十三五規劃工作會議發言稿5篇

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第一篇

同志們:

為貫徹落實好全國、全省“十三五”規劃編制工作電視電話會議精神，做好全市“十三五”規劃編制工作，根據市政府安排，今天召開會議進行具體安排部署。

一、正確認識和準確把握編制“十三五”規劃面臨的形勢與任務

建市二十多年來，我市歷屆市委、市政府帶領全市人民居弱圖強、攻堅克難，全市經濟社會發生了翻天覆地的變化，產業規模不斷壯大，經濟結構趨向合理，綜合實力持續提升，為未來的發展奠定了堅實基礎、積蓄了更大后勁，我市進入了新的歷史發展階段。但同時也要看到，進入新時期，我市面臨的形勢與任務、內涵和條件都發生了深刻變化，需要我們正確認識、準確把握。

(一)要積極適應發展環境的深刻變化

從國際看，國際金融危機爆發以來，世界多極化、經濟全球化還在深入發展。世界經濟總體保持復蘇態勢，但存在較大變數，引發金融危機的根源并沒有消除。全球經濟增長格局正在悄然發生變化，發展中國家和新興經濟體不再是一枝獨秀，發達國家正在擺脫困境，走向復蘇。國際產業分工孕育變化，去年以來逐步呈現出中高端制造業回流美歐、勞動密集型產業集聚低收入國家的態勢。全球貿易投資規則醞釀變化，一方面，各區域經濟合作蓬勃發展，各類自貿協定大量涌現;另一方面，發達國家加大對國際市場的爭奪，貿易保護主義加劇，貿易摩擦更加突出。從國內看，“十三五”規劃與此前制訂的五年規劃存在著明顯不同。過去的五年規劃尤其是改革開放后的幾個五年規劃，雖然在發展思路上也有調整，但基本上是延續經濟高增長的發展思路。十八大以來，國家對未來發展的執政理念、治國方略和工作思路做出了較大調整。首先，在“十三五”期間中國經濟不可能再維持兩位數以上高速增長，進入了增速換擋期，并且國家不會出臺大規模的刺激政策將成為新常態。其次，全面深化改革必將釋放更多的活力。2014年被視為新一輪全面深化改革的“元年”，改革已經成為當前發展的最大紅利。其三，在發展理念和思路上，淡化對經濟增速的過度關注，更加重視發展的質量和效益，更加重視結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等方面的發展。國際國內環境的變化，對我市的發展既是挑戰，也是機遇。在編制“十三五”規劃時要進行認真分析和準確判斷，順應形勢、尋找機遇、規避風險，制定出科學合理的發展定位、發展目標和工作舉措。

(二)要認真遵循國家和省做出的決策部署

十八大以來，新一屆中央領導集體深刻把握全球形勢的發展變化，對國家的長遠發展做出了一系列的戰略謀劃和重大決策部署，提出了“兩個百年”的奮斗目標,做出了“三期并存”的戰略判斷、“四化同步”的路徑設計和“五位一體”的總體布局。十八屆三中全會又對全面深化改革做出了總體部署和系統謀劃，去年底召開的中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議對促進經濟社會持續健康發展、積極穩妥推進新型城鎮化、加快推進農業現代化和全面深化農村改革都提出了明確要求。今年以來，黨中央、國務院堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀政策連續性和穩定性，創新宏觀調控思路與方式，在把握好經濟區間調控的基礎上，更加注重定向調控，出臺了一系列穩增長、調結構的政策措施。我們省研究確定了推進中原崛起河南振興富民強省，打造“四個河南”、推進“兩項建設”等一系列事關發展全局的重大部署和戰略舉措，著力推進糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃。這些戰略構想和重大決策部署，都關系到長遠發展，是我們編制“十三五”規劃必須深入研究、嚴格遵循的基本依據和關鍵內容。

