環保局監管工作會議講話

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同志們：

大家好！首先，我代表省環保局對大家的到來表示歡迎，同時對大家長期以來為全省輻射環境安全付出的辛勤努力表示感謝！這次會議是全省環保系統召開的第一次輻射環境監管工作會議。會議的主要目的是，深入貫徹第三次全國核與輻射監管工作會議精神，深刻領會新時期輻射環境監管工作的總體要求，明確主要目標和重點任務，統一思想，振奮精神，克服困難，抓住有利契機，努力提升輻射安全監管水平，切實保障全省輻射環境安全。

下面，我講兩個方面的意見：

第一，總結經驗，把握機遇，全面提升我省輻射環境監管工作水平

從*年環保系統正式開展輻射環境監管工作以來，廣大輻射環境管理人員立足我省實際，開拓創新，求真務實，勇于實踐，相繼開展了放射源安全管理專項整治、放射性污染物申報登記、清查放射源讓百姓放心專項行動、電磁環境污染源申報登記等一系列活動，并在實踐中逐步完善了法律和監管體系，提高了輻射監管能力，使輻射環境管理工作從最初單純的廢物收貯和環境監測發展到今天的集輻射項目審批、輻射環境監察、輻射事故應急、輻射環境監測以及放射性廢物管理等為一體的“全過程”監管職能，奠定了環保部門在輻射環境管理領域的統一監督管理地位，提高了我省輻射安全水平，輻射環境管理工作取得豐碩成果：

一是法制建設取得實質性進展，法律體系不斷完善。20*年以省人民政府第125號令的形式頒布了《*省放射性廢物收貯處理辦法》，20*年我省又出臺了《*省輻射污染防治條例》，這不但彌補了地方法制建設空白，為國家和其他省份法制建設提供借鑒，也為我省輻射環境管理工作的開展奠定了堅實的法律基礎。

二是機構與隊伍發展迅速，初步形成輻射環境監管網絡。全省輻射環境管理隊伍已由最初的省放射站6個人，發展到今天省級管理人員26人，七個市有專門的輻射管理機構，所有縣區環保部門均設有輻射環境監理員的良好輻射環境監管格局。

三是確立了輻射安全管理工作重要地位，基礎能力建設不斷得到加強。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，也是環境保護工作的重要內容，黨中央、國務院對此高度重視，省委省政府也給予極大關注。近幾年，在國家和各級政府的大力支持下，先后投入能力建設資金600多萬元，配備了相應的輻射環境執法和應急車輛，添置了三十多臺套輻射監測儀器設備，同時也為各市州配備了最基本的輻射監測儀器，另外，中央財政安排2800萬元專項資金的“*省放射性廢物庫改造及舊庫退役工程”建設也已開工，預計明年完成建設，這些資金的投入，使我省輻射環境監測、管理、應急以及放射性廢物處理能力得到了長足發展。

四是輻射活動得到有效監管，輻射安全水平全面提升。新建輻射項目環境影響評價制度、“三同時”制度、許可制度的執行率均達100%，對Ⅲ類以上放射源的應用單位許可證發放工作也已基本完成；放射同位素的使用、轉讓以及流動活動全部納入監管視野；所有輻射環境信訪事件均得到及時處理；全省放射性廢物（源）回收處置率達*%以上，從98年*省放射性廢物庫投入運行以來，共收貯放射源1033枚，處置放射性廢物51947公斤，近兩年又解決了部分輻照裝置的退役和大量低水平放射性污染物的處置問題，及時消除了輻射安全隱患；省內大氣、地表水、地下水和土壤中的放射性水平始終保持在天然本底的漲落范圍內，電磁輻射環境質量總體情況較好，輻射技術應用產業發展健康有序。

五是輻射事故得到妥善處理，應急能力不斷提高。我省從*年到現在共發生輻射事故9起，丟失放射源22枚。在與公安、衛生等部門的相互配合下，較好地完成了事故應急工作，及時控制了事故的影響，找回15枚丟失的放射源，并防止了輻射傷害和二次污染事件的發生。20*年圓滿完成朝核應急任務，被評價為國家環?？偩趾偷胤秸献鏖_展應急工作的成功典范。這兩年又與公安、衛生、財政等部門聯合下發《*省輻射事故應急預案》，進一步規范了我省輻射應急工作，截至今年4月14日已連續三年未發生輻射事故。

