市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會講話

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同志們：

今天這次會議的主要目的是，回顧過去工作，分析當前形勢，研究加快我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。剛才，運來同志對我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了回顧和分析，對下一步工作作出了安排和部署，我表示完全贊同。希望市直各成員單位和區(qū)縣（市）三產(chǎn)業(yè)領導小組的同志認真領會，狠抓落實。下面，我講三個問題。

一、充分認識加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性

第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，其發(fā)展水平的高低反映一個地方的發(fā)達程度，體現(xiàn)一個城市的發(fā)展活力。近幾年來，市委市政府按照科學發(fā)展觀的要求，大力推進工業(yè)強市、文化名城、和諧常德建設，保持了國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，也促進了第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。去年，全市實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值243.3億元，增長14.2%，總量比*年翻了一番多。今年上半年，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值146.2億元，增長14.8%。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為壯大經(jīng)濟總量、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、增加財政收入、緩解就業(yè)壓力、提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重大作用。成績應該肯定，發(fā)展仍需努力。各級各部門要站在戰(zhàn)略高度充分認識發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性，切實增強加快發(fā)展的緊迫感。

1.從發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的地位和作用來看，我們要增強緊迫感。一個國家、一個地區(qū)的發(fā)達程度總是和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度成正比的。據(jù)有關資料表明，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重發(fā)達國家為65%，中等發(fā)達國家為50%，發(fā)展中國家為30%。結合常德實際，常德發(fā)展的希望和增長點的工業(yè)、在第三產(chǎn)業(yè)。眼前看，常德的經(jīng)濟總量靠工業(yè)支撐；長遠看，常德的經(jīng)濟總量還要靠第三產(chǎn)業(yè)支撐。我們要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅是因為一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)提出了更高要求，也是因為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對一、二產(chǎn)業(yè)及整個經(jīng)濟社會發(fā)展具有推力和拉力作用。當前，經(jīng)濟總量不大，城鄉(xiāng)差別擴大，社會就業(yè)和財政增收、城鄉(xiāng)居民增收壓力大，是常德加快發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。只有加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能推動和拉動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大經(jīng)濟總量，提升常德的整體競爭實力；才能加速推進城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的目標；才能緩解就業(yè)壓力，促進財政增收和城鄉(xiāng)居民增收，更好地讓發(fā)展成果惠及全體人民。我們要真正對第三產(chǎn)業(yè)高度重視起來，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊緊抓在手里，以第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

2.從發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的問題和不足來看，我們要增強緊迫感。近幾年來，盡管我市第三產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，但客觀地看也還存在一些問題和不足。比如在發(fā)展總量上，規(guī)模不大，增速不快。去年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33.6%，比全省平均水平低6.9個百分點，比全國平均水平低5.9個百分點，比全球平均水平低10多個百分點；和全省各市州相比，三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重排名倒數(shù)第一，與經(jīng)濟總量全省第三的大市地位極不相稱。比如在產(chǎn)業(yè)水平上，結構不優(yōu)，競爭力不強。主要是傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)有較大比例，新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸飽和，且散軍作戰(zhàn)，發(fā)展層次較低，科技科研、信息咨詢、金融物流等新型和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展緩慢，不能很好地適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。比如在組織推進上，重視不夠，力度不大。往往工業(yè)、農(nóng)業(yè)我們都很重視，社會事業(yè)也很重視，卻忽視了研究三產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)，缺乏發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的資金投入和政策措施。這些問題和不足，是我們加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)必須面對的客觀現(xiàn)實和嚴峻考驗。我們要增強憂患意識，采取有效措施，切實加以解決，努力推進我市第三產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