(三)要牢牢把握發展階段的基本要求

即將到來的“十三五”時期，是我市發展進程中非常關鍵的五年。中央、省和我市提出的很多戰略目標和戰略部署，大都要求在2020年完成。概括來講，這五年，一是要確保完成中央提出的三大戰略目標和任務。就是確保實現全面建成小康社會這一歷史性任務，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。二是要確保完成我省提出的一系列重大部署和戰略目標。我省確定的中原崛起河南振興富民強省總目標，打造“四個河南”、推進“兩項建設”的總布局，以及一系列事關發展全局的重大部署和戰略舉措，都需要在2020年完成既定目標。國家批復我省的三大國家戰略規劃中，糧食生產核心區規劃和中原經濟區規劃要求2020年完成，與“十三五”規劃期重合。三是要確保完成我市圍繞富民強市加快發展提出的一系列重大部署和目標任務。“十三五”時期，我們面臨著服務全省大局和推動xx發展的雙重責任，任務艱巨而光榮。這些任務和要求，都需要我們在研究編制“十三五”規劃時充分考慮和認真貫徹落實。

(四)要清晰認識面臨的突出矛盾

經過這些年的發展，我們已經站在新的更高的起點上，具備了難得發展機遇和有利條件。但是也要看到，我市體量小、底子薄、人均水平低、發展不平衡的基本市情沒有根本改變，還存在產業層次總體上處于低端，創新能力不強，戰略性新興產業規模小，服務業占比不高，城鎮化水平低，改善民生和加強社會管理任務依然繁重等問題。特別是我市到了攻堅轉型、爬坡過坎的發展關鍵期，發展的質量和效益亟需提高，產業結構、區域結構、城鄉結構的調整刻不容緩，推進經濟結構調整與產業轉型升級、推進新型城鎮化、推動縣域經濟快速發展、推動服務業提速增效、保障和改善民生、突破資源環境瓶頸制約等任務都十分艱巨，這些都是“十三五”時期我市經濟社會發展的現實基礎和戰略重點，對此我們要有清醒的認識，需要在規劃編制過程中進行深入研究，系統謀劃，提出科學、及時、有效的應對之策。

二、編制“十三五”規劃需要著重把握的幾個問題

面對深刻變化的世情國情省情市情，面對加快“一區兩城一中心”建設的歷史重任，面對郭庚茂書記關于讓xx繼續在全面深化改革中走在全省前列的重托，面對全市人民關于加快xx經濟社會發展的美好愿景，我們的規劃編制工作必須與時俱進、改革創新，在規劃思路、性質、功能定位、規劃編制方法和程序、規劃內容和表現形式等方面積極探索，大膽創新，使“十三五”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。要突出把握好以下五點：

(一)關于寬廣的視野和深遠的謀劃

這是新形勢下提高規劃質量和水平的重要著力點。具體來講，就是要做到三點：一是站位全局。在全球化深入發展、國內經濟轉型換擋、全省經濟轉型升級的大背景下，編制我市的“十三五”規劃，必須要有更寬的視野、更高的站位，以世界眼光和戰略思維，加強對全局性、戰略性問題的研究。深入分析我市所處發展階段的新特征、新機遇、新挑戰，準確把握新形勢、新任務、新要求，針對影響我市中長期發展的突出矛盾和問題，提出戰略性、前瞻性的重大舉措。準確把握國內外發展的潮流和趨勢，趨利避害、掌握主動，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，爭取更好的外部發展環境，努力延長重要戰略機遇期。二是全市一盤棋。在經濟下行壓力仍然較大、區域競爭更加激烈的背景下，要與全國全省同步建成小康社會，實現中央、省和我市提出的一系列戰略目標和重大決策部署，必須齊心協力、團結一致打好總體戰，必須在全市發展的總布局、大戰略中謀劃不同地區和不同領域的發展。這就要求我們在編制“十三五”規劃時，進一步加強全市各級各類規劃之間的銜接協調，創新銜接方法，保證各級各類規劃在發展理念、目標方向、重大戰略、重大布局和重大措施等方面的整體協調一致。三是立足當前、謀劃長遠。立足當前，就是按照市委、市政府關于抓好六項攻堅任務、實現經濟社會發展突破的戰略部署，針對當前發展中的突出矛盾和問題提出切實可行的解決辦法。著眼長遠，就是緊緊抓住事關我市發展的長期性、深層次、戰略性問題，深入謀劃和系統研究，作出制度安排，明確戰略舉措。特別是在解決當前問題的過程中，要注重考慮各種風險挑戰，考慮長遠發展，切忌只顧當前，影響未來的長遠利益。

