安全監(jiān)管大會上的講話提綱

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同志們：

今天，我們召開這次食品藥品安全監(jiān)管大會。這次會議，是在食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)機構改革基本到位、食品藥品監(jiān)督管理工作面臨新形勢、新任務的關鍵時期召開的。主要任務就是回顧08年度食品藥品安全監(jiān)管工作總體情況，落實市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神，部署2009年工作。

剛才，同志代表食安委和食品藥品監(jiān)管崇明分局，回顧總結了08年度食品藥品安全監(jiān)管工作的總體情況，對做好09年度食品藥品安全監(jiān)管工作提出了總體要求。3個單位也就本地區(qū)、本系統(tǒng)開展食品藥品安全監(jiān)管的情況和做法作了交流發(fā)言。書記在百忙之中抽出時間，專程趕來參加本次大會，詳細介紹了此次食品藥品監(jiān)管機構改革的原因、背景和改革的主要特點等，同時對做好明食品藥品安全監(jiān)管的提出了許多中肯的意見和建議，帶來了許多新的監(jiān)管理念和思路。會后各單位、各部門要及時消化、吸收，把大會的要求很好地貫徹到工作中去。

下面，我代表政府講三點意見：

第一點意見：堅持堵疏結合，培育市場，食品藥品監(jiān)管工作卓有成效

食品藥品安全關系每一位市民身體健康、涉及千家萬戶，黨委政府高度重視、社會輿論關心、廣大市民關切。改革開放以來，特別是成立食品藥品監(jiān)管局以來，食品藥品監(jiān)管工作從小到大、從弱到強，經受了一次又一次考驗，實現了一次又一次跨越，取得了顯著成績，較好地完成了各項食品藥品監(jiān)管任務。具體體現在：

一、食品安全監(jiān)管更加有力。實行了“首問負責制、屬地負責制、責任追究制”，將食品安全納入各級地方政府的考核目標，初步形成了“條塊結合、以塊為主、各方配合”的監(jiān)管格局。所有大中型餐飲單位、集體食堂實行了四級量化分級管理；啟動了食品安全監(jiān)督公示制度，通過組織開展各類專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處食品違法案件，食品生產經營秩序進一步得到了規(guī)范。同志在剛才的報告中已經向大家作了具體的介紹。

二、食品藥品生產經營市場得到了進一步的培育。從剛才同志的報告中，我們可以看到，已經成功改建了瀛海牧業(yè)屠宰場，基本滿足了百姓對肉類食品的需求，實現了肉類食品基本自給的目標；培育了2家熟食加工場，結束了沒有合法散裝熟食生產企業(yè)的歷史；08年度還又成功創(chuàng)建了一條食品安全示范街。

三、食品藥品安全監(jiān)管中工作亮點不斷紛呈。食安辦通過完善考核機制，推進網絡建設；推行督導機制，督促食安工作深入開展；深化聯(lián)席會議機制，搭建議事平臺；強化聯(lián)合執(zhí)法機制，整合監(jiān)管效能；建立重大活動協(xié)調機制，確?；顒禹樌M行；健全信息互通機制，推進信息交流共享。通過主動發(fā)現機制，依托檢驗技術，查獲了系列案和大案。同時結合實際，制定了《食品安全突發(fā)事件應急處置預案》（試行）等一批規(guī)范性文件，為加強食品藥品安全監(jiān)管工作打下了堅實的基礎，進行了有益的探索。

2008年，按照統(tǒng)一部署，在各有關部門和政府的共同努力下，我們圓滿完成了期間的食品藥品安全保障工作，有力有序地處置了嬰幼兒奶粉事件，食品藥品監(jiān)管工作取得了較好的成效，食品藥品生產經營秩序進一步得到了鞏固，食品藥品秩序總體上處于安全、可控的狀態(tài)。

第二點意見：抓住開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動機遇，深化對當前食品藥品監(jiān)管工作認識

一、正確把握好“兩個關注”

