書記在教育督導推進會發(fā)言

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各位督學，各位局長，各位主任：

昨天我們剛剛召開了全省推進教育規(guī)劃綱要落實工作會議，今天又在這里召開全省的教育督導責任區(qū)建設工作會議。廳里對教育督導工作很重視。做好教育督導責任區(qū)工作，對于規(guī)劃綱要的落實具有積極意義和重要作用。

當前，我省的教育改革和發(fā)展進入了一個新的階段，素質(zhì)教育的推行將由急風暴雨式的工作推進，逐步轉(zhuǎn)到常規(guī)化工作中去，這也意味著教育向內(nèi)涵發(fā)展的一種轉(zhuǎn)變。但是，內(nèi)涵式的發(fā)展并不等于說我們工作量會越來越少，相反，我們各項工作越來越復雜化，越來越多樣化，越來越具體化。在這種情況下，如果只靠傳統(tǒng)的行政管理模式，如靠會議貫徹會議、文件落實文件，簡單化形式的工作檢查來推進我們的工作，恐怕心有余而力不足。我們在最近這幾年的推進素質(zhì)教育進程中，已經(jīng)明顯感受到這個問題。教育督導工作，特別是督導責任區(qū)建設工作，實際是我們教育轉(zhuǎn)型時期的一項非常重要的工作，教育督導工作在這些年的教育改革與發(fā)展過程中發(fā)揮了十分重要的作用，在將來的教育發(fā)展中也將會起到越來越重要的作用。所以請各市教育行政部門、政府教育督導機構(gòu)，各位教育局長，一如既往的繼續(xù)抓好本市范圍內(nèi)的教育督導責任區(qū)建設，已經(jīng)建成的，要繼續(xù)完善，運作好；沒有建成的，要盡快的建立起覆蓋到我們所有學校的督導責任區(qū)。同時，對省督導責任區(qū)也要給予積極的支持。今天我就我們省里的督導責任區(qū)建設工作和省督學的工作，簡單的提幾點希望和要求。

一是要加強督導隊伍建設?，F(xiàn)在的督導隊伍是專兼職結(jié)合，以兼職為主。根據(jù)省督導室統(tǒng)計，現(xiàn)在我們?nèi)≌麄€督導隊伍，包括從省到縣三級，共有5545個人，其中專職的督導人員只有817個人，專職比例非常低。在這種情況下，我想，應該從兩個方面努力：一個方面，各位兼職督學不能有兼職這個概念，譬如我們廳機關的某位處長，既是處長，又是省督學，省督學的那一份職責就是你的工作職責當中份內(nèi)的工作，督學的職務也是專職的，只不過在你的工作分工上，可能80%的精力放在行政管理工作上，20%的精力放在履行督學職責上。對于省督學中各位專業(yè)人士，希望能有更多的精力履行督學職責，組成實質(zhì)上的專業(yè)督學隊伍。大家應該有專職的意識。這就要求從教育廳到市教育局、到縣教育局，在對這些同志的日常工作考核時，應該把他所承擔的督學的責任也納入到職責中考核。今后在這種專兼結(jié)合的大的框架之下，還要繼續(xù)加強我們專職督導人員隊伍建設。

二是要加強督學工作專業(yè)建設。近幾年來，我們的督導工作，特別是省里的督導工作，基本是督政為主，督學為輔。市縣的督學工作比例可能和省里的比例不一樣。這幾年我們進行的面向全省的督導檢查，基本都是以督政為主。所以這幾年以來，我們習慣的模式、習慣的做法，就是對落實中央和省各項教育政策情況進行督導。隨著我們對一些單項的教育工作大規(guī)模的推進告一段落，逐步要轉(zhuǎn)到常規(guī)化工作中去，教育管理方式也要轉(zhuǎn)變，因為教育最終的工作要落實到學校、落實到學生。我們將來督導工作的核心、根基還是督學。所以在專業(yè)建設上，在督導人員的專業(yè)素質(zhì)提高上，面臨著一個很重要的轉(zhuǎn)型和提升的問題。督政相對來說比較簡單，對著條文，督促檢查，實際是工作檢查。督學對我們的要求更高一些，所以在督學工作的專業(yè)建設方面，希望大家逐步引起重視。