六是營造了良好的輻射安全文化氛圍，提高了全民輻射安全意識。我省公眾現已能夠通過各種媒體及時了解輻射科普常識、輻射管理法規和輻射環境保護工作動態，大部分從事輻射工作和管理的人員經過了輻射安全培訓，掌握了基本的輻射防護知識。人民群眾的安全防護意識得到了提高，更加關注周圍輻射項目對自身的影響，形成社會輿論與執法監督相配合的良好局面。輻射技術應用單位領導也普遍認識到輻射環境安全的重要性，增強了守法的自覺性。

取得上述成果的經驗，我們概括起來，就是“把握一個中心，活用兩個手段，做好三個配合，加強四個建設”。

“把握一個中心”就是所有輻射監管工作的開展要始終圍繞“保障輻射環境安全”這一目標來進行，它是所有工作的出發點，也是工作業績的評判標準，只有牢牢把握住這個中心，才能使輻射環境監管工作納入正軌。

“活用兩個手段”就是在輻射監管工作中把“宣傳教育”與“執法監督”兩大手段結合起來靈活應用。一方面，通過宣傳教育加強公眾對輻射管理工作的認知，樹立正反面典型，形成良好的社會輿論氛圍。另一方面，在執法監督過程中嚴格項目審批，強化執法監督，細化執法要求，獎懲結合，促進輻射環境管理工作全面開展，保障整體輻射技術應用產業健康發展。

“做好三個配合”是指做好與上級環保部門、與下級環保部門以及與其他管理部門的相互配合。隨著輻射技術應用產業的發展、輻射管理領域的增加以及輻射管理職能的調整，輻射技術應用的管理已經不再是單靠某一個管理部門就可以完成的工作。作為擔負起輻射環境統一監督管理職能的環保部門，首先要配合上級環保部門做好其交辦的工作，保障整體工作順利開展；其次要充分調動下級環保部門參與輻射環境管理的積極性，建立良好的管理網絡，消除管理盲點；最后要與公安、衛生等其他管理部門做好溝通和協調，相互配合，促進輻射管理工作統一協調發展。

“加強四個建設”一是指加強作風建設。要認真學習、深刻領會、全面貫徹國家法規和文件精神，做到學以致用。杜絕在執法監督過程中的不正之風，堅持依法行政，文明管理，熱情服務，樹立良好的執法者形象。二是指加強制度建設。要積極促進有針對性、可操作性強、適應管理需要的地方性法規出臺，并建立起科學的管理制度，落實管理職責、優化辦事程序、提高工作效率，為輻射環境管理工作開展奠定堅實基礎。三是指加強隊伍建設。要積極促進機構建設，加快專業技術人員的培養，打造團結務實高效和諧的監管隊伍，建立完善的輻射環境監管網絡。四是加強能力建設。要善于把握機遇，加大資金投入，配備必備的輻射監測儀器設備，改善執法條件，為管理工作提供物資保障。

盡管我們在輻射安全監管工作中取得了一定的成績，但隨著輻射環境監管法律法規的逐步完善、公眾對輻射環境安全的日益關注，以及國家未來一段時期核與輻射安全工作的安排，我們仍面臨十分嚴峻的挑戰。

一是隊伍和能力建設還比較薄弱。目前，全省共有核技術應用單位1154家，其中放射源應用單位252家，擁有放射源1622枚；射線裝置應用單位875家，擁有射線裝置1502臺；非密封型放射性同位素實驗室31個。有電磁技術應用單位228家，電磁設備超過萬臺，現有的輻射環境管理隊伍和監管能力遠不能滿足管理的需要。省級輻射環境管理工作中存在的輻射環境監測分析能力、應急車輛不足，儀器設備老化，傳輸通訊設備陳舊等問題，雖然通過近兩年實施*省放射性廢物庫改造及舊庫退役項目、全國輻射環境監測網絡建設項目、核輻射應急能力建設項目逐步得到解決，但專業人員短缺的問題卻日益突出。而市州輻射環境管理工作則剛剛起步，能力建設基本屬于空白，人員很少，且大部工作人員都沒接觸過輻射環境管理，缺乏輻射知識，也沒取得上崗資格。與2007年國家環?？偩窒掳l的《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》（環發〔2007〕82號）規定“無核設施的省份，省級管理人員編制不少于40人，技術人員比例不低于85%，高級技術人員占技術人員總數比例不低于20%，中級不低于50%，監測實驗室用房不低于1500平方米，人均行政辦公用房不低于15平方米；地市級人員編制不少于10人，技術人員比例不低于75%，中級以上技術人員不低于50%，監測實驗室用房不低于500平方米，人均行政辦公用房不低于15平方米”及大量儀器設備配置的要求相差更遠。隊伍和能力建設已經成為制約我省輻射環境管理發展的主要問題，這將是我們近期和今后很長一段時期的重點需要解決的問題。

