副市長在全市城鄉建設大會講話

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一、20*年*市城建工作的簡要回顧

我市20*年的城建工作，在市委、市政府的的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，以提升城市品位、改善人居環境為目標，突出棚戶區改造、基礎設施建設和城市管理三個工作重點，在建設資金投入、項目建設規模和改善城市面貌等方面均取得了歷史性突破，實現了我市“十一五”期間城市建設工作的良好開局。

――城市規劃管理取得新成果。20*年，我市全面加強了規劃編制和管理工作。在機構設置方面，市委、市政府在壓縮全市總體行政編制的情況下，將市建設局的規劃職能分離出來，成立了市規劃局，屬市政府組成部門，為規劃事業獨立開展工作提供了體制性保障。在業務開展方面，根據城市空間發展戰略目標，按照高起點、高標準的要求，積極開展了《*市城市總體規劃》修編工作，組織編制了20個城市棚戶區修建性詳細規劃、5個煤炭棚戶區控制性詳細規劃以及沉陷區建設規劃、市區基礎設施發展規劃、市區公共交通發展規劃等重點規劃設計項目，完善了城市規劃體系。

――城市棚戶區改造工作力度大、速度快、效果好。自去年年初以來，市委、市政府將市區棚戶區改造工作擺在了重要議程，準確地把握工作的節奏和力度，確保了在平穩運行下的快速推進。全年拆除房屋面積62.7萬平方米，占省下達計劃指標的125%，超額完成省下達的棚戶區改造任務。開工面積133.8萬平方米，完成年度計劃的102.2%；新建回遷房面積98.75萬平方米，占開工面積的75%，安置回遷戶10240戶，面積56.3萬平方米，回遷率達57%。另外，完成八道江區煤炭棚戶區130萬平方米和江源區煤炭棚戶區70萬平方米的調查摸底及項目上報工作。

――城市基礎設施建設投入創歷史新高。20*年，市區基礎設施建設總投資2.8億元，是“十五”期間投資總額的1.8倍。其中市區棚戶區改造19項大配套工程建設累計完成投資1.98億元。完成了市區城鄉結合部大小道路33條，使城鄉結合部行路難問題得到了有效解決。投資1026萬元，分別完成通江橋改造和通溝新豐橋工程建設工程。投資1450萬元，完成了新北小區配套工程和長白大街西段道路及濱江公園續建部分等項目，使江北新區的市政基礎設施得到改善。投資960萬元，完成市區內河綜合改造建設工程，使市區兩河內澇問題得到徹底根治。投資229萬元，完成年度市區綠化工程，全年市區新增綠地面積3.5公頃，人均公共綠地面積達到6.79平方米，有效改善了城區綠地環境。投資797萬元，完成市區路燈建設改造工程，改造和安裝路燈2510組，近兩年安裝的路燈數是前20年的總和，城區亮化工程取得了新成果。投資2400萬元，完成垃圾處理場二期工程施工任務。投資580萬元，新建垃圾中轉站3座，建設維修城區公廁66座。購置了各類先進環衛設施，為城區衛生環境的改善提供了條件。同時，完善了供熱市場法制環境，規范了供熱市場管理體系，投資11*萬元，新建熱力站1座，新增供熱能力26萬平方米。完成金坑河底供熱次干管網敷設工程600米，完成小區部分二次網改造和分戶控制技術改造。投資1778萬元，鋪設燃氣管網4437米，戶內安裝1513戶，壓縮天然氣完成站區改造、減壓設備和壓縮天然氣車購置等工程項目，成立了供熱室溫檢測所，切實加強了供熱市場監管力度，有效解決了部分群眾關注的供熱和燃氣問題。此外，通江路公鐵立交橋和靖宇路公鐵立交橋建設工程已經與沈陽鐵路局正式簽約，20*年3月開工建設，10月通車。

