縣長在全縣經濟開發區工作會議上的講話

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同志們：

一、對經濟開發區的認識問題

經濟開發區成立以來，全縣各級干部經歷了從不認識到逐步認識，從不理解到逐步理解的過程。應當說現在絕大多數的干部已經把思想統一到了縣委、縣政府的決策上來。但是，目前仍有相當一部分干部對經濟開發區的認識存在偏見，還沒有達到應有的高度。這其中主要有三個方面的原因：一是有些干部認為經濟開發區只不過是應付上級要求而成立的，無足輕重，可有可無；二是有的干部認為我縣區位優勢不明顯，難以引進更多、更大的項目，經濟開發區難以做到名副其實；三是有的同志認為建立經濟開發區是勞民傷財，得不償失。存在以上這些認識是極端片面的，是大錯特錯的，與縣委、縣政府的期望相去甚遠。我縣經濟開發區剛剛起步，許多干部群眾認為這是一個新鮮事物。但是，從全國的角度來看，開發區并不是什么新鮮事物。我們國家早在20世紀70年代末期，就開始了經濟開發區的建設。1979年，鄧小平同志南巡，就在深圳、珠海、汕頭三個城市確立了首批國家經濟特區，這個特區叫試驗特區。后來經濟學界把這一時期稱作試驗階段。試驗的結果是非常成功的。到1984年，我國的開發區開始進入了起步階段。在這一時期，主要是把包括上海、天津在內的14個沿海城市作為全國的經濟開發區。在這個過程中，我國經濟開發區的建設全面啟動，效果也非常明顯。1992年，鄧小平同志第二次南巡的時候，我國經濟開發區建設進入了成長階段，在全國特別是南部一些城市大面積開發，包括北方一些城市，也嘗試著建立經濟開發區。如長春市在1993年末、1994年初建立了長春市經濟技術開發區，后來又建立了長春市高新技術產業開發區。這個時候我國的經濟開發區建設已進入了正式成長階段，開發區建設開始在全國大面積鋪開。1999年，全國經濟開發區建設進入了全面總結經驗、全面創新的一個新階段。從此以后，我國的開發區建設無論是在實踐基礎上，還是理論依據上，都已經成型了，甚至已經成為了中國經濟學上的一個分支、一個重要領域，后來發展成為園區經濟。所以，從全國經濟開發區的發展歷程我們可以看出，經濟開發區并不是什么新鮮事物，大家沒有必要對開發區建設抱有什么疑慮，更用不著冷眼相看。這一決策是正確的，是我們國家通過多年的實踐，所得出的促進經濟發展的一條成功經驗，沒有什么可爭議的。

那么，從我縣來說，經濟開發區建設到底有什么樣的功能，有什么樣的優勢呢？我認為，主要有這樣四個優勢：首先，經濟開發區具有體制創新優勢。體制創新比起優惠政策的作用更大，更關鍵、更持久，是保障經濟開發區持續穩定發展的根本因素。其一，經濟開發區作為縣委、縣政府的派出機構，可以行使縣委、縣政府的經濟管理權限，在審批投資項目等方面，享有一定的權力。而且因為其運作起來比較靈活，所以甚至比縣委、縣政府去審批一些項目更有優勢；其二，經濟開發區是一個精簡的機構，一個部門可以對上級幾個甚至十幾個部門，大大提高了工作效率；其三，經濟開發區以經濟建設為中心，能夠排除其它事務的干擾，工作中能夠集中精力，一心一意搞經濟建設。第二，經濟開發區具有產業聚集優勢。經濟開發區憑借特殊的優惠政策、優越的區位環境、特定的文化氛圍和全面的服務支撐體系以及先進管理體制和運行機制等優勢，形成了具有強大吸引力的局部優化環境，使得眾多的企業家、創業者以及其它諸如知識、信息、技術、資金等生產要素紛紛涌向經濟開發區，從而使經濟開發區產生了區外不可能具有的聚集效應。這種聚集效應有利于資源、技術等合理開發利用。比如說，目前我縣的地下水資源缺乏，最嚴重處水位下降達6米。在這種情況下，如果我們只顧發展大型加工業，特別是農副產品加工業，一味地開采地下水，那么不久的將來，會造成地下水資源危機。成立經濟開發區，可以將大型工業企業集中到區內，既可以集中做好污水處理，又可以做好污水循環利用，減少資源浪費，降低我們生產經營的成本和建設成本。所以，這種聚集效應是非常明顯的。第三，經濟開發區具有服務體系優勢。經濟開發區堅持為投資者提供“全天候、全方位、全過程”的優勢服務，采取經濟手段、法律手段，輔之以行政措施進行調控，營造了良好的投資環境。經濟開發區內的國土資源、財政等部門都在區內實行了“一條龍服務”，為企業提供了最便捷的辦事程序、最少的收費項目、最低的收費標準。投資者在經濟開發區內享有從項目審批到生產經營全過程的投資服務。而且，通過借鑒先進地區的成功管理經驗，不斷健全生產、生活、運輸、倉儲等社會化服務體系，基本實現了生產、生活服務的社會化、社會服務的企業化。第四，經濟開發區具有滾動發展優勢。經濟開發區從設立開始，就從市政建設、項目引進、產業結構、管理體制、資金運籌等各個方面提出了戰略構想和目標，并輔之以全面、科學、系統、分期的發展規劃。比如在基礎設施建設上，可以體現時代特色，標準先進，容量充足，為以后的發展留有充分的空間和余地；在建設布局上，合理利用土地面積，提高容積率，保護生態環境，有利于搞好區內綠化和美化。這就是所說的“大規劃、小開發”最佳模式，就是在制定遠景規劃的前提下，立足實際可能的條件，扎扎實實，小塊起步，以項目帶開發，開發一片、建設一片、收效一片、滾動發展，科學合理地擴大經濟開發區的建設規模。

