農(nóng)村兩委換屆選舉工作講話

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同志們：

今年，我縣69個村民委員會屆期已滿。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）的規(guī)定及省委、省政府和州委、州政府的統(tǒng)一部署，今年上半年將進行村級黨組織和第三屆村民委員會換屆選舉工作。對此，縣委、縣人民政府高度重視，將我縣的農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程，成立了專門的領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，縣委常委會對工作進行了專題研究，并決定今天召開全縣農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作會議。剛才，陳凌副書記就這次全縣村“兩委”換屆選舉工作作了重要的講話，講得很全面、很具體，大家要深入學習和領(lǐng)會，并認真按照講話精神和要求，抓好落實。下面，根據(jù)會議的安排，我講三個方面的意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識做好農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作的重要性

做好村民委員會換屆選舉，完善村民自治制度，擴大農(nóng)村基層民主，是我國社會主義政治制度的重要內(nèi)容和基層最廣泛的民主實踐活動，是實現(xiàn)農(nóng)民當家作主的主要形式，也是實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾根本利益、發(fā)展社會主義民主、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。做好這項工作，對于充分發(fā)揮村民自治功能，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強黨的執(zhí)政能力建設，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，推進社會主義新農(nóng)村建設和促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

我們把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院、省委、省政府和州委、州政府的要求上來，認真學習領(lǐng)會好兩委“換屆”選舉工作的相關(guān)精神，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個中心任務和全面加強黨的建設目標，從鞏固黨的執(zhí)政基礎和維護農(nóng)村穩(wěn)定的政治高度和服務大局的要求，提高對做好村民委員會換屆選舉工作重性的認識，增強責任感和緊迫感。認真貫徹執(zhí)行《村委會組織法》和《云南省村民委員會選舉辦法》，及時研究解決選舉工作中存在的困難和問題，采取切實有效的措施抓好我縣村級組織換屆選舉工作。

二、依法辦事，規(guī)范程序，進一步提高換屆選舉工作的質(zhì)量和水平，確保我縣目標任務的圓滿完成

村級組織換屆選舉是一項法律性、政策性和政治性都很強的工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要嚴格依法辦事，規(guī)范程序，不斷提高換屆選舉工作的質(zhì)量和水平。

（一）扎實做好村民選舉委員會的推選工作。要保證村民的推選權(quán)。按照《村民委員會組織法》和《云南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，村民選舉委員會由3—7人組成，其中：設主任1人，副主任1-2人，其推選工作由村黨總支（支部）主持，通過村民會議或各村民小組民主推選產(chǎn)生。村民選舉委員會成員應有一定的代表性，一般要有黨員代表、村民代表和村民小組長的代表。村黨總支（支部）領(lǐng)導班子成員要按照規(guī)定的推選程序進入村民選舉委員會擔任成員，不能硬性規(guī)定或由組織指定、委派。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，即失去在村民選舉委員會中的任職資格，所缺名額從上次推選結(jié)果中依次遞補。

（二）認真做好選民登記工作，保證村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選民登記要依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定進行，不能錯登、重登和漏登。選民登記后，要依法逐村逐人認真核實選民名單，選民名單經(jīng)選舉委員會審核確認后，在選舉日20天以前進行張榜公布。選民對名單有不同意見的，可在選舉日7日前向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會在選舉日前依法作出解釋糾正。選民名單公布后，要填發(fā)選民證，在投票選舉時，憑選民證領(lǐng)取選票。特別應該注意的是，我縣外出務工人員逐年增多，給選民登記工作增加了難度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要認真細致地做好外出務工人員的調(diào)查摸底工作，通過多種形式、多種途徑與外出農(nóng)民工取得聯(lián)系，確保外出農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到落實。

（三）嚴格把關(guān)，切實做好侯選人的推薦提名工作。根據(jù)國家、省、州“兩委”換屆相關(guān)文件要求，此次換屆選舉要積極推進村民委員會成員與村黨組織成員交叉任職，提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。因此，在候選人的提名工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要注意指導村民選舉委員會，要求他們必須堅持法定的選舉程序，引導村民提名素質(zhì)好、威信高、能力強、遵紀守法、廉潔奉公、熱心為村民辦事、能帶領(lǐng)群眾為建設社會主義新農(nóng)村而奮斗的人為候選人。

