眾自己提高自己，管理自己，約束自己，夯實村民自治、村務管理制度化的基礎。村支兩委要結合本村實際，依據國家有關法律、法規的規定，應在全體村民廣泛討論的基礎上，制定村民自治守則，文明公約，衛生管理規定，鄰里關系處理等村規民約，把它作為村民日常行為的規范，村民根據這些村規民約來履行自己應盡的義務，也根據這些村規民約來維護自己的合法權益。

（五）育后秀。加大村支兩委及新組后備干部的培養，并以此推動廣大農民群眾素質的提高，爭做新時代知識型、科技型農民。全國山區的農村干部后繼乏力是一個非常突出的問題。必須重視對村級后備干部的培養儲備和鍛煉提高。應把“五大生”，回鄉知識青年，復員退伍軍人、鄉村企業管理骨干和在市場經濟中涌現出來的優秀分子，特別是生產能手、致富能手、管理能手等作為后備人才，采取各種形式壓擔子，利用多渠道交任務，努力提高他們的根本能力。以增強村級班子的生機與活力，并以此推進整個農民群眾素質的提高，為建設社會主義新農村奠定堅實的組織基礎。

四、全面探索建設高素質農村基層干部隊伍的渠道和途徑

建設高素質的農村基層干部隊伍，是一項繼往開來，十分復雜的系統工程，必須全方位進行。

（一）充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性和堅迫性。

我國是以農為本，以農立國的國度。農業、農村、農民“三農”問題，直接關系著我國的政治穩定和經濟發展，我國歷代王朝的興衰更替，都是從農民起義開始的，在“三農問題”上，核心是農民問題，農民問題的本質是利益問題，包括經濟利益和民主權力。農村基層黨組織是農村工作的龍頭。解決“三農”問題，特別是農民問題，需要是堅強有力、團結協作，充滿生機與活力的農民基層黨組織。建設高素質的農村基層干部隊伍，是建設堅強有力的農村基層黨組織的必要前提。離開高素質的農村基層干部隊伍，“三農問題”的解決是不可能的。

因此，各級黨委，特別是縣委和鄉鎮黨委，一定要從推進農村政策，發展和穩定的大局，實現第二步宏偉目標和鞏固黨的執政地位的高度，進一步強化建設高素質基層干部隊伍的認識，嚴格按照黨的十五屆三中全會決定提出的建設有中國特色社會主義新農村，關鍵在于加強和改善黨的領導，充分發揮鄉鎮黨委和村黨支部的領導核心作用，建設一支高素質的農村基層干部隊伍的要求。堅持做到思想有位置，工作有盤子，實踐中有路子。特別要抓住中央將村干部作為“三個代表”教育對象的契機，加強有村干部的教育培訓，努力提高其素質，增加基建設新農村的本領。要注重克服應村思想和厭戰情緒，特別克服以為三年集中整頓了村級班子取得了顯著成效，就可以馬放南山，刀槍入庫，該松口氣了。要不斷研究和解決農村基層干部隊伍建設中的新情況，新問題，不斷探索提高農村基層干部隊伍素質的新方法，新途徑。

（二）開發和培養村社人才資源，從組織上優化農村基層干部隊伍。

如前所述，村干部隊伍建設存在的問題產生于歷史的積淀和現實的制約，即歷史和現實的原因，也有主觀和客觀的因素，關鍵是能否找準癥結，對癥下藥，我認為鄉村人才資源沒有得到很好開發，村干部的入口關把得不嚴，出口渠道不暢通，以致部分村干部素質不高是一個重要原因，針對鄉村干部隊伍的問題成因，以改革不適應鄉村優秀人才脫穎而出的干部選拔制度為重點，開發和培植鄉村人才資源，是建設高素質農村基層干部隊伍的必然要求。

從組織上優化農村基層干部隊伍，特別是選好黨支部書記，要抓好以下工作。

一是革除村干部選拔機制的弊端，嚴格選拔程序，建立有利于村干部脫穎而出的好制度。長期以來，特別是邊遠貧困的山區，村干部的職位不只鄉官“欽定”，就是被當地的家族勢力，宗族勢力所把持，支書們年齡大了，也往往把自己的兒子作為首選接班人。這些根本談不上民主的選“官”，陋習不徹底革除，優化農村基層干部隊伍就只能是一句空話。通過把好村干部進口關來解決村干部素質不高的問題，主要是以黨章、選舉法和《村民委員會組織法》為依據，主要是用黨員民主推動逐村基層民主。按依法民主和公平、公正、公開，擇優的競爭原則，選好村干部，把好入口關。這也是建立健全與社會主義市場經濟相適應的選人機制。除了公開選拔外，目前正在探索進行的村黨支部班子選舉“兩票制”，就是被實踐證明的好制度。

