黨政干部改革試驗工作講話

導語：黨政干部改革試驗工作講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

國務院正式批準《*城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》，標志著*城市圈“兩型社會”試驗區建設進入全面實施階段，*市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗也進入加快推進階段。今天，召開全市黨政干部大會的主要任務是，貫徹落實全省推進*城市圈“兩型社會”試驗區建設黨政干部大會精神，進一步統一思想，提高認識，組織和動員全市各級各部門，加快推進“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，推動*經濟社會又好又快發展。下面，我講四個問題：

一、進一步統一思想，增強加快推進我市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的緊迫感和使命感

*城市圈“兩型社會”試驗區建設，*承擔著重大的歷史使命。國務院批復的《總體方案》，對*城市圈“兩型社會”建設的指導思想、基本原則、主要目標任務、重點內容等提出了明確要求，并指出，到2012年，“*市的集聚、輻射、服務功能和綜合承載能力進一步增強，成為更大范圍的區域性經濟中心城市”。省委、省政府對*市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗也寄予了很大的期望。羅清泉書記在全省黨政干部大會上提出，“實現*城市圈一體化發展，要充分發揮*市的龍頭作用，*的實力和輻射帶動作用如何，決定著試驗區建設的進程，*不僅是城市圈的核心，也是全省的龍頭”。*城市圈綜合配套改革試驗區建設和中央實施促進中部地區崛起戰略是我市多年來難得的機遇。而“兩型社會”試驗區建設，從某種程度上說，比中央促進中部地區崛起戰略的抓手更實、推動力更大，對我市經濟社會發展具有更大的促進作用。我們要充分認識到，“兩型社會”改革試驗是我市富民強市千載難逢的契機，是我市解決科學發展路徑、實現又好又快發展的寶貴先機，也是中央和省委、省政府賦予我們探索發展新路的重大歷史使命。同時，“兩型社會”改革試驗對我們也是一個嚴峻的挑戰，考驗的是我們改革創新的勇氣和智慧，是我們統籌協調、宏觀駕馭的能力和水平，是我們的綜合素質和思想作風。我們必須不辱使命、不負重托、敢闖敢試，以只爭朝夕、“一天也不耽誤”的精神，實現“兩型社會”綜合配套改革的新突破，開創我市改革發展的新局面。在推進改革試驗中，我們要在以下方面形成共識：

第一，“兩型社會”試驗區建設是落實科學發展觀的具體體現?！皟尚蜕鐣苯ㄔO對節約資源和保護環境提出了更高要求，某種程度上是一種剛性的約束條件。但建設“兩型社會”決不是要放慢發展、抑制發展，而是在新形勢下的科學發展，是落實科學發展觀的具體體現?？茖W發展觀的第一要義是發展，“兩型社會”建設的第一要義同樣是發展。如果把發展拋掉，就談不上“兩型社會”建設。但發展不是傳統意義上的發展，是新型的發展，是為了改變“先污染、后治理”和“先破壞、后補償”的發展模式，走出一條新型工業化、城市化發展新路?？茖W發展觀要求以人為本，在滿足人民日益增長的物質文化需要的同時，著力改善生態環境。建設“兩型社會”，也就是要構建一個生態良好、人人安居樂業的宜居環境?？茖W發展觀要求全面協調可持續發展，建設“兩型社會”，也要求走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。科學發展觀要求統籌兼顧，做到“五個統籌”。建設“兩型社會”也就是要正確認識和妥善處理城鄉發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系?？傊?，“兩型社會”建設體現了科學發展觀的根本要求。

第二，“兩型社會”試驗區建設關鍵是要做強做大*自身。*城市圈是以*為核心的城市圈，*的實力和輻射帶動作用如何，決定著*城市圈綜合配套改革試驗區建設的進程。*市這幾年雖然發展較快，但從總體上看，實力還不夠強，對周邊城市的帶動力和輻射力還有限。在我市推進改革試驗的過程中，要按照省委、省政府的要求，積極參與城市圈“五個一體化”建設，但首要任務是做強做大自身，不斷提高自身的綜合實力和城市承載力。在節能減排、產業結構升級、自主創新、金融中心建設、擴大對外開放等重要領域和關鍵環節率先取得突破，力爭早日成為更大范圍的區域性經濟中心城市，增強對周邊城市經濟社會的輻射能力，通過*的發展帶動城市圈的整體發展。這是我們義不容辭的責任。

