市長在社區建設視察會講話

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各位委員、同志們：

今天，市政協組織部分委員與有關部門負責同志一起視察了城市社區建設情況，先后參觀了經區皇冠花園、環翠區海天、鴻武和高區中盛園等四個社區，聽取了有關情況介紹。四個社區都很有看點，工作各具特色,內容豐富新穎，讓人感到別開生面，為之一振。富勝局長為我們作了一個全面、客觀、詳實的情況介紹，使大家對城市社區建設工作有了更系統、深入的了解和認知，從中也可以看出，市民政局等部門抓社區建設工作思路新、措施實、亮點多，令人振奮。剛才委員們的發言，講的是真情，出的是實招，展示了聰明才智，體現了社會責任感。總的看，這次視察活動組織得嚴密、緊湊、實在，有感觸、有收獲、有成效。

綜合以上大家所談，我覺得對我市社區建設工作形成了“四高”的共識：一是黨委政府重視程度高。市委、市政府把城市社區建設作為落實科學發展觀、促進社會和諧的基礎工程來抓，王培廷書記、孫述濤市長多次就社區建設作出批示，提出要求。市區兩級出臺了相關文件，強化街道辦事處的職能和財力，建立起責、權、利相一致的城市基層管理體制，初步形成了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區建設推進機制。二是社區基礎條件有提高。各級各部門把解決社區“無人管事、無錢干事、無場所辦事”的“三無”問題作為重點來抓，到去年底，134個城市社區居委會工作人員總數達到716人，增長47％；居委會工作人員年人均生活補貼達到2.6萬元，增長44％；居委會辦公和服務用房面積達到規定標準的占到97％。三是社區綜合服務水平高。各級從居民最需要、最關心、最現實的問題入手，大力加強社區綜合服務體系建設，各街道均成立了社區事務服務中心，實行集中受理、“一站式”辦公。全市已建立各類社區服務網點1025個。社會保障、治安管理、醫療衛生、文化體育、就業、教育等基本公共服務已延伸到了社區。四是相關部門工作熱情高。市區兩級民政、公安、財政、人力資源和社會保障、建委、規劃、文化、體育、衛生、房管、計生、殘聯等部門，以抓好社區建設為己任，干事有激情，為民動真情，工作重實情，在社區建設工作中有不少新思路、新舉措、新作為，積累了比較豐富、成型的經驗。

當然，對于這樣一個成長中的新興城市來講，“四高”只是說明我們抓社區建設開局不錯，勢頭良好，與我們自身相比變化的確很大。但是，面對市區人口和規?？焖倥蛎浀膽B勢，對比國內外先進城市社區建設的水平，我們還有較大的差距，有很多工作需要改進和加強。就目前情況看，還存在著社區建設投入力度不強，社區服務設施檔次較低、功能較差，社區服務社會化和市場化程度不高，政府部門與社區的關系尚未完全理順等問題，應當引起各級各部門高度重視和認真對待。

大家知道，社區是人們安居的樂園、休憩的港灣，是城市的基本單元。隨著市場經濟的發展，各種社會問題諸如勞動就業、權益保障、醫療保健、困難救助、社會治安、環境治理等問題，都在向社區聚集，政府轉移出來的職能很多也下放到了社區。這使得社區日益成為各種利益關系的交匯點、社會矛盾的聚焦點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點?？梢哉f，社區是城市管理的第一戰線，是服務環境的第一窗口，是維護穩定的第一防線，是聯結黨群關系的第一橋梁。抓好社區建設，黨政關心，居民盼望，社會關注。下面，我結合本次視察和平時了解的情況，就加強城市社區建設工作談幾點意見，供大家參考。

一、強化三個認識，增強加快社區建設的責任感

現代城市的發展趨勢是，城市越擴展、越發達，社區越突出、越重要。社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。我覺得，可以從三個方面來認識加快城市社區建設的重要性和緊迫性。一是社區工作任務越來越繁重。以前，城市的人多是“單位人”，衣食住行、生老病死等主要靠單位?，F在變成了“社區人”，這一切都要靠社區。隨著改革的深入，企事業單位對原有社會職能的剝離將越來越徹底，因而使人們對社區的依賴程度越來越大，對社區服務的多層次需求越來越高，需要社區管理的社會性事務和各類特殊人員也越來越多。比如，要關愛老年人、安置下崗人、扶持困難人、善待外來人，等等。這從工作量的外延上對加快社區建設提出了要求。二是以人為本的要求越來越突出。社區的實質不是地域、不是建筑，而是人，是人的集合與互動。因而，以人為本是社區建設的生命力，社區工作應努力實現“管理人——服務人——提高人”的轉變和提升。在生活服務上，應更加關注居民對社區服務的多層次、多樣化需求；在人際關系上，應注重居民的特長、潛力的發揮，有利于促使人的全面健康發展；在民主權利上，應尊重居民的民主權利，發揮居民自治管理、自我管理的作用，等等。這從內涵提升上對加快社區建設提出了要求。三是社區管理體制改革越來越迫切。從發展態勢看，城市社區單純依靠政府專業部門管理已難以完成，延續政府包攬一切的城市管理模式也難見成效，改革社區管理體制迫在眉睫?；舅悸肥牵险安块T在社區的辦事項目，實現行政放權、重心下移，權隨責走、費隨事轉。對依法應由社區辦理、以及委托給社區辦理的事項，將相關權力和經費一并轉交社區，做到責、權、利相統一，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接與良性互動。這是從改革的角度對加快社區建設提出的要求?？梢姡鞘猩鐓^建設事關城市發展、事關民生改善、事關社會穩定，十分緊要，至關重要。我們必須進一步增強加快社區建設的責任感和緊迫感。