（一）正確把握好社會各界對食品藥品安全的高度關注。食品藥品安全,不僅關系到人民群眾的身體健康、生命安全,也關系到經濟社會的發(fā)展。不安全的食品藥品投放到市場,就會擾亂社會主義市場經濟的正常秩序,影響食品藥品產業(yè)的健康發(fā)展。近年來一些食品藥品安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產安全造成了很大威脅，群眾對食品藥品消費缺乏安全感，食品藥品安全已經成為社會各界高度關注的一大焦點問題。特別是去年發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件、完達山刺五加注射液等嚴重問題，都暴露出食品藥品監(jiān)管工作還存在著不少問題和漏洞。對此，中央領導先后做出了一系列批示，新聞輿論對我們的工作提出了質疑和批評，社會各界對我們的工作成效高度關注。面對壓力和挑戰(zhàn)，我們沒有后路，更沒有退路，只有重新審視工作中的偏差和失誤，明確職能定位，理清發(fā)展思路，找準薄弱環(huán)節(jié)，付出百倍努力，履行好監(jiān)管職責，才能重塑形象，有所作為，用實績贏得黨和政府的信任和支持，取信于社會各界。

（二）正確把握好廣大群眾對食品藥品安全的高度關注。食品是人的生存健康之必需，藥品是人的生命安全之保障。食品藥品監(jiān)管，責任重于泰山。食品藥品監(jiān)管是政府社會管理、公共服務職能的重要組成部分，做好食品藥品監(jiān)管工作對建設和諧社會意義重大。食品藥品的安全問題，是當前群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。去年，人大在視察食品安全工作中，竟然發(fā)現在我們的眼皮底下存在著。保障群眾飲食用藥安全，既是食品藥品監(jiān)管工作核心價值之所在，也是做好食品藥品監(jiān)管工作根本動力之所在。我們只有把保障飲食用藥安全，作為解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的工作著力點，才能最大限度地實現好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益。

二、正確把握和認識影響食品藥品安全監(jiān)管工作的“三個問題”

（一）正確把握和認識食品藥品監(jiān)管工作當前所處的階段。當前，國內正處于食品藥品風險高發(fā)期和矛盾突顯期。這個判斷是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的，與食品藥品產業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的階段性特征密切相關。隨著經濟社會的發(fā)展，對食品藥品安全也提出了更高的要求，而我們的機制、制度、監(jiān)管能力與這些要求不相適應的問題依然存在，有些還比較突出，如周邊地區(qū)無證照食品生產經營現象嚴重，據不完全統(tǒng)計，目前就有家。當地的無證照生產經營現象具有地域性、綜合性和規(guī)模性等特點，政府部門對其處理稍有不慎，即有可能引發(fā)矛盾沖突。這些矛盾和問題，時刻提醒我們必須保持清醒頭腦，正確認識當前監(jiān)管工作的特點和所處的環(huán)境，大膽創(chuàng)新，積極探索，勇于突破，不斷提升食品藥品監(jiān)管能力。

（二）正確把握和認識宏觀經濟對食品藥品安全的影響。食品藥品安全形勢與產業(yè)發(fā)展水平、監(jiān)管工作基礎、經濟社會發(fā)展等因素密切相關。大家知道，當前由于全球性的金融危機，中國的所有企業(yè)都不同程度上受到了影響。企業(yè)的生產經營困難增多了，就有可能違反標準和規(guī)范進行生產經營，挑戰(zhàn)安全底線。與此同時，由于企業(yè)的生存變得艱難，發(fā)生矛盾和糾紛的可能性也加大了。這些都將對我們的食品藥品安全監(jiān)管產生重大影響，我們的肩上的擔子將更加沉重。

（三）正確把握和認識“好與快”的關系。食品藥品監(jiān)管工作作為整個社會發(fā)展的有機組成部分，不能脫離經濟社會發(fā)展這個大局，搞“自娛自樂”，監(jiān)管工作歸根到底，是為了促進經濟社會又好又快的發(fā)展。努力為建設社會主義新農村建設兩大戰(zhàn)略獻計出力，是食品藥品監(jiān)管工作應盡之責。當然，促進發(fā)展，不是要片面追求經濟增長指標，而是要尋求經濟社會在科學發(fā)展觀指導下的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。我們要正確處理經濟利益和公共利益的關系，把握好發(fā)展質量和發(fā)展速度兩者間的關系。我們必須堅持“好”字優(yōu)先，堅持高標準、嚴準入、強監(jiān)管，堅定不移地走科學發(fā)展的道路。

三、要站在“挑重擔、干事業(yè)、保安全”三個高度，堅定保障群眾飲食用藥安全的工作方向不動搖

對于食品藥品監(jiān)管部門而言，就是要堅持把保障群眾飲食用藥安全作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，這是事關食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的根本問題，任何時候都不能含糊，更不能偏離。