（四）保障婦女在選舉中的合法權(quán)益，爭取女村干部的比例有所提高。為充分發(fā)揮婦女在新農(nóng)村建設中的作用，提高婦女參政議政能力，保障婦女在村民委員會選舉中的合法權(quán)益，根據(jù)今年換屆選舉目標，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實際，采取切實有效措施，確保在村民委員會成員中至少應有一名婦女，村民選舉委員會成員、村民代表及村民委員會候選人中婦女比例以及女村民委員會主任的比例要比上屆有所提高或要有所突破。

（五）尊重民意，精心組織，保證村民委員會直接選舉制度落到實處。按照《云南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，“村民選舉委員會應當在選舉日的20日前張榜公布選民名單”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要督促指導各村民選舉委員在規(guī)定的時限及時公布有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，便于接受群眾監(jiān)督。村民委員會成員正式候選人必須由村民直接提名，按得票多少順序確定，不能用組織提名代替村民提名。要確保“兩個過半”，即：“選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選”。要保障每一位選民的選舉權(quán)，盡可能地通知到每一位選民，并嚴格規(guī)范委托投票的條件，積極動員、組織群眾親自投票，提高選舉的參選率。要根據(jù)實際情況合理設置秘密劃票間，保證選民能夠完全按照自己的真實意愿劃票。對于不能前往選舉大會會場或投票站的老、弱、病、殘等人員，可以采用流動票箱方式投票，但對流動票箱的使用要嚴格控制，加強監(jiān)管，不得隨意擴大流動票箱的使用范圍，更不能以流動票箱代替選舉大會投票。使用流動票箱的對象和數(shù)量，應按規(guī)定由村民選舉委員會或村民代表會議討論決定，并張榜公布。經(jīng)村民選舉委員會或村民代表會議討論決定設立的流動票箱，必須有3名以上監(jiān)票人負責，并集中到選舉大會或中心投票會場開箱、計票。要切實維護好投票大會現(xiàn)場的秩序，禁止出現(xiàn)擾亂選舉現(xiàn)場秩序、影響選民投票意向的行為。投票結(jié)束后，要當場公開唱票、計票，當場公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當選證書。

（六）合理確定選舉日，規(guī)范競選。今年我縣村委會換屆選舉日的確定，根據(jù)省和州的有關(guān)要求，全縣選舉日確定在5月15日至20日，在此時間段內(nèi)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況確定選舉日。同時，要切實加大對選舉工作指導的力度，組織指導工作小組，規(guī)范競選程序，為村民委員會換屆選舉創(chuàng)造公開、公正、公平的環(huán)境。正式候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會要及時通過召開村民大會、村民代表會議或其他有效形式，在正式投票前，組織候選人向村民或村民代表發(fā)表治村設想，回答選民提問，接受群眾監(jiān)督。具備條件的村，村民選舉委員會還可以組織候選人進行競選演講，候選人發(fā)表演講應在村民選舉委員會主持和監(jiān)督下，公開、公平、公正地進行。競選演講的時間應事先規(guī)定好，對競選演講的內(nèi)容也有原則性規(guī)定和一些必備的內(nèi)容，不能臨時隨意安排。縣、鄉(xiāng)指導組和村民選舉委員會，要加強對候選人競選承諾、治村演說內(nèi)容的審核，嚴禁出現(xiàn)違法違規(guī)承諾、人身攻擊等違背公平競選行為。堅決制止候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或其他利益收買本村選民、選舉工作人員或其他候選人的賄選行為。候選人被確認為有賄選行為的，應當依法依規(guī)取消其候選人資格或宣布其當選無效。

（七）鞏固成果，做好村民委員會換屆后的交接工作。新一屆村民委員會產(chǎn)生之后，新老班子要做好交接工作。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）文件精神和要求，移交工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責主持，原村民委員會應依法在規(guī)定期限內(nèi)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財物賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務及其他遺留問題等及時移交新一屆村民委員會。對無故拖延移交或拒絕移交的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村黨組織應對其予以批評教育，督促其加以改正。移交過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的，要及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府或紀檢監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院等反映并依法處理。