――創建省級衛生城工作取得突破。自20*年以來，我市提出了創建省級衛生城的工作目標，3年來，我們始終堅持以整治陋習為重點，加強市民文明養成教育。以常態保潔為重點，切實加大環境衛生整治工作。以落實“門前三包”為重點，進一步清除城市管理死角。以治亂為重點，努力加強市容環境綜合整治。以綠化美化工作為重點，全面提高園林城建設水平。以物業管理市場綜合整治為重點，加大社區環境整治力度。經過不懈努力，使城區市容環境得到較大改善。在去年創建省級衛生城綜合考評中，一次性通過省專家組的驗收，成為全省第四個被命名為省級衛生城的地級市。

――房地產業保持了良好的發展態勢。全市房地產投資13.48億元，比上年同期增長193%。房地產業新開工工程242項，完成開發建筑面積174.15萬平方米，比上年同期增長138%。滿足了廣大市民的基本住房消費需要，住房難的問題得到有效緩解。房地產業呈現了供需兩旺、有序發展的良好態勢。

――城市房屋管理水平得到新提高。城市房地產管理工作堅持以培育市場為核心，積極啟動住房二、三級市場，成功舉辦了“*之春”房地產展示交易會和房地產交易月活動，推進了住宅與房地產業發展，構建了開發商同消費者雙贏的橋梁，使房地產交易市場呈現出了投資與消費雙向拉動，存量房與增量房互相促進的良好發展態勢。20*年，市區實現交易額10億元，交易面積148.5萬平方米。加強了商品房預銷售管理，共核發商品房預銷售許可證39個。

――城市住房公積金管理工作取得新成效。城市住房公積金管理工作堅持以“歸集為基礎，貸款為重點，效益為核心，管理為保證”的基本原則，不斷提高管理水平，擴大住房公積金的覆蓋面，根據形勢任務的變化和住房公積金工作的發展要求，選準工作著力點，認真落實優惠政策，簡化程序，拓展貸款品種和擔保形式，加大資本運營力度，最大限度地發揮公積金融資作用，促進了我市住房公積金的健康發展。全年歸集住房公積金1.3億元，同比增長23%，發放貸款5400萬元，同比增長20%，增值收益450萬元，同比增長5%。

二、20*年主要工作任務

20*年是我市加快經濟社會發展，全力構建和諧*，全面啟動資源型城市經濟轉型，加速城市建設的重要時期，也是我市建市以來城市建設項目最多，投資額最大的一年。我們將以科學發展觀為統領，以建設宜居佳地、創建國家級衛生城市和省級園林城市為目標，圍繞科學發展、和諧發展這一主題，努力推進城鄉建設事業快速發展，重點做好七個方面工作。

（一）強化“龍頭”，做好城市總體規劃修編工作。

一是把《*市城市總體規劃》修編工作作為今年一項重點工作。在更新理念、改進方法、完善體系、優化空間布局上下功夫。力爭在7月底前全面完成修編工作。二是做好市中心區市政基礎設施規劃。主要有：市區道路橋梁規劃、市區排水設施建設規劃、公園及廣場建設規劃和市場建設規劃。三是抓好棚戶區改造建設規劃。以煤炭棚戶區改造為重點，繼續完善已開工建設的城市棚戶區改造規劃。編制完善八道江區和江源區煤礦棚戶區規劃。同時，著手開展編制縣城、林區棚戶區改造規劃。四是突出抓好城市景觀帶建設規劃。圍繞“山、水、林、泉”等自然生態特征，加強自然景觀和人文景觀建設規劃，突出營造“山在城中，城在林中，水繞城轉，林泉交融”的生態園林城市特色，達到“山、水、城”和諧相融。五是抓好新農村建設規劃，100%的新農村建設試點村完成規劃編制。

（二）加大投入，全力以赴創建衛生城和省級園林城市。

去年，市區已通過了省級衛生城的驗收，今年要全面啟動創建國家級衛生城工作。撫松縣、長白縣要在省級衛生城建設的基礎上，抓緊國家級衛生城的創建工作，力爭3年內完成創建工作任務；臨江市年內要通過省級衛生城檢查驗收，靖宇縣年內要啟動省級衛生城創建工作，2年內必須達到省級衛生城標準。

