縣煤礦安全及產業發展工作會講話

導語：縣煤礦安全及產業發展工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這個會議是縣委、政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才，縣安監局、經貿局兩個部門在會上發了言，純煉、龔萍、小平三位副縣長就煤礦安全生產、行業管理、稅費征收和烤煙用煤等工作作了安排部署，請大家會后認真貫徹落實。下面，我就全縣煤礦安全生產及煤炭產業發展講三個方面的意見。

一、認清形勢，深刻理解抓好煤炭開發工作的重要性和緊迫性。

能源是經濟發展的基礎。隨著經濟的發展，世界各國對石油、天然氣、煤等基礎能源的需求大幅增加，能源開發成為世界各國的重大戰略，尤其是西方發達國家更是把資源的占有和能源安全作為國家發展的重要戰略措施，不惜通過戰爭等手段在世界范圍內爭奪能源。20多年來，我國經濟持續發展，特別是近幾年來，國內生產總值（GDP）長時間保持了兩位數以上的高增長率，發展勢頭強勁，對能源的需求進一步加大，而我國又是一個資源貧乏的國家，人均資源占有率極低，經濟發展能耗指標遠遠高于發達國家水平。由于經濟利益、意識形態、政治主張和文化上的差異等諸多原因，美國等西方發達國家長期將我國作為對立面，竭力宣揚中國威脅論，企圖通過切斷能源供給阻礙中國經濟發展，扼制中國的和平崛起。因此，抓好能源的保護和合理開發，確保能源安全，事關我國國民經濟和社會發展的根本，引起了黨中央、國務院的高度重視，采取了一系列重大戰略舉措。四川是西部大省，要實現經濟強省的目標，能源的供給十分重要。從能源結構上看，全省煤炭的需求占基礎能源的60%以上，而全省煤炭儲量極其有限，目前僅有筠連和古敘兩個大型煤田，筠連已經實現規模開發，古敘煤田已列入國家13個大型煤炭基地，大規模開發即將啟動。瀘州煤、電、路、化戰略的實施以及建設西部化工城，對煤炭資源的需求將逐步增大，尤其是將于明年投產運行的瀘州大火電用煤將主要依靠古敘煤田供應。我縣“工業強縣”的主導產業是煤炭開發，縣委、政府十分關注，千方百計加大工作力度，促進發展，已初步產生了效果。但是，由于煤炭是國家基礎能源，保護開采措施逐漸嚴格，市場準入條件、綜合利用和依法規范的要求提高，集中表現為“三化”（集團化、產業化、法治化）。因此，大家要正確認識和估價形勢，增強發展意識，積極應對，抓住機遇，千方百計做大做強我縣煤炭產業。

二、落實責任，扎實抓好煤礦安全生產。

“安全責任重于泰山”。大家一定要深刻理解沒有安全就沒有穩定，沒有安全就沒有發展的道理，增強抓安全就是保穩定，抓安全就是促發展的認識，充分認識到安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性，采取有效措施，加強煤礦安全生產管理，杜絕特大事故，嚴控重大事故，遏制一般事故的發生。當前要著重從以下幾個方面抓好煤礦安全生產。

1、落實煤礦安全生產責任。一是要落實煤礦業主的安全生產主體責任。明確煤礦企業法人和法人代表是安全生產第一責任人，對煤礦安全生產全面負責，業主必須深入企業，加強安全管理，負責安全投入、安全裝備、人員配置、人員培訓，建立健全各項安全生產制度，改善安全生產條件，確保煤礦安全。二是落實煤礦從業人員安全生產責任制，加強煤礦企業內部管理，加大從業人員安全培訓，明確相關人員的安全責任，加強檢查督促，杜絕習慣性違章作業，從源頭上防止事故的發生。三是落實監管責任。要進一步加強煤監員隊伍的管理，堅持和完善駐礦管理制度；相關職能部門和有煤鄉鎮要落實責任，加大監督、檢查和查處力度，一把手要親自過問，分管安全的領導要撲下身子抓落實，深入現場檢查指導抓好安全生產，相關工作人員要盡職盡責，以扎實的基礎工作來取得安全管理實效。

