加強城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化辦法

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為貫徹落實市委九屆七次全會精神，按照“以城市為主，城鄉(xiāng)一體、整體推動”的總體思路，深入推進“城鄉(xiāng)清潔工程”，切實加強城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化管理，根據(jù)發(fā)號、辦發(fā)號、號文件精神，結合鄉(xiāng)實際情況，特制訂如下實施辦法：

一、工作目標

立足于建立健全長效機制，進一步鞏固成果，以垃圾無害化處理為切入點，拓展領域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識，形成人人參與，人人支持的好風氣，實現(xiàn)“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標，為建設經(jīng)濟繁榮、環(huán)境整潔、社會和諧的鄉(xiāng)共同奮斗。

二、工作機制

（一）組織保障機制

為加強對“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領導，加快推進城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進程，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的指示精神，鄉(xiāng)黨委、政府決定調整成立鄉(xiāng)市容環(huán)境整治工作領導小組。由鄉(xiāng)長任組長，副鄉(xiāng)長任副組長，集鎮(zhèn)管理辦公室、環(huán)衛(wèi)所為市容環(huán)境整治領導小組辦公室，由同志擔任辦公室主任。負責對全鄉(xiāng)范圍市容環(huán)境管理工作進行指導、監(jiān)督、考評，并及時掌握全鄉(xiāng)市容管理動態(tài)，制訂全鄉(xiāng)下一步工作計劃。

各村（居）、駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位、各相關部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續(xù)健全相應的工作機構，層層落實責任，確保城鄉(xiāng)清潔工程各項工作繼續(xù)深入推進。

駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位負責庭院、廠區(qū)和經(jīng)營場所范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔，接受鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領導小組的指導和檢查。

（二）考核激勵機制

1、建立目標責任制。年初各村（居）與鄉(xiāng)黨委、政府簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標責任書，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標考核不達標的村（居），必須向鄉(xiāng)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標任務的書面情況說明，制訂限期整改措施，接受復查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標考核60分。

2、推行兩級考評管理模式。根據(jù)《鄉(xiāng)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”考核辦法》鄉(xiāng)對村（居）實行半月一反饋一通報、一月一排位一調度。每月不定期對村（居）市容環(huán)境衛(wèi)生工作進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并予以在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報。各村要認真落實“三定一包（定地段、定人員、定標準、包責任）”，每月定期進行自評和檢查。各村（居）要加強對市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導。

（三）財政投入機制

經(jīng)費投入實行分級負擔。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和全覆蓋的要求，配齊配足人員設施，每年按照實際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊所需經(jīng)費必須納入鄉(xiāng)年度財政預算。市容環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費投入應根據(jù)經(jīng)濟增長每年適當增加。各行政村、社區(qū)工作經(jīng)費由各行政村、社區(qū)負責，鄉(xiāng)政府給予適當補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經(jīng)費支出由鄉(xiāng)、村按5：5的比例分擔。鄉(xiāng)、村兩級投入由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費列支標準按照每個新農(nóng)村建設點1名環(huán)衛(wèi)人員，2個標準垃圾池，每年1萬元列支環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費，其他自然村按照標準垃圾池設立數(shù)量（人口數(shù)的0.2%），全年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費每個垃圾池1000元，每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元，鄉(xiāng)村5：5負擔工資支出。企業(yè)單位和居民收費標準參照上年度下發(fā)的《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行，所有經(jīng)費來源按照本年度財政預算撥入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費專帳，由環(huán)衛(wèi)所負責安排經(jīng)費支出。

（四）日常管理機制

1、鄉(xiāng)政府對集鎮(zhèn)重點區(qū)域實行專業(yè)化清掃保潔。鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所是鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作具體責任單位，負責管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍和鄉(xiāng)垃圾轉運工作，并定期對各村、社區(qū)進行指導、監(jiān)督和考核；對于集鎮(zhèn)主要道路以及重點區(qū)域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”、10小時清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清作業(yè)制度，做到“五無”：即無衛(wèi)生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動人口）的0.3%配齊。

2、各行政村、社區(qū)負責本行政村、社區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔，做到垃圾定期清掃，定時保潔，垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請；人員配備按常住人口的0.2%配齊。

3、積極充實和完善市容整治專業(yè)隊伍。鄉(xiāng)市容整治辦公室配備協(xié)管隊員8名。采取自薦和推介方式，經(jīng)鄉(xiāng)市容整治領導小組審核后，掛牌上崗，著裝統(tǒng)一。

（五）社會參與機制

建立政府主導，社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責任制，鼓勵城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務監(jiān)督工作，參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制，鼓勵群眾對我鄉(xiāng)市容管理提出寶貴意見和建議，堅持24小時值班。

（六）應急保障機制

鄉(xiāng)政府要以市容整治隊伍為基礎，加強市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理能力，配備專用車輛強化集鎮(zhèn)整治力度，防止三亂反彈，對不規(guī)范的擺攤設點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務中心有關舉報、投訴，及時辦結和回復。確保群眾投訴回復率達到100%。

三、工作要求

市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復雜的全局性的系統(tǒng)工程，要以高度的責任感，不斷進取，合力推進，把各項工作任務落實到實處。

（一）思路創(chuàng)新

運用科學發(fā)展觀來指導市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實踐，整合資源，優(yōu)化配置，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實改善人居環(huán)境。一是必須堅持因地制宜，科學決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長效。二是善于根據(jù)屬地個性管出特色，管處實效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，讓城鄉(xiāng)居民更多地分享實施管理的成果。

（二）精細操作

市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨許多亟待解決的難點和困難。各村居、部門、單位要發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、法制優(yōu)勢，開動腦筋、迎難而上，采取有效措施，切實化解矛盾；要發(fā)揮機關、企事業(yè)單位、村干部的帶頭作用，在全社會努力營造全民管理良好氛圍。

（三）合力共為

在市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，各村、企事業(yè)單位、部門要各司其職，各盡其責，相互協(xié)作，相互配合，自覺把部門和單位工作與全局工作統(tǒng)一起來，形成強大的合力。鄉(xiāng)和村必須互動，村組要配合鄉(xiāng)統(tǒng)一安排，做好三定工作，合理配置環(huán)衛(wèi)設施和環(huán)衛(wèi)保潔臨時人員，鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所要及時完成日產(chǎn)日清工作和8小時工作制，全天候流動保潔。只有合力才能做好這一創(chuàng)新的工作。