第三，“兩型社會”綜合配套改革試驗必須充分調動全市上下的積極性?！皟尚蜕鐣本C合配套改革試驗是一項全局性復雜的系統工程，涉及到社會生產、建設、流通、消費等各個領域的探索和創新，任務艱巨而繁重。僅靠少數部門、少數區是萬萬不行的，必須依靠全市上下共同參與、合力推進。全市各級、各部門一定要堅決克服等待觀望的思想認識和畏難情緒，站在全局的高度，以主人翁的責任感，積極作為，結合各地區、各部門的實際，大膽推進改革試驗。要建立健全上下聯動、部門協調的協同工作機制，既分工明確、落實責任，又密切配合、互相支持，確保我市綜合配套改革試驗的各項工作全面協調推進。

二、率先突破，建立有利于“兩型社會”建設的體制機制

*城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，其核心是改革創新，動力也是改革創新。只有通過改革，破除那些不適應“兩型社會”建設的體制機制障礙，才能確保“兩型社會”建設的順利推進。綜合配套改革試驗，國家給我們的最大資源，就是在改革創新方面的先行先試權。這就要求我們必須進一步解放思想，不等不靠，大膽地試，大膽地闖，銳意改革，勇于創新，牢牢掌握改革試驗的主動權。要支持勇于改革的干部，允許失誤，寬容失敗，崇尚成功，充分調動和保護改革者的積極性。要把中央的精神和省委、省政府的要求同*的實際緊密結合起來，找準改革試驗的突破口，努力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，加快形成有利于科學發展的體制機制。在改革中要敢于走自己的路，打破條條框框，只要是阻礙“兩型社會”建設的體制機制都要勇于“破”，只要是有利于“兩型社會”建設的體制機制都要敢于“立”。要抓住關鍵環節予以重點突破，力爭為推動*城市圈乃至全國體制改革、實現科學發展與社會和諧提供經驗，發揮示范和帶動作用。

一是要探索建立適應可持續發展的體制機制。“兩型社會”建設的直接目的，在于促進城市的可持續發展。要加快制度創新，逐步建立起能源資源節約和生態環境保護的體制機制，促進低投入、高產出、低消耗、少排放，能循環、可持續的經濟體系與生態體系的建立，以最小的資源消耗和環境代價獲得最大的發展效益，實現城市可持續發展。要建立循環經濟發展的激勵與約束機制，合理布局和發展循環經濟產業園區，完善資源回收及綜合利用體系，加快制定地方性法規、規章和規范性文件。建立節能減排新機制，建立新建項目準入機制和落后產能退出機制，綜合運用價格、收費、稅收、財政、金融等經濟杠桿，促進資源節約。建立政府引導、企業為主的節能減排投入機制，建立重點節能減排項目實施和推進機制，建立節能減排的監督管理機制。減排目標是剛性的、指令性的，要加強節能減排工作責任制和問責制，確保實現節能減排目標。創新濱江濱湖生態建設機制，探索建立“統一規劃、分工負責”的水資源管理體制，完善水環境治理機制，建立水生態修復機制。

二是要探索建立適應新型工業化的體制機制。*正處于加快重化工業發展的工業化中期，探索走有別于傳統模式的新型工業化道路是“兩型社會”建設改革試驗的重要戰略任務。要加快科技體制創新，優化配置*地區科教資源，推動“創新*”建設，充分發揮科技在工業化中的重要作用。完善促進自主創新的體制機制，構建產學研緊密結合的科技轉化體系，健全促進高新技術產業發展的投融資體系，加強創新型人才隊伍的建設。加快金融體制創新，力爭在發展區域性銀行、設立產業投資基金、壯大風險投資引導基金、發展大型產權交易市場、推動保險改革試驗等方面取得突破，盡快形成區域性金融中心。加快企業改革，推動國有企業改制重組，發展一批大型混合所有制企業集團；以推進公平準入、改善融資條件為重點，大力扶持民營企業發展，深入推進全民創業。建立培育綠色消費模式的體制機制，引導消費者轉變消費觀念，改變公眾對環境不宜的消費方式，大力倡導科學、合理、適度的綠色消費。探索促進擴大開放的體制機制。以全面提高對內對外開放水平為重點，始終堅持以開放促改革、促發展，加快口岸管理制度改革、綜合保稅區和服務外包基地規劃建設，創新涉外經濟體制和外向型經濟發展模式，建立符合國際通行標準、有利于參與國際經濟分工合作的開放型經濟體系，充分利用兩個市場、兩種資源，探索走出一條外源性和內生性相結合的發展道路。