市委、市政府研究決定，從今年開始，用三至五年的時間創建國家園林城市。下一步創建工作分成兩步走，第—步到今年年底前，實現創建省級園林城市目標；第二步，力爭三至五年，實現創建國家園林城市目標。今年市區要完成城市園林綠化投資9000萬元，新增綠地面積20萬平方米，綠化覆蓋率達到27.1％，人均公共綠地達到7.74平方米。為全面實現今年我市園林綠化建設的奮斗目標，必須著力抓緊抓好六大園林綠化工程。一是大力推進以街路綠化為重點的城市形象工程。二是大力推進以廣場、游園綠化為重點的精品點綴工程。三是大力推進以公園、風景區綠化為重點的植物造園工程。四是大力推進以單位、小區和綠色通道建設為重點的綠量普及工程。五是大力推進以市政設施和生態建設為重點的環境治理工程。六是大力推進以宣傳執法為重點的綠化管護工程。這項工作已在3月9日的創建省級園林城市動員大會上作了全面部署，各地要按照實施方案要求，加強領導、精心組織、快速推進，保質保量地完成既定工作任務。

（三）乘勢快上，強力推進城市基礎設施建設。

圍繞資源型城市轉型的目標，以提升城市承載功能為切入點，切實加強城市基礎設施建設。重點建設三大工程。

一是道路暢通工程。新建通江路、靖宇路2座公鐵立交橋和向江路跨江大橋，維修改造彩虹橋；完成向陽路、南平街、鐵南街、葦塘路等25街路建設任務；對向陽路等人行步道過寬的街路進行改造，壓縮步道、拓寬街路；對主路與小區巷路的接合部進行改造，拓寬各城市出口，同時打通市中心區的半截路。初步形成環路、干路、次干路、巷路布局合理、運行通暢的城市交通網絡，進一步增強城市通透性，提高城市運轉效率。

二是棚戶區改造工程。繼續抓好已開工的11片城市棚戶區改造續建工程項目，確保年內拆遷居民全部回遷。總投資15億元，啟動河口、東山Ⅰ、東山Ⅱ棚戶區改造工程，縣（市）城區棚戶區改造任務指標已經下達，各地要抓緊出臺相關實施辦法，快速轉入拆遷階段，確保年內50%以上拆遷居民入住新居；投資5億元，啟動通溝、南嶺、孫家堡子等煤礦棚戶區改造工程，進一步改善市民的居住條件。全部完成采煤沉陷區綜合治理工程，在組織好C、D級遷入新居的同時，將A、B級房屋的居民納入煤礦棚戶區改造范圍，確保這部分居民的住房條件得到改善，確保社會安定和諧。精心策劃，啟動以六大省屬林業局和市林業局所屬林場為主體的林區棚戶區建設改造工程，切實改善林區城鎮環境和人居環境。今天發到大家手中的棚戶區改造實施方案、實施細則和拆遷補償規定是經市委常委會和市政府常務會討論通過的，其中實施方案針對全市棚戶區改造工作進行了原則性闡述，各地必須認真執行；實施細則和拆遷補償規定是市區根據自身特點，在原則框架內制定的具體操作方案，市區必須嚴格遵照文本內容進行具體操作。

三是亮美工程。進一步加強城區夜間照明景觀建設，在北出口、翠柏路、火車站等處設立高桿燈；新建和改造街、巷路燈870組；組織沿主要街路各單位，按照統一的照明景觀規劃安裝樓形燈、射燈和霓虹燈；加快渾江干流市區段燈飾帶建設，形成堤防、橋梁、水面交相輝映的立體亮化景觀，使市區的夜晚真正亮起來、美起來。加快市區公用基礎設施建設工程。全年計劃投資6900萬元，完成環衛設施建設改造維修、市政公用設施建設、市區道路橋涵改造維護和防洪排澇工程。