二、實行三個結合，推進城市社區建設工作上水平

一是與市區城中村改造相結合。在市委、市政府的堅強領導下，市區城中村改造取得了歷史性突破。預計到2011年底，市區內76個村、30167戶、約9萬人口將全部完成搬遷改造。下個月市里要召開總結表彰大會，部署開展城中村改造各項后續工作，其中包括社區建設。能否使城中村實現真正意義上的城市化，抓好社區建設十分關鍵。為此，應結合城中村改造，把社區建設擺上重要位置。對已建成的社區重在完善功能，真正發揮好管理和服務作用。對正在改造中的城中村，社區建設應適時跟進，按照《居委會組織法》的規定，撤銷村委會，組建居委會，選好配強居委會班子，充實社區工作人員，建立社區服務中心，爭取較短時間內完成城中村向社區的過渡，并在社區管理、社會保障、計生環衛等方面與城市接軌。

二是與推進文明城市建設相結合。社區是城市賴以存在和發展的基礎，代表和反映著城市的文明水平。社區建設應緊緊圍繞文明城市建設來進行。通過媒體宣傳、組織引導、社區活動等形式，積極培育居民的社區意識，倡導文明健康生活方式，弘揚鄰里互助、扶貧濟困等傳統美德，形成平等友愛、和諧融洽的人際關系；廣泛開展社區文體活動，豐富居民精神生活，提升社區文化的品位和格調；整治衛生死角，搞好綠化美化，營造潔凈優美的生活環境；深入開展平安社區建設，警民共建，群防群治，強化治安管理和矛盾排查，以社區平安促社會穩定。

三是與改善和保障民生相結合。人們的衣食住行問題解決了之后，最需要有一個好的環境，包括醫療環境、衛生環境、文化環境等等。同時，隨著養老、醫療、救助等社會保障制度的逐步完善，解決好城市居民特別是部分“流動人、懸空人”的社保問題，非常需要社區發揮作用。因此，應把改善和保障民生作為社區建設的大事來抓。政府有關部門應從解決居民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，大力推進公共服務體系建設，使之盡快覆蓋到社區，不斷滿足居民的就業、養老、困難救助、醫療保健等需求。各社區應積極整合服務資源，拓展服務領域，創新服務形式，開展家政服務、養老托幼、餐飲購物、信息查詢等便民利民服務，開展法律援助、技能培訓、扶貧濟困等志愿服務，組織社區居民開展各種自助、互助性服務，努力把社區建設成為人們安居樂業的幸福港灣。如果說社會是個大家庭，每家每戶是小家庭，社區就是個“中家庭”。這個家庭，應該是生活舒適、設施健全、環境潔凈、鄰里和睦、其樂融融、安寧祥和的所在。這樣，人們才會發自內心地熱愛社區、向往社區、維護社區、建設社區。

三、健全三個機制，為城市社區建設提供有力保障

一是完善以居民自治為主要形式的社區管理機制。建立健全由黨組織領導的社區群眾自治機制，擴大居民自治范圍，進一步完善居務公開、民主監督等制度，切實保障居民的參與權、知情權、監督權。加強教育，積極培育居民的參與意識，提高其自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力。整合政府及其部門在社區的辦事項目，下放權力，落實承諾，保障社區事務管理責、權、利相統一。駐社區的各類組織應切實強化地緣意識、參與意識和公共服務意識，最大限度地實施人、財、物力等社會資源的整合利用，形成“共擁一個藍天，共建一個家園”的和諧共建格局。

二是培育多元投入的經費保障機制。社區建設是一項基礎性、公益性的社會事業，政府應發揮主導作用，給予必需的經費保障。我市社區建設起步較晚，更需要加大投入。建議各級把城市社區建設納入經濟社會發展規劃統籌考慮，建立穩定的財政投入機制，堅持新建、擴建與改建相結合，不斷改善社區辦公和服務條件，解決場所不足、檔次較低、功能不全的問題，并逐步提高社區工作人員的待遇標準。同時，進一步拓寬社會資助、贊助等渠道，以社區資源為載體，打造一批項目平臺，吸引社會資金和民間資本投入。通過政府引導性投入、社會公益性投入、企業市場化投入、社會各界捐助等形式，建立起多元化投入機制，為社區建設提供源源不斷的財力保障。

三是形成齊抓共管的社區工作機制。社區建設牽一發而動全身，有關部門應樹立一盤棋思想，在黨委政府統一領導下，分工負責，協同配合，齊抓共管。民政部門在發揮好綜合協調職能的同時，應積極整合社區低保、醫療救助、優待撫恤、災害救助、五保供養、老年人和殘疾人服務等方面資源，將民政部門承擔的政府公共服務率先覆蓋到社區；勞動保障部門應統籌做好社區居民的就業、再就業及有關社保工作；衛生部門應著力抓好社區衛生服務機構建設，滿足居民的醫療保健需求；文體部門應以繁榮社區文化為重點，組織開展豐富多彩的社區文體活動；公安部門應做到警力下沉，防范關口前移，推進多警種進社區；工商、稅務、建委等部門以及水、電、氣、暖等單位，對社區興辦的公益性、福利性設施和服務網點等，應給予必要的政策傾斜和價格優惠，多為社區建設開綠燈、服好務。

各位委員，同志們：推進城市社區建設意義重大，影響深遠，任務艱巨。希望廣大政協委員發揮聯系廣泛和代表性強的優勢，繼續關注社區建設，參與社區建設，為社區建設多謀主意、多出點子、多獻良策，為開創我市城市社區建設新局面做出積極貢獻！