三是要加強督導制度建設。不管那一級的督學，都應該依法督學，按制度督學。但現(xiàn)在，我們對督導本身的制度建設還有很多欠缺。雖然我們有《省教育督導條例》，當時是全國最早的，但現(xiàn)在看來，因為制定的早，反倒有很多需要改進、補充、完善的地方，制度建設上還需要進一步加強。如我們的省督導責任區(qū)責任督學，在這個督導責任區(qū)內(nèi)到底有什么權利、責任、義務，雖然在省廳的文件中做了規(guī)定，但實際上說的還比較原則，比較空。督導責任區(qū)應當怎樣運轉(zhuǎn)？督導結(jié)果到底應該發(fā)揮作用到那一步？我們應該借鑒各地成功的經(jīng)驗，從工作規(guī)范上，先細化一個我們督導責任區(qū)運轉(zhuǎn)和管理辦法。比如，我們大家去督導了，督導報告也拿回來了，但怎么使用？我們在日常工作中怎么更好的依賴發(fā)揮我們各位責任督學的作用？剛才介紹到濰坊授予責任區(qū)督學一票否決的權利、評先樹優(yōu)的建議權利，這就是一個工作體制的建立。責任督學就應該可以一票否決，責任督學的意見就應該成為重要的參考意見。類似于這樣的工作機制，我們應該建立的比較完善，這樣才有督學的權威性。所以制度建設還需要努力。

四是加強責任區(qū)系統(tǒng)建設。現(xiàn)在，我們省市縣三級督導責任區(qū)正在逐步的建立。在這種情況下，三級督導責任區(qū)到底是什么關系，需要我們認真探討和研究。起碼應該信息互通，信息共享。但是，畢竟有所交叉，省里的責任區(qū)和市里責任區(qū)有什么關系？市里責任區(qū)和縣里責任區(qū)又有什么關系？在系統(tǒng)建設中還應該進一步研究，增強三級督導責任區(qū)的系統(tǒng)性，對我們省級的責任區(qū)督學來說，不僅是對學校有督導責任、指導責任，對市縣兩級督導責任區(qū)的工作也有指導責任，對市縣兩級督導結(jié)果的認證和使用也要探討和研究。

五是加強教育督導責任區(qū)公信力的建設問題。教育督導不應該是教育行政部門的督導，而是政府的督導，教育督導的合理定位實際是個公信力的問題。部門的決策或管理規(guī)定，不能光靠行政機構(gòu)或內(nèi)部處室自身去督促檢查，一個是工作精力顧不過來，再一個還有公正和誠信的問題。督導機構(gòu)雖然不會走到美國那樣完全獨立的程度，但實際上應該要向前走一步，各級督導室是代表著政府，不應是教育行政內(nèi)設的一個單位，不應是教育行政部門的派出機構(gòu)，現(xiàn)在雖然是，但將來的方向可能要走到一個中間狀態(tài)，成為具有社會公信力的中間機構(gòu)。否則，面對人民群眾對教育的各種要求、呼聲、質(zhì)疑，面對社會對教育的要求、呼聲，僅靠政府和學校這兩者之間管理和被管理，僅靠布置、安排、要求、檢查，就解決不了問題。在相當程度上應該很好的發(fā)揮我們督學的這種中介評價的作用，看看政府的要求到不到位、布置安排合不合理、能否滿足社會的要求。我們的督導隊伍，將來會越來越發(fā)揮這種作用。這就需要加強我們教育督導和督導隊伍的公信力建設。

我就簡單的談這幾點意見。最后，感謝各位省督學同時成為省督導責任區(qū)的責任督學。