所謂“兩票”制，就是改變過去單純由鄉鎮黨委定好候選人讓黨員進行選舉的做法，把候選人的提名權、推薦權交給黨員和農民群眾。“兩票制”中的第一是民主推薦和民主測評票，主要看黨員和群眾推薦以及被推薦人在黨員和群眾中的公認程序，為鄉鎮黨委確定正式候選人提供依據，“兩票制”中的第二票是黨內選舉，在黨員大會上正式選舉。

二是明確用人標準。堅持德才兼備原則，把那些黨性強、作風正、有文化、有本領，群眾滿意的人選拔到領導崗位上，在注重“德”的前提下，把能否帶領群眾發展經濟，增加收入的能力作為選拔村干部的重要標準。

三是拓寬用人視野。針對當前農村一些地區村級黨組織干部老化，后繼乏人的實際，應打破傳統的“限定村內人選，固定本村任職”的框框的束縛，堅持多渠道選人，注意從復員退伍軍人，返鄉知識青年，鄉鎮企業中選拔懂經濟、會管理的優秀黨員，充實農村基層黨組織，積極開辟村際交流，機關公派，以強帶弱，跨村兼職新途徑，配強農村基層班子。

（五）提高村干部隊伍素質，建立完善教育管理和監督激勵機制

一是建立以需求為導向的教育、培訓機制。全國山區的干部基本上都有的“四多四少”現象，即懂糧食生產就多，懂多種經營就少；懂農業的多，懂二、三產業的少；懂生產領域的多，懂流通環節的少；懂傳統生產技術的多，懂現代科學技術的少。因此，必須采取多種形式加強對村干部的培訓，包括強化崗位素質培訓，任職資格培訓，以及學歷培訓等。強化其政治思想教育和理論學習，教育他們努力提高自身素質，提高用鄧小平理論指導實際工作和貫徹執行黨的方針、政策的水平。幫助村干部努力改造世界觀，造就過硬的政治思想素質，同時鼓勵村干部學習現代科學技術和經營管理知識，引導他們從小農意識中解脫出來，解放思想，更新觀念，樹立起敢闖敢干、開拓進取、勇于創新的意識，不斷改進工作方法，拓寬工作思路，提高工作效率，使村干部的素質能夠適應形勢發展的要求，擔當起組織和領導農民群眾參與市場競爭，共同致富奔小康的重任。

二是約束機制。旨在規范村干部行為，強有力的基層領導班子的形成必須借助于健全的監督體系的約束，要強化黨內監督，按照《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》的要求，用黨的紀律約束基層干部，充分發揮縣、鄉鎮兩級紀委的作用，抓住群眾關心的熱點問題，對村干部進行嚴格的監督檢查，充分發揚黨內民主，運用批評與自我批評的武器，嚴格黨的基層組織生活，實行黨員民主評議干部等制度，增強監察效果。要切實加強基層民主建設，發揚人民群眾的民主監察作用，建立村民代表議事會，保障村民的參政議政權，凡屬村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，特別是村級政務和財務，通過公開欄和村民大會向村民公開，建立民主評議黨員干部制度，保障村民的監督權。要大力推進村級規范化管理，根據農村的工作特點，建立健全一套比較完善的農村工作管理體系，不斷完善各項規章制度，使農村工作有章可循，有制可依，特別在農民比較關心的財務管理、農民負擔、三提五統、土地分配等問題上，提高透明度，不斷推進農村管理走向規范化、制度化。

三是繳勵機制。村干部的工作非常復雜艱苦，需要建立一套能夠激發他們主動性、積極性、創造性的激勵機制。如選優汰劣制，注重從先進村優秀村干部中選拔鄉鎮干部，對不勝任現職的村干部則及時予以調整，進一步完善村干部報酬制度，通過量化標準，嚴格考核，把工作業績與報酬掛鉤，確保實績大的村干部收入也高，以獎優罰劣，建立村干部退休退職生活保障金制度，村干部實行“人身意外傷害保險”、“養老保險”等，以解除其后顧之憂，通過完善各項激勵制度激發村干部的積極性，從而形成一種想干事、能干事、也會干事的工作局面。

四是工作運行機制。主要是充分發揮村黨支部的領導核心作用。依法發揮村委會作用，完善工作制度和工作程序，特別要正確認識和處理村黨支部和村委會的關系，在農村基層要牢固樹立黨組織的領導地位，這是一項重大原則，村黨支部與村委會的關系是領導與被領導的關系，但村黨支部與村委會只有團結一致，同心同德，才能有效地推進農業和農村現代化。要充分發揚民主，嚴格依法按章辦事，村黨支部村委會要建立和完善議事規則，村黨務和村務工作有章可循，有法可依，村黨政負責人要擺正位置，各負其責，互相支持，爭做一對好村官，黨支部書記要在村發展的宏觀方面多考慮一些，在經濟發展思路，村干部隊伍建設，基層隊伍建設，教育管理上多花精力。村主任要沖在第一線，敢于堅持原則扮“黑臉”，在宅基地審批，各種稅收的上繳，計劃生育等工作上多投入些精力。村黨支部書記和村主任要互助幫助，互相支持，互相監督，“家和萬事興”，書記和主任和睦齊心，才能把村里的事辦好。