二是市州環保部門輻射環境管理職責定位模糊，沒有充分發揮在輻射環境管理工作中的作用。近兩年，大部分市州能夠按照要求成立專門的輻射環境管理機構，并逐步改變了單純依靠省里開展輻射管理工作的局面，自身工作的積極性和主動性都很高，已具備單獨從事部分輻射管理工作的能力。但在輻射環境管理職責的定位上都存在問題，編辦批準的管理職能缺失或不準確，加之現有的法規要求限制了市州環保部門在輻射項目審批環節的職能，制約了市州輻射管理工作的開展，工作中存在脫節現象，影響審批工作效率，提高了管理成本，同時也增加了企業負擔。明確市州環境保護部門輻射環境管理職責，發揮市州以及縣區環保部門在輻射環境管理工作中的作用，也正是這次會議著重需要解決的一個問題。

三是輻射管理工作任務量大，輻射安全要求標準高。在第三次全國核與輻射監管工作會議上確定了今年及未來一段時期的主要工作任務，對今年工作提出十八項具體指標要求，工作量是往年的兩倍以上，輻射安全許可證的審批發放工作將是我省輻射管理工作的難點，按要求今年我省要在保證輻射環境安全的條件下，完成剩余149家放射性同位素應用單位和近千家射線裝置應用單位輻射安全許可證的審批發放工作。今年也是奧運年，安全的要求是所有工作中的重中之重，國家要求確保不發生重大和特別重大輻射事故，較大輻射事故全國不能超過一次，一般輻射事故全國不能超過16次，任何一省不能超過一次，這將對我們的監管工作是一次重要的檢驗。

四是歷史遺留問題亟待解決。個別單位產生的放射性廢物（源）的一直沒能夠得到有效處置，對松花江水資源和周圍群眾的安全構成嚴重威脅，隨著時間的推移，危險度逐年增加，已成為我省輻射環境安全管理中隨時可能爆發的隱患。

在應對挑戰的同時我們也面臨著前所未有的機遇。今年環保部的成立，為今后環保部門更好更有效地參與政府宏觀決策奠定了堅實的基礎，也為我們在更高的層面提升輻射環境監管能力和水平，切實保障輻射安全提供了切入點和著力點。我們要把握住這次難得的歷史機遇，及時轉變觀念，擺正位置，采取有效措施，合理利用資源，創造性地開展工作，不斷發展輻射安全監管事業，壯大管理隊伍，提高監管能力，切實加強輻射安全監管工作，圓滿完成輻射環境管理工作任務，全面提升輻射安全水平。

第二，20*年及未來一段時期全省輻射環境監管工作的主要安排

今年是環境保護部組建的開局年，也是核與輻射安全監管的能力建設年，今后三年更是全面貫徹落實環境保護“十一五”規劃，加快推進《核安全與放射性污染防治規劃》全面實施的重要階段。根據國家輻射環境管理工作總體安排，結合我省實際情況，確立了這一時期我省輻射環境監管工作指導思想，即：認真貫徹黨十七大、十一屆人大一次會議和第三次全國核與輻射監管工作會議精神，深入落實科學發展觀，以加強隊伍能力建設為基礎，以放射源安全監管為重點，大力宣傳、貫徹和執行《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《*省輻射污染防治條例》等法律法規，扎實推進輻射環境監管和監測工作，確保輻射環境安全。

一是進一步完善輻射安全監管機制，明確市州輻射環境管理職責，充分發揮各級環保部門在輻射環境管理工作中的作用。市州環保部門要充分貫徹執行國家、省有關核與輻射環境污染防治法律、法規，組織開展轄區內輻射防護知識的宣傳工作；組織編制并監督實施本行政區域的輻射環境污染防治規劃，建立并落實輻射環境安全責任制；依法開展輻射污染源的申報登記工作，對轄區內核技術利用、伴生放射性礦開發利用中的放射性污染防治進行監督檢查；會同同級公安、衛生、財政等部門編制本行政區域的輻射事故應急預案，并按照事故分級報告的規定及時上報輻射事故信息；做好轄區內因輻射引起的群眾信訪及民事糾紛工作；協助省局做好輻射項目審批、輻射安全許可證發放、監督檢查、輻射環境監測等工作。