2、實施煤礦分類管理。針對部分煤礦不顧安全超層越界搶生產、由于資源枯竭不愿投入資金抓安全、炒買炒賣等問題，在對全縣58個煤礦的資源狀況、安全投入、企業管理等各方面情況進行詳細調查的基礎上，對我縣煤礦分類管理：一是重點支持一批，即對重視煤礦安全生產、資源儲量豐富的煤礦切實予以幫助、支持，加強指導；二是下決心依法關閉一批，即對安全條件差、資源枯竭、災害嚴重、污染環境的煤礦堅決依法予以關閉；三是整改提高一批，即對除以上兩種情況之外的煤礦按照安全生產標準要求達標，對到期達不到要求的，依法予以關閉。

3、抓好隊伍建設。安全生產，關鍵是“人”。必須堅持以人為本，制定長遠規劃，加強煤礦技術負責人、特種作業人員、煤監員、煤礦工人為主的安全隊伍建設，加大培訓，配齊煤礦生產技術人員，配強監管人員，建立一支數量充足、業務精干的工作隊伍，加強隊伍管理，實行績效考核和末位淘汰制，逐步探索職業資格注銷制。

4、統籌搞好技術改造。以安全評價為重點，抓好典型示范，定期完成安全評價，把安全評價技術改造和恢復生產統籌結合，嚴格執行四大硬指標，即風機必須達到標準要求；采煤方法必須全面按《規程》改進；金屬支護改革必須強制性進行；煤矸石必須按要求進行回填。達不到基本安全生產條件的，一律不準恢復生產。

5、強化一線監管。安全生產關鍵在基層，成敗在一線，要始終以一線管理為核心，領導精力、工作重心、資金投入向基層重點傾斜，建立健全完善的監管制度，落實基層人員責任，從源頭上預防和制止安全事故的發生。

6、切實加強瓦斯治理。縣政府已經成立了組織領導機構和重點督導組，加強瓦斯治理的領導和監督，相關部門要堅持按照“一礦一策”，逐礦檢查落實的要求，督促煤礦企業突出重點，抓好“一通三防”，推行采掘頭面審核掛牌監管制度，建立礦井“以風定產”公示牌，嚴防超能力生產；凡有動力現象的礦井，一律納入突出礦井重點監管；落實“四位一體”監管措施，嚴格執行“一炮三檢”和“三人聯鎖”放炮制度；嚴格執行《瓦斯治理12項規定》，嚴格煤礦自救器配備和使用，確保瓦斯監測監控系統正常運行，監控到位。

7、切實加強對非法開采的打擊。近期，土城等部分鄉鎮非法開采死灰復燃，各鄉鎮必須引起高度重視，及時展開打擊行動。國土、公安、安監和鄉鎮要聯合行動，采取有效措施，深入開展專項整治，堅決打擊超層越界開采和非法小煤窯，有效扼制了非法開采行為。