（八）建立和完善監(jiān)督制約機制。村黨總支（委）書記、村委會主任“一肩挑”后，村“兩委”的權(quán)力一定程度上集中在一個人身上，這就可能導致監(jiān)督制約機制弱化的問題。因此，新一屆村級組織產(chǎn)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在加強對“一肩挑”村工作指導的同時，一是要抓好制度建設，對村“兩委”成員明確職責和分工，規(guī)范議事決策程序，明確什么事該村民代表會議討論，明確什么事該村民會議討論決定等，加強監(jiān)督和制約。二是進一步嚴格財務管理，并建立村干部任期、離任審計制度，在任期屆滿、離職或免去職務時，要組織對其任期內(nèi)的經(jīng)濟活動和集體財產(chǎn)等情況進行審計。三是加強監(jiān)督管理，要通過民主測評、民主評議等方式考核村干部，促使村兩委“一肩挑”干部真正履行職責，確保各項工作落到實處。

（九）認真分析和研究，高度重視后備干部的培養(yǎng)工作。新一屆村民委員會產(chǎn)生之后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要按照法定程序產(chǎn)生村民代表和村民小組組長、副組長。要注意結(jié)合當前農(nóng)村中有能力、有才干、有知識的人外出較多、人才難留的實際情況，引導群眾把優(yōu)秀的群眾推選進來，同時，也要注意“三培養(yǎng)”工作，即“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村（組）干部”，逐步建立起一支高素質(zhì)的后備干部隊伍，為今后更好地選出符合黨員群眾意愿的干部，更好地實現(xiàn)“一肩挑”打基礎。

（十）完善和建立激勵機制。村干部的工作千頭萬緒。隨著形勢的發(fā)展，村務工作難度越來越大，要搞好工作必將需要投入越來越多的精力，也意味著犧牲個人和家庭的時間很多，這就會影響村干部自身家庭經(jīng)濟的發(fā)展，長此以往，將嚴重影響村干部的工作積極性。因此，要重視建立激勵機制，加大工作目標考核與獎懲力度，多措并舉以激發(fā)村干部創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，留住和吸引一部分有能力的、優(yōu)秀的、年富力強的外出務工人員回鄉(xiāng)進入村組干部崗位上來，更好地為帶領(lǐng)群眾共同致富出力。

三、采取有效措施，確保村級組織換屆選舉工作的順利進行

這次換屆選舉與前兩屆不同，主要是提高了交叉任職和“一肩挑”的比例。因此，我們在換屆工作中，要圍繞新目標、把握新形勢、明確新任務、研究新措施，扎實開展工作。

（一）抓好宣傳動員。按照上級的要求，今天動員會議之后只有不到三個月的時間，時間緊、任務重，宣傳動員工作極為重要。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要利用多種手段，采取多種形式，廣泛深入地宣傳與村民委員會選舉有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策和選舉程序，做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，不斷增強干部群眾的民主法制意識，把干部群眾的思想認識真正統(tǒng)一到《村委會組織法》上來，統(tǒng)一到黨的方針政策上來，保證村民委員會選舉沿著健康、有序的軌道進行。宣傳、新聞、民政、司法等部門要認真制定宣傳工作方案，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，使農(nóng)村干部群眾了解村民委員會換屆選舉的重要性，熟悉選舉工作的原則、方法和步驟；在選舉期間，要重點宣傳村民選舉委員會成員推選程序、村民委員會成員候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法以及具體投票程序；選舉后，要做好落選人員的思想工作，教育當選人樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，教育、引導村民特別是黨員要積極支持、配合村民委員會開展工作。同時，對農(nóng)村基層干部，要采取分級分批培訓等方式，消除其模糊認識，增強認真貫徹《村委會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)的自覺性，提高組織指導換屆選舉工作的能力和水平。對農(nóng)民群眾，可利用廣播、電視、報刊、宣傳手冊、宣傳畫、黑板報、村務公開欄等進行宣傳，幫助他們熟悉選舉程序和要求，掌握必要的投票方式，按照自己的真實意愿投票，正確行使民主權(quán)利。

