全力落實區域資源加強經濟增收

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黨的十七大指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆五中全會上，黨站在戰略和全局的高度作出了建設社會主義新農村的決定，建設新農村要達到生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標要求。建設新農村不僅僅是建新房、修街道，它的本質和核心就是發展農村生產力、增加農民收入。

從區域經濟角度看，在一個地區經濟發展初期，大多表現出對本地資源開發具有一定的依賴性。資源優勢的開發利用是加快經濟發展的重要途徑，必須立足區域特色和資源優勢，加快農村經濟發展。就來說，農業人口占全市總人口的80%，是典型的農業大市，在促進農民持續穩定增收方面，我認為達州，有基礎：年全市糧食總產量290萬噸，肉類總產量76萬噸，油料產量26萬噸，苧麻產量6.29萬噸，中藥材產量9000噸。規模以上農業產業化龍頭企業68家，農村專業合作經濟組織1670個，勞務輸轉人數120萬，勞務收入46億元。有優勢：從區位來看，一是位居東北部，是東進北出和通江達海的東方通道。二是地處四省市的結合部，位居西部三大經濟中心城市輻射的交集點，具有廣闊的區域市場空間和較好的發展前景，具有成為次級經濟中心的有利條件。三是立體交通網絡基本形成，到等中心城市的交通便捷，隨著高速公路的建設貫通，將會極大地促進的人流、物流、資金流和信息流。從資源優勢來看，農業資源非常豐富。2005年，糧油優質品率達到54%，特色農產品基地126萬畝，訂單農業發展到200萬畝。

有全國百名產糧大縣2個、肉類產量大縣4個，尤其以我市為中心的平行峽谷區是全國最大的苧麻產區，是國家命名的苧麻之鄉。全市油橄欖基地面積達到5萬畝，是國家命名的油橄欖之都。富硒茶基地面積達到15萬畝，黃牛、黑雞、地道中藥材等10多種地方特色資源可供開發利用。有差距：三次產業結構比為34.1：33.8：32.1，農業比重仍然偏大，農產品加工增值低，農村經濟仍然落后，200年農民人均純收入為2943元，居全省12位。要實現全面建設小康社會的宏偉目標，任務非常繁重，關鍵在農村、重點在農村、難點也在農村。與此同時，也有潛力，有巨大的發展空間。

增加農民收入，既要在農業、農村挖掘潛力，更要從經濟發展的全局尋找出路；既要從當前出發，采取“吹糠見米”見效快的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收的治本之策，建立農民增收的長效機制。我認為關鍵要抓好以下幾個方面的工作：

一、加大農業結構調整力度，實現農民持續穩定增收

農業結構調整，不僅是農民增收的關鍵措施，而且是農民增收的關鍵途徑。實踐證明，什么時候重視農業結構調整，什么時候農業發展就快；什么地方重視農業結構調整，什么地方發展就快，農民得到的實惠就最多。大力推進農業結構調整，必須立足一個地方的基礎和優勢，突出重點，明確主攻方向，發展特色經濟；大力推進農業結構調整，必須按照優化結構、提高品質、培育特色、規模開發的思路推進農業結構調整；大力推進農業結構調整，必須進一步打破行政區域界限，實行區域化布局，專業化生產，規模化經營，結合新一輪農業結構調整，鞏固、擴大現有主導產業特色基地，做到同一品種規模化，優勢農產品區域化，連點成片，連片成方，連方成面，形成集聚效應，把資源優勢轉化成產業優勢，形成商品批量、加工批量、銷售批量，使資源產出率、勞動生產率和經濟效益達到最優，夯實農民增收的基礎。從當前來看，調整和優化農業結構，對農民增收而言是一條現實而有效的途徑。

一要大力發展特色產業。打造特色農產品加工產業鏈，要堅持“發揮優勢建基地、突出特色建基地、圍繞龍頭建基地”的原則，積極培植主導產業，努力開發“拳頭”產品，發展區域特色農業經濟，形成各具特色的農副產品基地。

二要增強“品牌”意識。品牌是企業巨大的無形資產，是搶占市場先機的通行證。現在農民對于農產品的品牌意識還相當淡薄，不能充分認識品牌對收入可能產生的有利效益，這是導致優質農產品發展滯緩的原因之一。要積極發展無公害綠色食品，著力打造生態經濟品牌，加強生態環境保護，大力發展生態農業，生產綠色無公害食品。三要發展“訂單”農業。“訂單”農業是近幾年發展起來的一種新型農業生產方式。現在農民普遍感到不知道生產什么、生產多少和生產出來往哪里銷售，已經充分說明了推廣“訂單農業”的重要性和迫切性。要完善公司+農戶、公司+基地+農戶、公司+協會+農戶等多種經營模式，引導企業、業主與農戶建立“風險共擔、利益均沾”的緊密利益聯接機制。四要加快農業科技進步。農業產業結構調整和優化的程度如何，歸根到底是取決于科技的進步和推廣。要積極發揮農業科技示范場、科技園區、龍頭企業和農民專業合作組織等在農業科技推廣中的作用，不斷提高農業科學種植和科學養殖的水平，提高農產品及其加工品的優質率和產出率，使農業的整體科技含量能有一個明顯的上升，實現農業產業結構的不斷優化，取得較好的農業綜合經濟效益，促進農民收入持續較快增長。