（四）健全機制，切實強化城市管理。

進一步鞏固省級衛生城建設成果，全面推進國家級衛生城創建工作。重點突出“一改三整治”：

一是改革城市管理體制。將規劃監察、城管監察等城市管理職能整合起來，成立城市綜合執法局，按照科學化、規范化、法制化的要求，逐步形成常態管理的運行機制，切實加強對城市基礎設施、環境衛生、公共秩序、社會服務等方面的管理。

二是加大環境衛生整治力度，突出“治臟”。進一步落實環境衛生責任制，動員各方面力量，大搞環境衛生清潔活動，徹底清除主要街路、鐵路沿線、居民區、內河、城鄉結合部的垃圾、殘土，清理廢棄塑料袋等白色污染，切實搞好常態保潔。同時，要加強行業衛生、單位衛生的檢查和整改。

三是加大市容環境整治力度，突出“治亂”。要下大氣力清理“城市牛皮癬”，依法拆除違章建筑和“三小五堆”。嚴厲打擊非法營運行為，解決好車輛亂停亂放問題。全面整治市中心區廢品收購站點，清理影響城市環境的各類空中線路。有計劃地逐步取締馬路市場、店外店和流動攤點，真正使坐商歸店、行商歸市。

四是加強市民文明養成教育，突出“治陋習”。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，引導廣大市民從不隨地吐痰等小事做起，建立現代文明的生活方式和行為規范，樹立*人應有的文明形象。在加大批評教育力度的同時，還要嚴管重罰，真正形成崇尚文明、講究禮儀的社會風氣，切實營造文明、和諧的人文環境。

（五）強化管理，努力開創房地產管理工作新局面。

加快城鎮化進程，除了大力推進基礎設施建設外，重要的是要切實提高住宅的功能和小區物業管理服務水平。今年，市政府與各地簽定的工作目標責任書中，之所以將集中供熱率、室溫標準、廉租住房建設和“三線”危房改造等體現民生的指標納入進來，就是要推動房產管理向規范化、制度化發展，讓廣大市民切實分享到城鄉建設發展的成果。各地在關注上述指標的基礎上，還要結合實際，加快推進水、電、燃氣等事關民生的基礎建設，全面改善廣大居民的居住條件。就市區而言，今年主要做好4件事：一是計劃投資5700萬元完成市區集中供熱三期工程。二是計劃投資1415萬元，完成市區燃氣管道1000立方米壓縮天然氣改造中壓球型罐建設等工程建設任務。三是計劃投資2100萬元完成房地產交易中心和危房鑒定站建設工程，新建建筑面積8500平方米。可有效解決當前房地產交易中心面積過小、無消防通道和危房鑒定站無辦公，無檢測場所等問題，推動我市房地產業的快速發展。四是計劃投資370萬元，于金河舊區建設城鎮廉租住房1棟，解決部分城鎮特困無房戶的實物配租問題。

（六）真抓實干，全面推進社會主義新農村建設。

重點是搞好村莊整治“三清”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈欄），“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）工作，從而創造良好的人居環境。引導和推動農村地區逐步實現居住社區化、廁所水沖化、廚房燃氣化。今年，每個縣（市）區都要有一個鄉鎮達到省級衛生鄉鎮標準、有兩個鄉鎮達到市級衛生鄉鎮標準，每個鄉鎮都要有一個市級衛生村屯。

（七）固本圖新，促進住房公積金事業快速健康發展。

城市住房公積金工作以擴大覆蓋面，以強化制約監督工作、提升抗風險能力為重點，以推動非公企業和個體工商業戶、自由職業者繳存公積金比例和額度為突破口，以依法歸集、加強執法為保證，不斷提高管理水平和服務質量。要加大宣傳、歸集力度，不斷壯大資金規模。積極探索住房裝修等公積金貸款等新形式，進一步提高資金使用率和效益，實現*市住房公積金事業的快速健康發展。