所以說，建立經濟開發區是形勢所迫，是大勢所趨，符合經濟發展規律，是落實我縣“重點在工業”，實現全縣經濟騰飛的有效形式。全縣各級干部一定要把思想統一到縣委、縣政府的要求上來，努力把開發區建設搞好。

二、對經濟開發區的支持問題

從某種意義上說，經濟開發區是*縣經濟發展的前沿陣地，承載著能夠改變*經濟發展落后面貌的特殊歷史使命。所以經濟開發區建設，不僅是縣委、縣政府的事，也是全縣35萬人民的事。在這種情況下，我認為我們全縣上上下下、方方面面都必須樹立大局意識，強化全縣一盤棋的思想。從四個班子做起，做到真正重視開發區的建設，真心支持開發區的發展，要把經濟開發區發展納入四個班子和各個部門的重要議事日程，緊緊抓在手上。特別是縣直相關部門更要下大決心，花大力氣，鼎立支持。在經濟開發區成立的一年多來，經濟開發區和國土資源、建設、環保、財政、稅務、牧業等職能部門對*經濟開發區的起步和推進都付出了艱苦的努力，做了大量卓有成效的工作。但是，在實際運作中也暴露出許多亟待解決的問題。洪君書記在講話中總結出了六個方面的問題，我認為剖析準確，深刻到位，我非常贊同。這里面既有由于經濟開發區成立時間短，關系不夠理順，運作不夠規范所造成的問題，也有機制、體制不健全造成的問題，還有由此所衍生出來的諸多的其它方面問題。但是，我認為最重要、最根本的還是有關事權落實不到位的問題。如果說這些方面的問題不解決，我縣經濟開發區建設則很難凝聚力量，匯集人氣，很難形成全縣一盤棋思想，也很難有一個大的突破。各職能部門都要一如既往地關心、支持經濟開發區建設與發展，遇到困難要積極主動，多去研究解決辦法，決不允許消極等待，層層梗阻，甚至人為設置障礙。去年，省、市出臺了關于事權下放的有關文件，但在實際運行和承接過程中，落實得不是很好。這些問題的存在，客觀地講，有的是省直相關職能部門工作不夠理順，權力沒有下放到位；主觀地講，有的是個別部門、個別領導，還沒有真正處理好大局利益和局部利益的關系，還沒有真正把經濟開發區擺在全縣至高無上的位置，對經濟開發區還持有懷疑態度，還沒有真正地從內心認可。對此，大家必須有一個清醒的認識。經濟開發區不發展，實現全縣經濟大發展就會難上加難，部門的發展更是無從談起。從這個意義上講，阻礙經濟開發區的發展，就是阻礙全縣經濟發展的大局。最近召開的全省經濟開發區工作會議，對深入貫徹落實開發區發展事權提出了具體要求?？h委、縣政府最近也要出臺貫徹落實省委、省政府、市委、市政府關于加快推進經濟開發區發展建設的意見和具體實施辦法。我們要認真貫徹落實省、市關于經濟開發區的事權工作。今天，我在這里重申，誰不重視經濟開發區工作，誰就是不與縣委、縣政府保持一致；誰不支持經濟開發區的工作，誰就是不貫徹落實縣委、縣政府的決定；誰為經濟開發區設置障礙，誰就是破壞全縣經濟發展大局。無論是涉及垂直部門還是縣管單位，不換思想就要研究換人的問題。在這一點上，縣委、縣政府的態度是堅決的、明確的，而且要作為一條政治紀律?？h紀檢委、組織部要加強對各單位、各部門支持經濟開發區的工作進行考察監督，為實現經濟開發區封閉管理和獨立運行保駕護航。相關職能部門對派駐機構要充分授權，做到經濟開發區的業務能夠在區內辦結的就全部辦結；對確需區外辦理的事情，要積極配合，限時辦好；對確需向上級請示解決的問題，要主動向上匯報，力爭盡快得到解決。尤其要在投資決策和項目審批等方面做到權限能寬則寬，手續能簡則簡，真正讓經濟開發區放開手腳發展。希望大家要找準位置，擺正部門利益與全局利益的關系。搞好思想定位，落實派駐機構，抓好事權對接，合力推進經濟開發區快速健康發展。全縣各部門、各單位要竭盡全力維護和發展好經濟開發區建設，做到不利于經濟開發區的話不說，不利于經濟開發區的事不做，對經濟開發區的發展建設要多做正面宣傳，維護經濟開發區形象，多提有價值的意見和建議。特別是要圍繞全縣一盤棋的思想，積極爭取大的工業項目，向經濟開發區傾斜和擺放。