3.從發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的形勢和機遇來看，我們要增強緊迫感。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，第三產(chǎn)業(yè)將是未來經(jīng)濟增長的主導力量。從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比重將不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重將不斷上升，進入工業(yè)化中后期，人民物質(zhì)生活相對寬裕，第三產(chǎn)業(yè)將成為增長最快的產(chǎn)業(yè)。從全球的發(fā)展形勢來看，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主體，呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”轉型的發(fā)展趨勢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)成為一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志。從國內(nèi)的發(fā)展形勢來看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，北京、上海、廣州等城市的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)發(fā)展到了三二一的服務型經(jīng)濟階段。從常德的發(fā)展形勢來看，經(jīng)過近些年堅持不懈地推進工業(yè)強市建設、社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設，全市正進入一個加快發(fā)展、科學發(fā)展的新時期，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊前景。當前，我們正面臨著國家促進中部地區(qū)崛起、泛珠三角區(qū)域合作和省里推進“3+5”城市群建設、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟開發(fā)等戰(zhàn)略實施的良好機遇，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了東風俱備、時不我待的緊要時機，我們一定要謀勢而為，順勢而動，以只爭朝夕的責任感和緊迫感抓好第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、進一步提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平

各區(qū)縣（市）和市直相關單位要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，進一步改進工作方法，加大工作力度，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的各項政策措施落到實處。

1.要在擴張三產(chǎn)總量上下功夫。一是要在重點項目建設上實現(xiàn)突破。各地各部門要堅持從實際出發(fā)，以市場為導向，精心選擇一批既符合國家產(chǎn)業(yè)政策又能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色的第三產(chǎn)業(yè)項目，特別要注意選擇有一定規(guī)模和品牌、市場發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕蜆I(yè)容量大、帶動力強的項目，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。認真做好重點項目的論證、篩選和儲備工作，力爭使更多的項目能夠盡快投入運營，成為推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。二是要在重點企業(yè)培育上實現(xiàn)突破。按照發(fā)展大商業(yè)、建設大市場、加速大流通的要求，以市場為導向、以資本為紐帶、以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，加快培育壯大一批大型骨干企業(yè)和集團公司，促進第三產(chǎn)業(yè)的集團化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，提升第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。三是要在重點區(qū)域發(fā)展上實現(xiàn)突破。城市人口集中，信息靈通，資金、技術、人才相對充足，是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點區(qū)域。要突出發(fā)揮城市的輻射作用，明確功能定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)營水平，努力把市城區(qū)和各個縣城建設成為區(qū)域商貿(mào)、金融、信息和科技、教育、文化中心，形成帶動全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。要把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要載體，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，有效推動各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中

2.要在加大要素投入上下功夫。按照政府引導、社會投入、市場運作的基本思路，進一步拓寬投融資渠道，努力形成多元化投資格局。一是要發(fā)揮好政府投資的導向作用。政府的財力是有限的，只能發(fā)揮引導的作用。財政資金要重點投向具有全局性、先導性影響的基礎產(chǎn)業(yè)和骨干項目，以引導社會資金投入第三產(chǎn)業(yè)。二是要大力吸引外資和社會投入。要通過加強項目建設、出臺優(yōu)惠政策、改善發(fā)展環(huán)境等措施，積極引進三產(chǎn)業(yè)投資者。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個體私營業(yè)主以資金、設備、技術、勞務等要素投入第三產(chǎn)業(yè)。對那些直接為生產(chǎn)生活服務、投入少、見效快的行業(yè)，要放膽、放手地鼓勵社會投入。金融部門要優(yōu)化信貸結構，積極支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要探索設立發(fā)展引導資金和專項發(fā)展基金。市本級和各區(qū)縣（市）要積極創(chuàng)造條件，設立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，運用補助、貼息等方式支持第三產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域和新興行業(yè)發(fā)展。對于旅游等發(fā)展前景好的行業(yè)，要積極探索設立專項發(fā)展基金予以支持。