(二)關于市場和政府的關系

中長期規劃是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段，是建立和健全宏觀調控體系的重要內容，要使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府的引導作用。“十三五”規劃作為政府管理經濟的重要手段，要加快轉變政府職能，突出解決好政府越位、缺位、錯位問題。我們在研究和編制“十三五”規劃時，要充分認識和適應這一變化，體現這一要求，在規劃的定位、功能、內容和實施機制等方面積極探索，銳意創新，既要增強規劃的戰略性、宏觀性、指導性，也要提升規劃的權威性、嚴肅性和約束力。著重把握兩點：一要明確規劃編制范圍。在“十三五”規劃編制過程中，要主要著眼于引導市場主體行為，引導資源配置方向，以市場為基礎，努力創造良好的發展環境。對于市場能夠充分發揮作用的領域尤其是競爭性領域要少編或不編，減少不必要的政府干預，做到不越位、不錯位。對于事關發展全局并且可能存在市場失靈的領域，應作為規劃編制的重點部分，加強政府作為，明確戰略意圖、重點任務、重大布局和重大政策，做到不缺位。二要增強規劃的約束力。隨著政府職能轉變和簡政放權的不斷深入，要繼續取消和下放行政審批事項，但也不能一放了之，該管的還要管住管好。規劃就是加強監管的一個重要手段，要通過規劃的審批與實施，有效引導和調控市場主體的行為，實現政府的戰略目標。

(三)關于規劃的目標指標

目標是發展的風向標，是規劃的核心。去年，市政府開展了“十二五”規劃中期評估工作，對我市“十二五”規劃實施情況進行了審視評估，通過評估發現我市“十二五”規劃《綱要》確定的19項預期性指標中，個別指標的完成情況低于預期?！笆濉币巹澗幹破陂g，正值國家實施4萬億經濟刺激計劃，在政策的強力刺激下，我國經濟在全球主要經濟體中企穩回升。這導致我們對“十二五”的形勢判斷較為樂觀，提出的一些目標現在回過頭來看有些偏高。所以各有關部門要認真總結反思“十二五”規劃編制的經驗和教訓，對宏觀形勢和市情開展客觀的、有前瞻性的分析研究。重點把握好三點：一是準確把握全面建成小康社會的目標要求。這是中央提出要在2020年必須完成的歷史性任務，我市也提出要與全國全省同步實現這一目標。但作為各個縣區、鄉鎮來講，如何正確理解全面建成小康社會的含義，將直接影響到“十三五”相關目標的確定。各縣區一定要正確理解我市與全國全省同步建成小康的含義，要在對本地小康實現程度進行準確把握的基礎上，科學合理地確定全面建成小康社會的目標任務。二是統籌考慮各方面的要求。“十三五”時期我們面臨著繁重的發展改革穩定任務，除了全面建成小康社會這一目標外，中央和省市作出的很多戰略部署都要求在2020年完成或者取得階段性成果。各縣區、各部門根據發展需要，在提出目標時，要照顧到經濟社會發展、結構調整、改革開放、資源環境以及主體功能區制度落實等方方面面，這些都要統籌兼顧、充分考慮。三是目標的設置要實事求是。發展目標既要提氣鼓勁、考慮需要，更要實事求是、考慮可能。要切實把各項目標的確定，建立在深入分析支撐條件的基礎上，確保我們制定的工作目標既要有一定的挑戰性和引領性，但又不能過高，要通過努力可以實現。