就而言：在調整農業產業結構中，要充分利用優質糧油、畜禽、苧麻、薯類、油橄欖、中藥材、蔬菜花卉等七大資源優勢，發展特色產業。通過建設規范化特色農產品基地和實施龍頭企業帶動，逐步形成特色明顯的區域性主導產業和優勢產業。到“十一五”末，全市建設規范化特色農產品基地325萬畝，建設規范化畜禽養殖基地鄉鎮200個，畜禽規范化養殖小區400個。發展優質糧油產業。到年，建立規范化優質糧油基地220萬畝，實現年加工產值20億元以上；發展畜禽產業。主要發展生豬、肉牛、奶牛、黑雞、白鵝等，到年，實現畜牧業產值134億元以上，畜牧業產值占農業總產值的比重達到60%以上；發展苧麻產業。到年，全市優質苧麻種植面積達到60萬畝，實現苧麻年加工產值50億元以上；發展薯類產業。到年，全市薯類總面積達到200萬畝，總產量達到200萬噸以上；發展油橄欖產業。實現油橄欖年加工產值2億元以上；發展中藥材產業。主要發展烏梅、百合、桔梗、白芍等地道中藥材，實現年加工產值10億元以上；發展蔬菜花卉產業。實現年產值3億元以上。

二、著力推進農業產業化，實現農民持續穩定增收

農業產業化是通過“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等運作模式，拉長農業生產鏈條，形成農業產前、產中、產后的大農業格局。農業產業化經營，既是農村經濟組織創新的有效形式，又是農村產業結構調整的帶動力量，更是農民增收的重要渠道。我認為：

一要做大做強龍頭企業。龍頭企業，就是以農產品基地生產的原料為加工、銷售對象，并逐步與農產品生產者結成利益共同體的企業。龍頭企業是一二三產業結合點，是推進農業產業化的關鍵。要牢固樹立“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的思想，打破地域界限、優化資源配置、相對集中發展，做大做強龍頭企業。在當前新農村建設中，只要抓住了龍頭企業的發展，就等于抓住了農業產業化經營的重點、核心和關鍵，也就等于是抓住了農民增收的突破口和切入點。發展龍頭企業，就是要按照放寬政策、放活經營、放膽支持、放手發展的總要求，加速培育一批產業關聯度大，技術水平高，帶動能力強的龍頭企業。要堅持積極引導、大力扶持、放手發展、逐步完善、不斷壯大的方針，培育市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的產加銷一條龍、貿工農一體化的龍頭企業，充分發揮其輻射、帶動作用。要堅持按照國內外市場需求組織生產經營的原則，引導龍頭企業完善“公司+基地+農戶+市場”的經營管理機制，提高企業整體素質和管理水平，使企業做到生產經營的農業產品與市場動態變化的需求相適應、與城鄉人民的生活消費水平相適應、與國內外人們消費理念追求相適應。積極扶持農村各種產業規模經營大戶，提倡和引導大戶帶頭組織農業產業化生產經營，增強自我積累與自我發展的能力，成為新的龍頭，促進一戶帶多戶，一村帶多村的產業滾動發展。

二要扶持壯大支柱產業。農業支柱產業是促進農業和農村經濟持續發展的基礎。要突出發展農產品加工業，努力提高農產品的加工增值率，提高農民收入和農業競爭力。要充分利用現有區域農業各產業優勢，通過專業化生產、集約化經營、社會化服務，使之成為布局科學合理、具有區域特色的主導產品和支柱產業，并進一步轉化為名特優的主導產品和支柱產業優勢，帶動區域其他產業發展。圍繞知名度高、有市場優勢的農業主導產品和支柱產業，建立生產、收購、加工、銷售一條龍經營體系，開辟鄉村與城鎮、農民與市場掛鉤的系列開發支柱產業之路。

三要大力發展農民專業合作經濟組織。要進一步制定政策，完善措施，大力發展以產銷、協約、訂單為主要方式，以龍頭企業、專業協會等為主要形式的農民專業合作經濟組織。按照民辦、民營、民受益的原則，積極穩妥地發展各種形式的農產品行業協會。