三、加快城市建設步伐的保障措施

20*年是我市城市建設的高峰年，完成全年的工作意義重大，任務艱巨，必須在上級部門的支持下，在市委、市政府的統一領導下，找準工作的切入點和支撐點，積極穩妥地全面推進，具體要建立“六個支撐體系”。

一是政策支撐體系。繼續堅持政府組織和市場化運作相結合，充分考慮*城市基礎設施欠帳多、弱勢群體比重較大的實際情況，在拆遷安置、招商引資、工程管理和隊伍建設等各方面，精心設計和制定符合*實際的各項政策，同時，把握好各項工作的節奏和力度，推進城市建設快速、協調、健康、有序發展。

二是服務支撐體系。繼續實行“綠色通道”制度，凡城市建設涉及的審批事項，相關部門都要打破常規，在經辦窗口集中辦理，實行“一站式”辦公，并明確辦理時限。對棚戶區改造等建設項目繼續實行“綠色通行證”服務，簡化辦事程序，縮短辦事時限，提高辦事效率。當日能辦的，決不拖到第二天辦理，同時，在政務大廳設立窗口，加大檢查督導力度。

三是資金支撐體系。在本級財政支持和向上爭取政策、資金的同時，樹立經營城市理念，將土地收儲與城市建設投資職能整合起來，充分運用市場機制，對城市的各種資本進行聚集、重組，走出一條“以城養城、滾動發展”的路子。通過盤活城市土地資產、對城市有形資產和無形資產進行市場化運作等方式多方籌措城市建設資金。

四是人力資源和建筑材料支撐體系。去年，由于我市開工面積較大，使建筑行業人工成本和建筑材料（特別是地材）成本創造了歷史記錄。今年在我市房地產開發建設史上，無疑是開工地塊最多、開發面積最大的一年，對工程管理人員、工程技術人員、建筑施工人員和建筑材料的需求必將迅猛增長，如果不采取有效措施，今年建筑行業的人工成本和建筑材料成本必將再創歷史新高。因此，我們一定要未雨綢繆，提前作好引進人才、招募民工、儲備或訂購建筑材料的準備。各地也要積極支持各開發企業引進和招募人力資源，并將拿出部分資金提前采購大宗建筑材料，從而降低建設成本，調控房價。各地還要在近期組織有關部門對各開發項目區作全面的檢查和評估，發現問題，及時采取有效措施，不允許因人力資源不足、建筑材料短缺而降低建設質量、延誤建筑工期和大幅度提高商品房價格。

五是文化建設支撐體系。要把培養高素質的建設團隊納入重點工作突出抓好，本月，市政府已組織相關部門和開發建設企業經理人赴新家坡進行了為期一個月的培訓，使其開闊視野、提高素質。我們還將開展十大精品工程、十大亮化工程、十大美化工程和優秀開發、建筑企業和企業家評選活動，同時，通過舉辦行業運動會、技術大比武、綜合文藝演出等形式，凝聚人氣、提高隊伍素質，努力打造一支道德高尚、作風優良、技術過硬、團結和諧的建設隊伍。

六是建立健全5個監督管理支撐體系。建立防職務犯罪監管體系，對違法違紀問題，一經發現，嚴肅處理；建立質量安全監管體系，要求甲方代表、承建單位、監理單位、規劃設計單位、質檢人員等要共同組成一個嚴密的質量管理和安全管理系統，確保施工質量和施工安全；建立社會監督體系，要求各新聞媒體要對城市建設進行輿論監督；建立群眾監督體系，對特困戶、低保戶認定、回遷順序等都要由相關單位張榜公示，接受居民的監督。建立人大、政協監督體系。充分發揮人大的法律監督和政協的民主監督職能，使城市建設工作讓領導放心、讓群眾滿意。

同志們，我們正處在*經濟社會迅猛發展的重要時期，城鄉建設事業的快速發展、城市面貌和人居環境的徹底改善，歷史性地落在我們身上，我們使命光榮，責任重大，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，同心同德，埋頭苦干，向實現市五次黨代會提出的建設*“宜居佳地”的宏偉目標奮力邁進。