(四)關于重大項目的謀劃

重大項目是中長期規劃的重要組成部分，也是實施規劃的重要抓手。做好重大項目的篩選論證和規劃布局，把一些事關全局和長遠發展的重大項目列入規劃，是當前政府規劃的一個突出特點，也是我市解決發展問題的當務之急、重中之重。必須把項目謀劃和篩選作為“十三五”規劃編制的一項重要工作提前抓好，確保重大項目科學合理，切實可行。各地各部門在謀劃重大項目時，著重把握三點：一是要符合國家和省、市大的布局。特別是國家批復我省的三大戰略規劃、主體功能區規劃等，我市六項重大攻堅任務、產業集聚區建設、商務中心區和特色商業區建設等，這些都是我們謀劃重大項目的基本依據，務必認真研究。二是要把握好項目篩選的重點。要加強對國家中長期宏觀調控政策以及產業、投資、技術等方面政策的研究，使重大項目的謀劃符合國家確定的投資重點和產業發展方向。要在重視謀劃產業發展和重大基礎設施項目的同時，切實加強薄弱環節的建設，重視科技創新、社會民生、生態環保等方面項目的謀劃，推動經濟社會全面協調發展。三是要兼顧眼前發展和長遠發展。既要考慮眼前需要，又要著眼于長遠發展，盡可能遠近結合，謀劃篩選既能帶動眼前發展、又能為長遠發展打后勁的重大項目。同時，還要充分考慮重大項目建設對資源環境的要求和未來發展的影響，體現可持續發展。

(五)關于開放民主編制規劃

五年規劃編制過程是一個公共政策決策過程，規劃不僅是政府行為，也是社會行為，集思廣益是規劃編制成功的關鍵。規劃涉及到方方面面的利益，備受各方關注，必須在程序上進一步完善民主參與的機制。一要深入開展調查研究。各有關責任單位要深化對市情的再認識，結合本部門實際抓緊啟動課題研究工作，努力掌握第一手材料，找準人民群眾最關心的問題，找準規劃中最需要解決的問題，使規劃更能反映人民的意愿，切忌閉門造車。要加強研究的深度、廣度，拓寬思路、學會借力，自己搞不懂、研究不透的可以通過聘請專家學者、借助專業機構進行研究，為編制一部高質量高水平規劃提供基礎素材。二要堅持開門編規劃。各市縣、各部門在規劃編制的各個環節，都要采取多種方式，大力開展建言獻策、研討評估、征求意見等活動，保障人民群眾了解和參與規劃編制的權利，為社會公眾參與規劃編制開辟暢通的渠道，主動聽取社會各界的真知灼見，重視吸納社會方方面面的信息反饋，把規劃編制過程變成共謀發展大計的過程。

三、規劃編制工作的總體安排和今年重點任務

按照全省的統一部署，我市“十三五”規劃編制工作大體分為三個階段：

第一階段，即今年年底前。主要是組織開展重大問題研究并起草規劃基本思路，研究提出并上報我市需要列入國家、省規劃基本思路的重點內容，確定全市“十三五”規劃體系，啟動專項規劃編制工作，啟動重大項目篩選論證工作，開展“十三五”規劃前期調研。

第二階段，即從明年年初到市委提出“十三五”規劃建議前。主要是在繼續深化重大問題研究的基礎上，進一步完善規劃基本思路，組織開展規劃綱要框架的起草工作，明確目標要求、基本原則、政策導向和戰略重點等，形成規劃綱要框架。同時，組織開展重點專項規劃、部門和行業規劃的編制工作。

第三階段，即明年市委通過“十三五”規劃建議后到2016年年初市人代會前。主要是研究起草完善“十三五”規劃《綱要》(草案)，向市委和市政府匯報并提交市人大審議通過。同時，完成重點專項規劃、部門和行業規劃的編制以及銜接工作。