四要加快建設特色農產品基地。按照農業主導產品和支柱產業發展要求，遵照農業布局區域化、生產專業化、經營集約化、服務系列化、銷售市場化的原則，及時調整優化農業結構。圍繞農業的支柱產業、主導產品、建設基地，把分散在戶的生產經營聯合起來，形成與農業資源相適應的專業化、區域化產業格局。圍繞一種主導產品、支柱產業大力發展專業村、專業鄉、專業市場，把專業鄉村建成具有一定規模特色的基地。本著科學規劃、因地制宜、發揮優勢、相對集中、突出特色、高質高效的原則，建設一批高起點、高標準、高質量、高效益的農業產品基地，并在此基礎上，建成一些國內外市場急需、高附加值、名優特稀新的拳頭產品基地。

五要健全各種服務體系。建立流通服務體系，使農副產品進入流通領域所需要的經濟信息、生產資金、生產資料、營銷關系、市場安排等要素既互相聯系又相互制約，從而構成一個整體。建立科教服務體系，通過高產、優質、高效、低耗農業的科技示范，使農民看得見、摸得著、學得懂；通過廣泛深入地開展農村科技服務，使農業的先進適用技術應用得到保障；通過大力普及科技教育和文化教育，使農業生產經營的整體技術水平得以迅速提高。建立資金服務體系，做好資金的投放使用和監督工作。建立信息服務體系，開展信息咨詢服務，使信息成為指導生產并參與生產的手段和工具。

六要完善利益協調機制。建立扶持生產的利益協調機制，以通過龍頭企業向農民預付定金、發放扶持資金、賒銷種苗飼料、直接返利或獎勵等方式使生產環節得以分享后續環節的利潤，從而彌補農戶因其自身經營規模過小造成的利潤損失。建立自我防衛的利益協調機制，在創利多的市場波峰階段，提取適當風險基金，以備在產品滯銷、市場疲軟、遭受自然災害的情況下提供自我保護，避免生產經營的大起大落。

就而言，在推進農業產業化經營中，具有極大的發展潛力和空間。根據的實際，我們在推進產業化經營中，堅持加工、銷售、服務一起發展，既抓加工型龍頭企業，又抓農副產品專業批發市場和中介服務組織建設。堅持國有、集體、個體私營、外資、股份制一起發展，多種成份一齊上，培育有影響力的農業產業化龍頭企業，重點扶持壯大生物化工、米業等糧油加工龍頭企業；食品、肉食品、肉食品等肉食品加工企業；麻業、麻紡等苧麻加工龍頭企業；荷田生化等薯類加工龍頭企業。堅持大、中、小并舉，改、擴、建結合，使不同層次的龍頭企業都有發展。“十一五”期間，我市將著力培植1—2家國家級農業產業化重點龍頭企業，8—10家省級重點龍頭企業，其中銷售收入過億元的10家，到年，特色農產品加工率達到80%以上。

三、大力發展勞務經濟，實現農民持續穩定增收

勞動力資源是經濟欠發達地區最豐富的資源，農民外出務工，既是解決農村富余勞動力的有效途徑，又是培養農村骨干的快速通道。外出務工，既可積累財富，又可增長才干，開闊視野。有關農村經濟專家提出這樣的觀點：只有減少農民才能致富農民。要進一步強化對農民的務工技能培訓，提高他們的素質和就業能力；按照統籌城鄉發展的要求，逐步取消對農民進城就業的限制性規定，采取跟蹤管理、跟蹤服務和提供信息、法律援助等辦法，保護好農民工的合法權益，要為農民工解決好勞動技能培訓、務工證明、承包地流轉、子女入學以及農忙季節家里缺勞力、缺農資等問題，要通過上述措施來增加農民的收入。要堅持把勞務經濟作為促進農民增收的富民工程來抓，讓更多的農民走出“農門”，跳出“農門”，不斷改善農民就業結構，拓展農民增收空間。

勞動力資源十分豐富，643萬人口中，現有勞動力460萬，每年外出務工人員120萬，勞務收入46億元，占當年農民人均純收入的29%，發展勞務經濟是達州農民增收的重要途徑。因此，我們要加強教育和培訓，整合培訓資源，擴大培訓規模，建立建全新型勞務人員培訓體系。加大各種形式培訓的力度，積極開展訂單式培訓、儲備式培訓和崗前培訓，著力打造“妹子”、“廚師”、“建工”等勞務品牌，努力提高勞動者的素質，加快勞務輸出由體力型向技能型轉化，打造勞務技能品牌和形象品牌。切實加強農民工跨地區就業服務體系建設，著力提高輸出的組織化程度，擴大勞務輸出規模，大力發展勞務經濟，把勞務產業培育成農民增收的優勢支柱產業，努力增加農民收入。

總之，實現農民持續穩定增收，意義重大，任重道遠，不僅是發展農業和農村經濟的關鍵所在，更是全面推進我國小康社會進程的重中之重，在當前新農村建設中，應不遺余力地抓實抓好。