二是按照《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》要求，促進輻射環境管理機構建設，加快人才和隊伍的培養，落實國家輻射安全培訓計劃，提高全體輻射環境管理人員的素質和業務能力，做到機構健全、人員精干，盡快建立完善的輻射環境監管網絡。

三是加快基礎能力建設。完善省輻射環境監測實驗室建設，完成計量認證工作，實現我省輻射監測技術能力跨越式提高。嚴格執行國家關于基本建設項目的有關規定，保質保量按時完成廢物庫改造及配套實驗室建設工程。市州環保部門要提高輻射安全意識，把握機遇，加大投入，使輻射環境監察和監測能力建設滿足基本工作要求。

四是加強輻射安全法律法規以及輻射防護知識的宣傳教育和培訓工作，所有輻射工作人員要持證上崗，提高從業人員的法律和安全意識，營造良好的管理氛圍。

五是嚴格輻射項目審批，從源頭上掌控輻射技術應用情況。按照環境保護部整體工作要求做好輻射安全許可證的審查辦理工作，即今年完成全部放射性同位素應用單位和70%射線裝置應用單位的輻射安全許可發放工作，2009年完成所有輻射安全許可發放工作；認真執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，新建輻射項目環境影響評價和“三同時”執行率達到100％；嚴格執行放射性同位素轉讓和流動使用放射源管理程序，加強放射性同位素野外示蹤以及伴生放射性礦開采和利用活動的管理；全面執行放射源編碼和臺帳制度，應用國家統一的放射源管理信息系統，及時錄入放射源管理信息，每三個月向部里上報一次數據；提高電磁輻射污染防治水平，深入開展電磁輻射污染源申報登記工作，加強電磁輻射環評，規范電磁設施的布局和建設。

六是強化執法監督，保障所有輻射活動在監管視野范圍內。市州環保部門對轄區內的輻射技術應用單位至少每季度檢查一次，做好檢查記錄，嚴肅查處違法行為，遇有重大問題，及時向省局匯報，每半年向省局上報一次轄區輻射環境安全管理工作情況；省里每年對所有放射性同位素應用單位至少檢查一次，Ⅲ類以上放射源應用單位至少檢查兩次；安裝、更換放射源現場必須進行監督；流動使用的放射源到達和離開必須進行核驗；放射性標志設置率要達到100%；輻射工作人員個人計量監測和職業健康檢查的要得到有效監督；各級輻射管理機構都要完善監管制度和程序，統一執法文書和檢查文件，對所有違法違規行為要執法到位，及時消除隱患，確保輻射環境安全。需重點強調的是為保障我國奧運會期間的輻射環境安全，大家要站在講政治的高度，采取超常規措施，落實責任，死看死守，確保我省20*年不發生輻射事故。

七是扎實開展輻射環境監測工作。全面落實國控點輻射環境監測計劃，提高環境輻射污染事故預警應急監測水平，結合深入實施全國輻射環境監測網建設項目，繼續開展輻射環境質量監測和重點輻射污染源監督性監測，及時完成各種監測結果的資料編報，全面掌握輻射環境質量狀況。

八是抓好放射性廢物收貯和庫區管護工作。嚴格落實放射性廢物庫管理和廢物收貯各項規章制度，安全及時收貯廢棄放射源，積極設法安全處置放射性廢物（源）遺留問題，加強庫區環境監測和安全保衛工作，確保廢物庫安全運行。

九是不斷完善核與輻射應急體系建設。在國家環保部的支持和指導下，完成*省輻射環境監督站輻射應急能力建設項目。落實《*省輻射事故應急預案》，做好事故應急的各項準備工作，每年開展一次輻射事故應急演練。嚴格執行事故報告制度，每三個月上報一次事故情況。

十是按時完成污染源普查的相關工作。

同志們，雖然今后一段時期輻射環境監管任務還相當艱巨，但我們迎來了環保事業發展的春天，新的機遇和使命已經擺在我們面前，我們要牢牢把握這難得的契機，以高度的責任感和使命感，以高昂的工作熱情和飽滿的精神狀態，肩負起歷史賦予我們的責任，立足當前，著眼長遠，科學謀劃，團結奮進，認真落實各項管理要求，切實提高我省輻射環境安全水平，為創建和諧社會做出更大的貢獻！

謝謝大家！