三是要探索建立適應城市化發展新路的體制機制。探索城市化新路是“兩型社會”試驗區建設的重要內容。要完善城鄉規劃管理體制，按照城鄉統籌的理念，建立健全城鄉規劃管理體系，實行城鄉規劃一體化管理。優化城市空間布局和功能分區，探索主體功能區規劃管理新模式，在財政轉移支付、績效評價考核、環保分類管理、建設用地調控、產業結構調整、公共服務投資等方面，探索實行與主體功能區相配套的政策。完善城市建設管理的體制機制，創新基礎設施建設投融資機制，加快城市公用事業改革，建立歷史文化名城保護的統籌協調機制。加快土地流轉和管理制度改革，建立土地集約利用、節約利用制度，完善區域土地儲備和供應統籌制度，創新農村集體土地管理制度。盡快建立統籌城鄉和區域發展的體制機制。把工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農村居民作為一個整體，統籌謀劃，有計劃、有重點、有步驟在城鄉規劃、產業布局、就業和社會保障制度、基礎設施建設、公共服務、社會管理等方面推進城鄉一體化試驗，建立健全有利于縮小乃至最終消除城鄉二元結構的體制機制。

四是要探索建立適應服務型政府建設的體制機制。“兩型社會”建設，需要有優質、高效的公共服務。要加快政府職能轉變，適時推進機構改革，降低行政成本，提高行政效率。推行公共服務外包，加快建設服務型政府。推進事業單位分類改革，將可由社會承擔的行政、事業職能逐步轉移到行業協會、商會等社會中介組織。進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批項目，完善審批系統。加快發展電子政務，加強公共服務窗口和公共服務網絡建設，提高服務水平。創新“陽光政務”，推行政務公開制度，健全科學、民主決策機制，增強政府工作的透明度，保障市民、企業對政府工作的知情權、參與權和監督權。加強行政效能監察，強化行政過錯責任追究。進一步完善“兩級政府、三級管理”體制，以“讓權、定責、分利”為原則，加強市級宏觀調控，賦予各區更大的發展自主權和城市管理權，激發基層積極性和創造性。

三、注重實效，圍繞又好又快發展推進“兩型社會”建設

*城市圈“兩型社會”建設改革試驗，根本目的是實現又好又快發展，走出一條有別于傳統模式的新型工業化、城市化道路。*市這幾年的發展取得了很大的成績，城市面貌變化很大，但發展不夠仍是當前*最大的實際。我們要把“兩型社會”建設改革試驗和發展緊密結合起來，把“兩型社會”建設的成效體現到科學發展和和諧發展上來。

（一）著力發展循環經濟。從理論上講，循環經濟是以資源高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低能耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式?？梢哉f發展循環經濟是“兩型社會”建設的根本途徑。要積極探索循環經濟的發展模式，一是要建立企業內部的循環體系，加大對企業技術改造的支持力度，創建一批循環經濟和清潔生產示范企業，在鋼鐵、有色、化工、汽車制造等重點行業大力推廣循環生產和清潔生產，實現原料和能源的循環利用，提高資源能源利用效率；二是要建立企業之間的循環體系，組成生態工業鏈，最近我在青山區調研時發現，武鋼、武石化，船舶制造、工業建材之間就可以形成一個產業循環鏈，高爐廢渣可以作為建材工業原料，電廠的粉煤灰可以進入水泥生產，武鋼的余熱可以給武石化用，等等。這樣產業間就循環起來了，可以節約能源資源，又利于環保。三是建立社會整體循環體系，大力發展綠色消費市場和資源回收產業，也就是所謂的靜脈產業，使生活領域中的廢棄物轉移到生產領域，在整個社會范圍內，形成“自然資源——產品和用品——再生資源”的閉合回路。要構建這樣的循環經濟體系，我們還有大量的工作要做，當前要建立完善的支持循環經濟發展的政策、技術、法規體系，建設好東西湖、青山國家級循環經濟試點園區和陽邏省級循環經濟試點園區，做好市級循環經濟試點工作，在青山區、*化工新城和陽邏開發區，加快構建區域大循環經濟發展試驗區。