三、營造良好環境，促進煤炭產業發展。

1、營造良好的法制環境。加大對合法礦井的支持。要立足于大開發促進大發展，通過招商引資等形式，積極引進大公司大集團前來開發古敘煤田，對通過合法方式取得采權礦的大企業，要給予積極的支持，通過大型礦井的規模開發，促進我縣煤炭產業發展在量和質上實現飛越。當前要著重為天津寧發、石屏一礦和成都地奧的開采創造條件，做好全方位服務。各部門要充分發揮職能作用，特事特辦，采取超常規措施促進大礦的開發建設，確保市政府下達的目標任務的完成。現有各煤礦企業要立足長遠，依法開采，綜合利用，延伸產業鏈，通過洗選等方式對原煤進行加工，提高煤炭產品附加值，努力塑造古藺優質無煙煤品牌。各煤礦業主要增強法律意識，嚴格按照國家法律法規和政策規定，進行煤炭的開采和經營活動，嚴禁非法開采、非法轉讓、超層越界開采和在經營活動中滲雜使假等行為。要增強依法納稅意識，認真履行納稅責任和義務，確保企業健康發展，真心誠意回報社會。目前我縣58個煤礦都符合一般納稅人申辦條件，從今年7月開始，全縣所有煤礦將全面規范為一般納稅人，要求各煤礦企業按規定時間建立規范帳務，按實申報納稅。此項工作已經縣委、政府同意，現已全面啟動，9月底前必須全部規范建帳到位。同時，要抓緊實施電子稅控系統的建設，強化稅收征管，各煤礦業主要給予積極的支持和配合，對拒不執行規范建帳，蓄意偷逃國家稅費的煤礦企業，相關部門要依法予以嚴處。

2、營造良好的政務環境。堅持依法行政，規范行政行為。各職能部門、各鄉鎮要強化發展理念和服務意識，寓管理于服務之中，按照促進產業發展，扶持企業做大做強的要求，在手續辦理、稅費繳納、技術指導、政策咨詢等方面提供優質、便捷、高效的服務，主動為企業排憂解難。相關部門要樹立大局觀念，克服狹隘的部門利益思想，加強工作人員管理，規范自身檢查執法行為，營造良好的經濟發展軟環境。縣紀檢、監察、軟辦要加大檢查和督促，嚴厲打擊“五亂”行為，對不按規定亂作為，吃拿卡要，涉及非法利益格局，嚴重影響企業合法生產經營活動的人和事要堅決予以嚴厲懲處。今天再次重申：煤礦的停、復產必須嚴格按照規定程序批準，單個煤礦停、復產由分管副縣長審批，多個煤礦停、復產必須報經縣長審批，全縣整體停、復產必須報經縣政府常務會批準，除此之外，其它任何單位、個人無權批準煤礦停、復產。在煤礦管理中，對違規違章行為的處罰也必須依法規范進行。

3、營造良好的周邊環境。和諧、穩定的周邊環境是煤礦企業發展的前提。近期以來，我縣部分鄉鎮因煤礦開采引發地災災害、占地糾紛等矛盾較為突出，并有日趨嚴重之勢。各鄉鎮、公安、國土等相關部門要加大工作力度，積極協調處理好煤礦企業和當地群眾之間的糾紛，化解矛盾，指導企業加大地質災害和環境污染治理，妥善處理好周邊關系，維護企業正常生產經營。要切實加強煤礦周邊社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊地方黑惡勢力涉足和干擾煤礦開采和煤炭經營環節的行為，嚴厲查處社會治安案件，保護企業合法權益。相關單位、部門要按縣委、政府的要求做好民用煤和烤煙用煤供應工作，及早著手，做好煤源的儲備，及時有序調度，確保煤炭質量合格、價格穩定。各煤礦企業要積極支持縣內民用煤供應工作，以實際行動多做貢獻，贏得群眾的支持。要以構建和諧社會為目標，建立維護煤礦良好周邊環境的長效機制，兼顧煤礦企業、工人和周邊群眾的利益，構建起利益共享、同存共榮的長效機制。

同志們，煤炭市場需求旺盛，國家產業政策日趨完善，我縣煤炭資源豐富，煤炭產業發展前境十分廣闊，但基礎條件差，開采方式落后，企業規模小，專業技術人員儲備不足，安全事故頻發，地質災害嚴重等問題制約了煤炭產業發展。因此，我縣煤炭開發是機遇和挑戰并存，希望和困難同在。各鄉鎮、各部門、各煤礦企業要認清當前形勢，立足長遠發展，抓住有利時機，采取有效措施，扎實抓好煤礦安全工作，依法規范和全力促進煤炭產業發展，不斷壯大我縣縣域經濟，為全面建設小康社會作出更大貢獻！