（二）加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，采取有力措施，確保換屆選舉工作順利開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，指導好村民委員會換屆選舉工作。在換屆選舉前，一定要摸清情況，采取有力措施，創(chuàng)新工作方法，明確職責和任務，專人負責，一級抓一級，層層抓落實。同時，針對各村實際，精心組織，嚴格依法操作，按選舉方案、步驟有序開展，確保換屆選舉工作順利開展。

（三）做好換屆前的財務清理審計工作。在換屆前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要安排好財務清理審計工作，對所轄村民委員會財務收支情況進行一次全面審計并形成報告。審計出來的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時進行處理，并召開村民會議或村民代表會議通報處理結(jié)果。審計結(jié)果要在村務公開欄內(nèi)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。通過審計，理清財務帳目，使村民對本屆村民委員會管理的財務收支情況及本村資產(chǎn)狀況有一個清楚的了解，既給村干部一個清白，又給村民群眾一個明白。對這次換屆選舉前審理不清的少數(shù)村的財務，要采取“封帳待查”的辦法，選舉后馬上查清，不留尾巴。

（四）堅決查處和糾正違法行為。必須依法進行村民委員會換屆選舉。對不組織或拖延村民委員會換屆選舉的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。任何組織和個人不得干擾村民依法行使民主權(quán)利，堅決制止“指派”、“選派”等違法行為。對推選村民選舉委員會成員、提名確定村民委員會成員候選人、組織投票選舉、罷免村民委員會成員過程中不依法辦事的，要及時責令改正，并對有關(guān)責任人給予黨紀政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉違法行為的人進行壓制、迫害的，要根據(jù)情節(jié)輕重分別給予查處。對假借選舉活動，打著宗教旗號從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以打擊。

（五）認真履行職責，密切配合，指導好村民委員會換屆選舉工作。民政部門要在縣換屆選舉工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極做好換屆選舉的各項日常工作。在換屆選舉工作過程中，深入一線了解和掌握選舉工作進展情況，配合人大等有關(guān)部門搞好村民委員會換屆選舉的檢查監(jiān)督工作，注意防止和及時糾正選舉中的違法違紀行為，及時統(tǒng)計、匯總上報選舉結(jié)果，建立健全村民委員會選舉工作檔案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對村民委員會換屆選舉工作人員的培訓，切實提高工作人員的整體素質(zhì)。選舉結(jié)束后，縣換屆選舉工作領(lǐng)導小組將組織各有關(guān)部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府認真檢查驗收，指導好新老村委班子手續(xù)交接工作，保障新班子依法履行職責，鞏固選舉結(jié)果。

（六）落實必要的選舉工作經(jīng)費。村“兩委”換屆選舉工作面廣量大，需要大量的人力、物力、財力，財政部門要切實履行職責，確保換屆選舉經(jīng)費和工作經(jīng)費到位，確保村“兩委”換屆選舉工作較好開展。

（七）合理安排，正確處理好換屆選舉工作與春耕生產(chǎn)的矛盾。本屆農(nóng)村“兩委”換屆時間安排主要在4月、5月，這兩個月正值我縣春耕生產(chǎn)栽種時期，換屆選舉與春耕生產(chǎn)工作在時間上產(chǎn)生沖突，這是此次村委換屆面臨的一個現(xiàn)實問題，務必引起高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作基本情況的調(diào)查研究，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，結(jié)合換屆工作要求，對各階段的工作作出合理的安排，正確處理好換屆選舉工作同春耕生產(chǎn)之間的矛盾，既要抓好村委換屆選舉工作，又要抓好春耕生產(chǎn)，做到“兩不誤、兩促進”。

同志們！我縣第三屆村級組織換屆選舉工作時間緊、任務重，我們要以高度的政治責任感和飽滿的工作熱情，按照縣委的統(tǒng)一部署，同心協(xié)力，扎實工作，做好村級組織換屆選舉的各項工作，為推進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的組織保證，為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定做出積極貢獻。