（二）著力推進產業結構優化升級。加快結構優化升級，著力構建符合“兩型”要求的現代產業體系，堅定不移的走新型工業化道路，是“兩型社會”建設的主攻方向?！皟尚蜕鐣苯ㄔO離不開兩型產業的支撐。“兩型社會”建設并不是要消滅高耗能的產業，從國計民生的角度來看，這些產業是必須的，從*的實際來看，產業結構偏重，我們在快速發展的同時，資源、環境的壓力勢必將增大，這就要求我們在打造8個千億產業的過程中，把握“兩型社會”建設的要求和循環經濟的特色。一方面，我們現有的鋼鐵、汽車、石化、電子信息等四大支柱產業中，有些產業能耗較高，要嚴把節能減排關，實現清潔生產和集約節約發展，推進資源利用循環化，淘汰規模小、裝備簡陋、缺乏改造能力的企業，引導有能力的企業轉產低污染、高附加值的領域。鋼鐵、汽車產業要加快技術創新步伐，加快技術和產品升級，加快節能降耗減排步伐，提升鋼材深加工產品、汽車產品的質量。另一方面，加快發展先進裝備制造業、能源環保產業、創意產業和現代物流業，這四類產業都是能耗較低或有助于降低全社會能耗、提高環境保護水平的產業，符合“兩型社會”建設要求。要通過7-8年的努力，基本構建“兩型社會”發展的產業基礎，力爭使*進入萬億元GDP俱樂部。

（三）著力抓好重大項目建設。項目是載體，抓發展要落實到具體項目上，抓生態環境也要靠項目推動。要以規劃為指導，謀劃推進重大項目建設，進一步完善循環經濟項目庫，抓好已經和即將啟動的重大項目建設。在重點產業項目方面，著力組織實施好80萬噸乙烯、東風本田二廠等一批重點產業項目，全力支持中芯國際*工廠、富士康基地等項目建設。在功能區建設方面，加快推進*化工新城、王家墩商務區、陽邏鋼材深加工基地、臨空經濟區、保稅物流中心的建設；整合*、鄂州、黃岡分散的港口資源，加快*新港建設步伐。在環境保護方面，組織實施好漢陽“六湖連通”和武昌“大東湖”生態水網工程。在基礎設施方面，明年內要啟動天河機場三期，加快實施21個鐵路項目建設。這些重大項目的實施，影響將是長遠的，務必抓緊抓好。各區、各部門都要在策劃設計重大項目上下功夫，項目選擇范圍要廣，既要有產業項目，也要有基礎設施建設項目，還要有社會建設項目；項目策劃起點要高，要與國際接軌，規劃設計要保證幾十年對經濟社會發展仍然能起到支撐作用；項目實施眼界要寬，要突破行政區劃，整合利用圈內各種資源，做到互利共贏；項目建設辦法要多，在加大政府投入的同時，要善于利于市場機制，廣泛動員社會資源投入項目建設。要建立重大項目建設的金融支撐機制。