三、加強經濟開發區機關干部自身建設的問題

經濟開發區肩負著縣委、縣政府的重托，肩負著全縣經濟突破的重任。因此，經濟開發區必須著力加強自身干部隊伍建設，努力培養和造就一支素質優良、作風過硬，能夠適應經濟開發區和全縣經濟發展需要的干部隊伍。我在前幾天召開的全縣機關作風大會上講過，我們的干部要做到想干事、敢干事、真干事、會干事。想干事，說到底就是對黨和人民的事業的責任心問題、責任感問題，是一種敬業精神；敢干事，說到底就是解放思想問題，敢不敢于在實際工作中為了黨的事業去承擔一些風險，大膽地去實踐；真干事，實際上就是作風問題，就是要真心真意地為全縣經濟發展扎扎實實工作；會干事，實際上就是我們要有能夠干事的本領。作為我們開發區的同志，身在全縣經濟建設的主戰場和前沿陣地，應該對自身的干部素質提出更高的要求。

一要愛崗敬業。經濟開發區的全體干部，要牢固樹立愛崗敬業的思想，本著干一行、愛一行、干好一行的原則，立足本職崗位，扎扎實實做好每一項工作。經濟開發區正處在起步階段，各項工作大都在完善和理順，工作中難免出現這樣或那樣的一些問題，遭受各種挫折。但是，我們的干部決不能減弱工作熱情，更不能灰心喪氣。要堅定信心，始終保持一種昂揚向上的精神狀態、吃苦耐勞的老黃牛精神和實事求是的工作作風。只要我們每名干部都能做到愛崗敬業，那么經濟開發區的工作就會蒸蒸日上。

二要加強學習。我們不僅要有想干事的責任心、敢干事的思想、真干事的作風，還必須要有會干事的本領。經濟開發區的工作基本是一個全新的領域，全體干部要加強學習，盡快適應本職工作需要。經濟開發區“兩委”要采取多種形式，認真組織全體干部開展學習活動，學習內容要緊緊圍繞經濟開發區的工作需要。要努力使全體干部養成學習的習慣，要向書本學、向先進地區學、向有經驗的同志學，逐步提高業務能力，成為本職崗位的骨干和行家里手。特別是經濟開發區的領導干部，要進一步增強項目的鑒別能力。在招商引資方面，我們給全縣每個部門都下了任務，有的時候大家為了完成任務，過于激進，導致鑒別能力下降，導致上當受騙。其實有許多項目是完全可以用最基本的經濟規律就能辨別出來的。在這里，我建議大家學一點經濟學，哪怕是上網瀏覽一些信息，也能擴充我們的知識儲量。作為我們開發區的干部更要通過學習，提高自身素質。對洽談的項目要認真進行分析論證，按照基本的經濟規律辦事。我們既不怕別人鉆政策空子，也不怕別人搞商業計謀，我們怕的是與虛假項目無謂地消耗時間和精力，最終導致一無所獲。

三要選優配強干部。經濟開發區是縣委、縣政府特殊重要的經濟工作部門，要配齊配強干部隊伍，全力建設一支精干高效的經濟工作干部隊伍。因此，今后在選人用人上，縣委、縣政府將賦予經濟開發區一定的權力。凡是有利于經濟開發區建設的領導干部和管理人才，開發區都有權力并有責任提出調配建議，縣委將根據實際情況特殊研究、特殊選派。由于經濟開發區身處我縣經濟建設的第一線，最有利于干部的成長，所以今后縣委、縣政府要把經濟開發區作為培養干部，特別是培養經濟管理型干部的一個搖籃，作為提拔重用干部的一個渠道，在經濟開發區主戰場上建立起一個人盡其才、各盡其能、有為有位的良好用人機制。

同志們，經濟開發區建設已經到了一個關鍵時期，建設經濟開發區，實現*經濟騰飛，承載著全縣人民的愿望甚至是夢想，是*崛起的希望所在。全縣上下要進一步統一思想，堅定信心，眾志成城，克難攻堅，全力推進經濟開發區建設，為*經濟的迅速崛起而努力奮斗！