（四）探索構建農村基層干部隊伍常抓不懈的動力系統。

農村交流基層干部隊伍建設是否有的放矢，卓有成效，關鍵在于各級黨委是否思想上重視，工作上到位，措施上得力，因此，必須探索構建縣委掛帥，鄉鎮黨委牽頭，各級部門配合，齊抓共管，常抓不懈的動力系統。

一是強化縣委抓農村基層干部隊伍建設的工作責任制。“基礎不牢，地動山搖”。縣委一定要從農村的發展充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性。要樹立不抓好農村基礎干部隊伍建設是失職，抓不好是不稱職的觀念。只有在認識上有高度，在工作上才有力度。縣委書記要負起第一責任人的職責，實行縣委書記的定期調研制度，常委會定期研究制度，縣級干部聯系鄉鎮書記制度，特別要加大對鄉鎮黨委抓基層干部隊伍建設的領導和督查力度，定期通報工作進度，定期檢查評比，實行誡勉制和末位淘汰制。年終考核中，抓農村基層干部隊伍建設排在最后一名的鄉鎮黨委，如無特殊情況，書記應被免職或降職使用，排在倒數第2名的鄉鎮黨委應予以誡勉處理，抓農村基層干部隊伍建設排名第一的鄉鎮黨委書記應予以提拔重用。采取獎優罰劣的工作方針，就能調動鄉鎮黨委的工作積極性，推進農村基層干部隊伍建設的進程。

二是加大鄉鎮黨委狠抓村干部隊伍建設的工作力度。鄉鎮是國家政權的基礎，是社會化服務體系的關鍵和初級層次，鄉鎮在縣村工作中處于承上啟下的中間環節，樞紐地位。強化鄉鎮的核心領導——鄉鎮黨委對村干部隊伍的建設力度，村干部隊伍建設就有了保障。

鄉鎮黨委要抓好村干部隊伍建設，首先是抓好自身建設，要改革用人機制造好配強黨委領導班子，努力建設高素質的鄉鎮干部隊伍，采取以基層選上邊等多種形式，多渠道選拔熟悉農村工作，具備豐富基層工作經驗，經過綜合部門多崗位鍛煉的優秀年輕干部充實進黨委班子，有效地改善班子結構，要針對鄉鎮干部進村入戶少的問題，深入開展“十百千”活動和“一幫一”活動，即每個鄉鎮干部一年為農民群眾辦10件實事，聯系100家農戶，走訪1000名群眾，副科級以上干部每人聯系一名貧困戶，為幫扶對象捐一點資金，提一條路子，供一條信息，上一個項目，教一門技術，一包兩年，不改變面貌不脫鉤，特別要在加強村干部隊伍建設上下功夫，要通過轉變作風，提高工作效率，服務基層作村干部作出表率，在工作上的指導思想和實際工作中繼續做好三個堅持：堅持把農村改革、發展和穩定工作的重點繼續放在前三年整建的后進村上，在工作的力度上繼續向這些村傾斜，堅持把精兵強將派到后進村幫助鞏固工作，下派干部和部門包村主要向這些村傾斜；堅持不斷研究整建精化的后進村黨支部，尤其是村級班子出現的新情況，新問題，在農村黨建工作的重點上向這些村傾斜。

三是積極探索建設農村基層干部隊伍的各項栽體。

——積極探索建設高素質農村基層干部隊伍的有效載體。我們黨對農村基層干部隊伍建設歷來十分重視，并始終不懈地探索其有效載體和途徑。如70年代的“整頓組織”，“路線教育”，80年代的“整黨”，90年代初的“農村新教”，90年代中后期的“整軟”，創“五好村”，建小康村，開展“宗旨”教育等等，特別是近年來在農村黨員和基層干部中開展的”三個代表“教育活動，更是對加強農村基層干部隊伍建設，在內容和載體上的有效探索。從內容上看，“學教”活動要達到目標是干部受教育，農民得實惠，各項工作得到推動。比過去規定得更明確，更具體。從載體上看，突出了操作性和完整性，即把征求群眾意見和整改貫穿于整個學教活動之中，看得見，摸得著。我認為，對農村基層干部隊伍建設，在載體上一定要有針對性，看準了就長期不懈，一以貫之地抓下去，連續抓幾年，不能一年一個花樣，不能這項活動才剛剛啟動，又出臺新的活動。同時也要注意防止把加強農村基層干部隊伍建設當“晴雨”，需要就抓下，不需要就不聞不問，或運動或突擊式抓法，搞一陣風。對農村基層干部隊伍存在的問題，做到該想的早預見，該講的早提醒，該幫的早做工作，多下“毛毛雨”，少放“馬后炮”，不要等問題成了堆才臨時抱佛腳。只有這樣，農村基層干部隊伍建設才會逐步加強。