今年是“十三五”規劃編制工作的啟動之年，萬事開頭難，同時好的開始也是成功的一半。今年的工作具體有三項：一是做深做實前期研究。前期研究的廣度和深度決定規劃編制的質量，面對日益復雜多變的發展環境和風險挑戰，做好“十三五”規劃要更加注重發展環境分析，進一步深化市情縣情研究，抓住主要矛盾和重大問題，明確發展方向、目標、路徑和對策措施。市發改委已經研究確定了一批“十三五”規劃重大研究課題，開始組織委內力量開展研究。各縣區、各部門也可以從實際出發，研究提出一批關系未來發展的重大課題，抓緊啟動研究。二是起草形成基本思路。在前期研究的基礎上，廣泛聽取各方面的意見建議，起草并初步形成基本思路。根據國家發改委安排，各地區、各部門分別在8月份把希望納入國家“十三五”規劃基本思路的建議報送國家發改委。省發改委要求各市把希望納入國家“十三五”規劃基本思路的建議報送省發改委，由省發改委匯總、梳理后報國家發改委。今天會議發給大家的《關于做好我市納入國家省“十三五”規劃基本思路重點內容上報工作的通知》，對這項工作進行了詳細的說明安排，這項工作時間要求比較緊，需要8月12日以前將正式材料報到市發改委，由市發改委匯總梳理后報市政府審定，然后報省發改委。納入“十三五”規劃是爭取國家省政策和資金支持的重要前提和依據，希望各縣區、各單位高度重視，抓緊研究，按時報送材料。三是正式啟動規劃的編制工作。各縣區的總體規劃、各部門的專項規劃，既是全市總體規劃實施的有力支撐，也是指導本地區、本領域發展的重要指南。這次會議后，請各縣區、各部門盡快啟動規劃的研究和編制工作。

“十三五”規劃編制工作是一項龐大的系統工程，時間緊、任務重、環節多、難度大，編制好“十三五”規劃事關xx長遠發展，責任重大。今天的會議標志著我市“十三五”規劃編制工作全面啟動，縣區發展改革部門要加強統籌協調，強化服務和合作意識，形成聯動效應和規劃合力。市直各部門要高度重視、精心組織、密切合作，確保圓滿完成規劃編制任務。

第二篇

同志們：

我們的這次會議主要是貫徹落實國家、省、XX市“十三五”規劃編制工作會議精神，研究并部署我市“十三五”規劃編制各項工作。剛才，楊XX同志做了很好的發言，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、立足現實，提高認識，準確把握“十三五”時期發展環境的新變化和發展階段的新特征

“十三五”時期是我市現代化建設進程中非常關鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標順利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保經濟發展方式轉變取得實質性進展，確保在區域競爭中取得新優勢，因此““十三五”規劃具有特殊重要的地位，科學編制并實施好“十三五”規劃的意義非常重大、影響深遠。謀劃“十三五”的發展必須立足于當前、立足于現實，深刻認識到國內外發展環境的新變化，自覺把握經濟社會發展新的階段性特征。

從國際來看，世界多極化、經濟全球化深入發展，集中體現為：經濟增長格局正在變化，產業分工孕育變化，投資貿易規則醞釀變化，能源資源版圖悄然變化，地緣政治環境也在變化，各種不確定不穩定因素增多。盡管我國發展處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變，但如何認識其新內涵新特征，在世情變化中更好地搶抓機遇、趨利避害、把握主動，對我們來說是重大考驗。

從全國來看，經濟長期向好的基本面沒有變，但在宏觀環境復雜性、三期疊加階段性、政府調控主動性的綜合作用下，增速換擋、轉型發展將成為新常態，一些制約經濟社會發展的矛盾和問題將更加凸顯。中央統籌國際國內兩個大局，提出“五位一體”的總布局、“兩個百年”的奮斗目標、“四化同步”的發展路徑以及全面深化改革的戰略藍圖，對堅持和發展中國特色社會主義進行了科學而系統的設計，這是我們編制“十三五”規劃的根本遵循。去年以來，中央又相繼提出，建設“絲綢之路”經濟帶、海上“絲綢之路”和長江經濟帶等一系列重大戰略構想，不僅將鞏固和延長重要戰略機遇期，而且將為“十三五”的發展開辟更為廣闊的空間。

從省內來看，經過“十二五”時期的發展，XX的綜合實力大幅度提升，去年人均GDP超過12000美元，已達到上中等收入國家和地區的水平。在推進“兩個率先”的新征程中，全省經濟形態和增長動力正在發生重要變化，轉型升級步伐明顯加快，產業投資消費、城鄉區域、社會所有制結構進一步調整，新型城鎮化和城鄉一體化加速推進，環境保護和生態建設任務更為緊迫，社會建設和社會治理面臨著更高要求。