3.要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構上下功夫。一方面，要努力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。加快市場的升級改造，重點建設一批上規(guī)模、上檔次的現(xiàn)代化特色市場。積極引進新型業(yè)態(tài)、現(xiàn)代管理和營銷方式，通過培育和發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代營銷管理方式，完善和擴大市場營銷網(wǎng)絡。加快建設直接為生產(chǎn)服務的物流設施，有步驟地發(fā)展和完善社會化物流企業(yè)，構筑現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡。進一步抓好餐飲、交通運輸、倉儲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。另一方面，要大力發(fā)展新興服務業(yè)。充分發(fā)揮我市獨特的旅游資源優(yōu)勢，以推進常德—張家界旅游經(jīng)濟一體化為契機，采取市場運作的辦法，加快桃花源、柳葉湖等重點旅游景點建設，打造品牌，擴大影響，加快客源市場開發(fā)，力爭把旅游業(yè)培育成為振興和帶動全市服務業(yè)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。進一步支持銀行、保險、證券業(yè)的體制改革與機制創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，不斷強化金融在經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用。積極發(fā)展各類中介服務，逐步建立符合市場經(jīng)濟特征和國際通行規(guī)則、功能完備、公正執(zhí)業(yè)、管理規(guī)范的中介服務體系。以建設文化名城為目標，大力發(fā)展科技教育事業(yè)和文化事業(yè)，把常德獨特的人文資源優(yōu)勢轉化為文化經(jīng)濟優(yōu)勢。積極引導房地產(chǎn)和社區(qū)服務業(yè)發(fā)展,使房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、社區(qū)服務同步推進。

三、切實加強發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的組織領導

第三產(chǎn)業(yè)是一個非常龐雜的產(chǎn)業(yè)，涉及諸多行業(yè)、領域和部門。各區(qū)縣（市）和市直相關單位要切實加強對第三產(chǎn)業(yè)的領導，按照合理分工、有機配合的要求，建立和完善組織領導體系，形成各盡其職、統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)的工作格局。

1.完善工作機制。要完善組織領導機制，各區(qū)縣（市）和市直相關單位要認真研究第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，精心研究制定本區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、工作部署和重大政策措施，加強對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導。要完善《三產(chǎn)業(yè)考核辦法》，細化考核目標，嚴格獎懲兌現(xiàn)，強化各級抓三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任。要完善政府、部門與企業(yè)的互動機制，各級政府和職能部門要經(jīng)常了解第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和存在的問題，幫助解決一些實際困難。

2.營造良好環(huán)境。各級各部門要按照加強領導干部思想作風建設活動的要求，創(chuàng)新發(fā)展思路和工作理念，以親民的情懷、過硬的作風、嚴明的紀律，打造有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠色”通道。要營造良好的輿論環(huán)境。宣傳部門要大力宣傳第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)互動作用和支撐作用，形成良好的輿論氛圍。要打造高效的服務環(huán)境。各級職能部門要象服務工業(yè)一樣服務第三產(chǎn)業(yè)，簡化辦事程序，改進服務方式，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的行政服務環(huán)境。要塑造良好的法制環(huán)境。堅持依法行政，嚴厲查處向第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的索、拿、卡、要行為。繼續(xù)大力整頓市場秩序，加強市場監(jiān)管，消除流通障礙，抑制不正當競爭，打擊欺詐和假冒偽劣行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

3.搞好協(xié)調(diào)配合。市縣兩級第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組及其辦公室，要督促各職能部門加強工作協(xié)作，抓好工作落實。發(fā)改委作為綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)主管部門，要建立與各部門、各行業(yè)協(xié)會及重點企業(yè)的聯(lián)系調(diào)度制度，定期研究解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。各有關行業(yè)主管部門要不斷創(chuàng)新本行業(yè)發(fā)展的具體政策措施，特別是對重點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)要拿出硬措施。行業(yè)協(xié)會要突出服務功能，充分發(fā)揮溝通信息、監(jiān)督自律和平衡協(xié)調(diào)的作用，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供切實有效的服務。

同志們，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設大局。我們要樹立和落實科學發(fā)展觀，以與時俱進的精神、奮發(fā)有為的姿態(tài)、求真務實的作風，努力開創(chuàng)我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。