政府機構無論怎樣改革，我們在座的每個部門始終都是群眾飲食用藥安全的保護神，我們的工作方向始終是不會變的。當前，我們地區(qū)的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機構改革已經基本到位，“三定方案”基本明確。具體的情況，剛才已經介紹了，我就不多說了。我們在座的每一位同志，都要站在挑重擔、干事業(yè)、保安全的高度，切實解決好存在問題，促進食品藥品監(jiān)管事業(yè)和食品醫(yī)藥產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，把我們的思想統(tǒng)一到戰(zhàn)略部署上來，振奮精神，在推進我縣發(fā)展新跨越中，齊心協(xié)力，共同開創(chuàng)崇明食品藥品監(jiān)管工作新局面。

第三點意見：加強領導，狠抓落實，確保食品藥品安全工作取得成效

食品藥品安全監(jiān)管的任務繁重、涉及面廣、中間環(huán)節(jié)多，超出了任何一個政府部門的職責范圍，各級各有關部門要密切配合、共同努力，確保圓滿完成各項工作任務。

一、加強組織領導，確保工作實效。保證食品藥品安全是全社會的共同責任，各級各有關部門都要把食品藥品安全工作作為一項重要任務，列入重要議事日程，切實加強領導。一是全面落實領導責任制。今天，政府再次與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責任書，會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要與各村（居）委會簽約。各單位主要領導對這項工作要親自過問、親自部署、親自督查，分管領導要靠上抓，搞好協(xié)調，確保將食品藥品安全工作的各項任務落實好、完成好。二是要加大經費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實承擔起責任，加大資金投入，加強對鄉(xiāng)村和社區(qū)食品藥品安全工作的監(jiān)管。

二、明確職責分工，強化責任追究。政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門簽訂責任書，就是要進一步明確各級各部門的食品安全監(jiān)管職責和相應的工作程序。每個成員部門都要有既當好主角，又當好配角和服務員的意識。按照分工，履行本單位的職責，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品等各種違法犯罪活動。要注意用好縣食安辦這個抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。要及時向各級地方政府匯報食品安全工作情況、存在問題以及解決問題的建議。要繼續(xù)發(fā)揮“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制優(yōu)勢，堅持“以塊為主、條塊結合、齊抓共管”的工作格局，不斷擴大監(jiān)管網絡范圍，進一步推進區(qū)域性分所建設。同時協(xié)調好相關部門的關系，加強協(xié)調配合，實行無縫監(jiān)管，形成完整的監(jiān)管鏈。

三、加大宣傳力度，營造濃厚工作氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的社會宣傳和輿論監(jiān)督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳食品藥品安全的重要意義，普及食品藥品安全的科學知識。同時，暢通舉報投訴渠道，發(fā)動群眾積極參與，及時查處危害人民生命安全的假劣食品藥品案件，增強全社會對食品藥品消費的信心。要深入宣傳報道食品藥品安全工作的典型，及時曝光違法案件，扶優(yōu)打劣，培育誠信典范，促進食品藥品行業(yè)快速健康發(fā)展。

四、要依靠群眾，充分整合社會資源。食品安全監(jiān)管涉及到群眾的切身利益，為群眾所密切關注，也是群眾愿意積極介入、主動參與的領域。民心可恃、民力可用。我們在工作中一定要充分發(fā)揮社會的力量。首先要實行政務公開，讓群眾享有充分的知情權，只要不屬于國家機密和依法受到保護的商業(yè)秘密，包括辦事依據、辦事條件、辦事過程、辦事結果和辦事紀律都要公開。其次要注意聽取群眾的意見，讓群眾享有建議權，要不定期召開座談會、上門聽取意見、發(fā)放問卷調查等多種形式，認真聽取各方建議、意見。要認真落實有獎投訴舉報制度，建立志愿者活動制度，讓群眾享有參與權。各主要執(zhí)法部門都要設立投訴舉報電話，接受群眾的投訴和舉報，對查證屬實的舉報有功人員，給予物質獎勵。

同志們，食品藥品安全工作任重道遠，責任重大。各級各有關部門要堅持以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，團結一致，開拓進取，全力做好2009年的每一項工作，確保人民群眾飲食用藥安全有效，為構建和諧社會、全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！