從市內來看，經過“十二五”時期的跨越發展，我市綜合經濟實力、資源環境承載能力日益增強，工業化、城鎮化、農業現代化深度融合發展，城鄉一體化進程不斷加快。同時，我市兼逢國家建設長江經濟帶、省支持XX建設長三角北翼經濟中心等一系列重大戰略機遇，兼得省深化新一輪沿江開發、支持蘇中快速崛起等利好政策機遇，以及兼具長江南京以下-12.5米深水航道二期工程、滬通鐵路、錫通高速等重大項目開工建設機遇，極大拓展了我市發展空間。與此同時，我們也要看到我市面臨的區域競爭日趨激烈，保持經濟持續較快增長的壓力日益增加，和諧社會建設任務較為繁重。

發展建設的新特征是編制我市“十三五”規劃的重要依據，我們必須深入研究、準確把握，以改革創新精神和科學務實態度提出面向未來五年發展的新思路新舉措，推動經濟社會更加全面協調可持續發展。

二、深入研究，科學論證，牢牢抓住“十三五”規劃編制工作需解決的重點問題

“十三五”規劃涉及面廣，頭緒繁多，必須要從經濟社會發展的突出矛盾和重點問題入手，抓住重點，系統解決。這些重點問題確定，需要各部門共同認真研究，加以論證。這里，我僅提出幾個需要著重解決的關鍵問題，供大家研究參考。

一是通過深化改革增強發展動力和活力的問題。全面深化改革是新一屆中央領導集體作出的重大戰略決策部署，也是當前和今后一個時期我國經濟社會發展的主旋律，“十三五”規劃改革的主題將更加鮮明，分量將更加突出。依據黨的十八屆三中全會確定的改革路線圖和時間表，結合省委和XX市委全面深化改革年度工作要領，研究如何推進經濟、文化、社會、生態體制等各領域的改革取得實質性進展，特別要研究如何處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用，讓市場“無形之手”充分施展，讓政府“有形之手”更加有效，形成更強的正面疊加效應。

二是通過創新驅動推進實現經濟轉型升級的問題。從“十五”時期以經濟結構戰略性調整為主線，“十一五”時期以調整經濟結構和轉變增長方式為主線，到“十二五”時期以加快轉變經濟發展方式為主線，我市經濟和產業轉型升級步伐不斷加大，取得了重大進展?！笆濉睍r期，要研究如何通過科技創新、制度創新和創新管理促進創新要素加速集聚，大幅度提升自主創新能力；研究如何主要依靠創新驅動加快產業結構優化升級，進一步培育壯大高新技術產業、戰略性新興產業和新型服務業，改造提升傳統產業，同時，堅持進退并舉，以“四個一批”積極化解過剩產能，堅決淘汰落后產能，從整體上提升XX產業層次和水平，加快構建現代產業體系。

三是通過加大統籌力度實現城鄉協調發展的問題。全面建成小康社會基本實現現代化的過程也應當是逐步縮小城鄉差距的過程?！笆濉睍r期要研究如何堅持以人為核心，以提高城鄉發展質量為關鍵，以“六個一體化”為重點，在推進新型城鎮化和城鄉一體化方面取得更大突破；研究如何通過人口管理創新和實現基本公共服務全覆蓋有序推進農村轉移人口市民化。

四是通過擴大對內對外開放增創競爭新優勢的問題。經濟國際化是我市基于市情特點的重要戰略抉擇?！笆濉睍r期，要研究如何抓住用好國家建設長江經濟帶，省深化新一輪沿江開發、支持蘇中快速崛起等重大機遇；研究如何策應上海自貿區建設，更好地借力發展借鑒創新，構建我市更高水平的開放型經濟體系；研究如何搶抓我市進入“高鐵海港”時代新機遇，大力發展我市“大物流、大數據、大健康”等產業；研究如何適應對外開放格局的新變化，推動對外貿易轉型升級，提高利用外資的質量和水平，加快投資轉型的步伐。

五是通過綠色循環低碳發展提升生態文明建設水平的問題。

“十三五”時期，我市資源環境約束更為趨緊，人民群眾改善生態環境質量的期待更為強烈，生態文明建設任務更為緊迫，我們要深入研究促進資源能源節約的新思路新舉措，研究推動綠色循環低碳發展的新辦法新路子，通過一手抓污染防治，一手抓生態修復和環境建設，努力使人們群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣、吃上放心的食物，營造良好的人居環境。