（四）著力解決民生問題。“兩型社會”建設，必須始終圍繞解決民生問題來展開，而不是兩張皮，不僅要使市民成為“兩型社會”建設的參與者、支持者，更要成為受益者。每個群眾從自己每一年生活收入的不斷提高、生活質量的不斷改善、生活環境的不斷美化優化中，實實在在感受到“兩型社會”建設的好處，這樣市民就會成為更加主動的建設者?？梢哉f解決民生問題是“兩型社會”建設的出發點和落腳點。要建立民生發展指標體系，抓緊研究制定科學的考核指標和考核辦法，切實改變以GDP為主的考核體系。要深化社會領域的改革，切實解決老百姓最關心、最直接、最現實的問題，如看病難、看病貴，上學難等問題，這既是一個公共服務均等化的問題，也是公共資源高效利用的問題。要建立健全城鎮職工基本養老、醫療和住房、失業、工傷、生育保險制度，完善社會保障體系。要大力推進全民創業，深化收入分配體制改革。要加快推進新農村建設，著力解決“三農”問題。

四、加強組織領導，為綜合配套改革試驗提供堅強保障

“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，是一項全新的重大課題，也可以說是一場發展的革命，使命光榮，任務艱巨。各級、各部門要迅速行動起來，加強組織協調，完善工作機制，狠抓落實，確保各項工作扎實推進。

一要加強領導，明確責任。各級黨委政府要把思想和行動迅速統一到中央和省、市委的決策部署上來，把力量和智慧凝聚到“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的探索實踐上來。市綜合配套改革試驗領導小組及其辦公室，要落實機構、編制和人員，完善工作機制，切實擔負起市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的組織協調和推進工作，研究解決重要問題，審定各項專項改革方案。各區、各開發區、各部門要迅速成立相應的領導機構和工作專班，加強組織領導和督促檢查。各區各部門主要領導要對本地本部門“兩型社會”建設綜合配套改革試驗工作負總責，親自抓。要加強學習，深入開展調查研究，切實提高領導“先行先試、率先突破”的能力和水平。要加強統籌協調，把綜合配套改革試驗和當前的各項工作有機結合起來，以綜合配套改革試驗促進各項工作全面推進。

二要狠抓改革試驗的各項目標任務落實。我市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗《實施方案》和《三年行動計劃》市委常委會和市政府常務會都原則通過，我們要按照《方案》和《行動計劃》的要求狠抓落實。要強化項目推進機制。對于已經確定的一批改革試驗項目，要層層分解落實到部門、到單位，建立項目領導責任制，確保責任落實。要突出重點，對大東湖生態水網工程、*新港、天河機場第三航站樓等一批重大項目，要力爭早日立項、開工、建設。要完善督促檢查機制。市委、市政府辦公廳要加大對項目實施情況的督辦檢查，定期通報進度，保證改革試驗項目按計劃順利推進。要完善考核體系和評估機制。要把綜合配套改革試驗工作納入績效考核體系，盡快量化各項工作目標、考評內容和評價標準，完善指標考核體系和評估機制，確保改革試驗的各項任務落到實處、取得實效。

三要積極營造改革試驗氛圍。要進一步利用報紙、電臺、電視、網絡等宣傳輿論工具，深入宣傳“兩型社會”改革試驗的重大意義和改革的新進展、新成果、新經驗，營造支持改革、鼓勵創新的良好社會氛圍。繼續鼓勵全社會為改革試驗獻計獻策，充分調動方方面面支持、參與、推動改革試驗的積極性、主動性和創造性，形成全社會參與改革試驗的良好風氣。要在全社會倡導節約、環保、文明的生產方式和消費方式，推動地方立法，讓節約資源、保護環境轉化為國家意志，落實到企業、社區、學校、機關單位和每個家庭。

四要積極爭取中央和省的領導。*“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，離不開中央和省委、省政府的領導和支持。市各有關部門要主動和中央、省有關部門對口銜接，多匯報、多溝通、多爭取。結實各自的職能，積極策劃改革試驗項目，爭取中央各相關部委對*改革試驗予以更大支持。

同志們，*“兩型社會”綜合配套改革試驗，號角已經吹響，征程任重道遠。我們一定要在中央和省委、省政府的正確領導下，全面樹立和認真落實科學發展觀，不斷解放思想，更新觀念，搶抓機遇，開拓創新，銳意改革，奮力進取，扎實推進改革試驗的各項工作，加快實現發展方式轉變，盡快走出一條有別于傳統模式的新型工業化、新型城市化道路，實現全市經濟社會又好又快發展！