六是通過創新社會建設和社會治理促進人的全面發展的問題。實現社會全面進步核心是人的全面發展，“十三五”時期，要研究如何辦好人民滿意的教育，實現更高質量的就業，持續增加居民收入，完善城鄉社會保障體系，提高人民健康水平等重大民生問題，努力使發展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加強社會建設和社會治理，推進理念思路、體制機制和方法手段的創新，提升社會治理能力，激發社會組織活力，實現由防空型管理向服務型管理轉變；研究如何把以人為本的理念貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面，促進社會公平正義，營造人人都有出彩機會的社會環境。

三、統一思想，提高認識，扎實推進“十三五”規劃編制工作

“十三五”規劃覆蓋面廣、涉及領域多，時間緊、任務重，要求高，工作的挑戰性很大，因此，必須要增強緊迫感和責任感，切實將“十三五”規劃編制工作放在全局的重要位置來抓。這里，我提幾點建議，供大家參考。

（一）加強協調，強化支撐。要按照全市規劃“一盤棋”的要求，切實加大規劃的協調工作力度。各有關部門要把規劃編制工作作為一件大事，扎扎實實抓緊抓好。市發改委是規劃編制工作的主要職能部門，要切實承擔起規劃編制的牽頭、組織和協調職能。各有關部門要按照規劃編制工作的分工要求，認真組織完成規劃前期課題研究和專項規劃的編制工作，積極配合市發改委，做好本領域的調研和規劃工作。這里要注意兩點：一是要遵循下級規劃服從上級規劃、其他規劃服從總體規劃的原則，力戒綱要編制與基本思路和市委市政府建議脫節、專項規劃與總體規劃脫節的現象。尤其是總體規劃重點強調的內容，在相關專項規劃中都要得到充分的體現，使各類規劃總體上成為一個有機的整體。二是要高度重視項目對規劃的支撐作用，瞄準千百億能級企業培育，在“十三五”規劃中提出一批覆蓋面廣、關聯度大、帶動力強的大項目、好項目，通過項目的規劃、實施，推動大企業、龍頭型企業的培育。

（二）加強銜接，互動聯動。我們縣（市）規劃在全國的三級規劃中處于末梢，但恰恰又是國家和省重點項目的承載地，因此做好規劃的上下左右銜接至關重要。一是要做好與國家、XX省的銜接。要密切關注國家、XX省的規劃動態，及時了解把握他們各類規劃的重點和方向，對我市“十三五”總體規劃和各類轉型規劃進行適時調整，確保規劃提出的項目能更多地擠進國家和省的規劃盤子。二是要做好與XX市兩級規劃之間的銜接。我們所起草形成的基本思路、總體規劃和重點專項規劃都必須與XX市的規劃相協調，尤其是在生產力空間規劃、重大產業布局、重大項目的確定上要服從XX市的規劃。三是要做好我們自己不同專項規劃之間的左右銜接。要保證各級各類規劃的整體協調一致，我們所規劃的國土空間就這么多，是有限而且固定的，不能出現同樣一塊土地規劃布局不相屬、不同類的規劃及項目，導致規劃的空間沖突。同時各類規劃要彰顯各自特色，防止“百規一面”。因此，在工作中，發改委要及時主動做好指導協調工作，承擔不同專項規劃編制任務的各相關部門要相互加強溝通，確保各專項規劃相互銜接好。

（三）拓寬渠道，凝聚智慧。要堅持開門搞規劃，提高規劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度，積極開展建言獻策活動。要充分利用各類媒體和信息平臺，建立健全規劃專家咨詢論證制度，充分發揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規劃的意見建議，使規劃的過程既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進一步調動社會各界參與的積極性和創造性，同時使公眾的訴求得到合理回應。

（四）強化措施，提供保障。在推進“十三五”規劃編制工作中，要參照國家、XX省、XX市的做法，根據課題研究與規劃編制工作的實際需要，制定行之有效的推進措施，建立強有力的保障制度，使規劃工作保持不斷推進的良好態勢，具體而言就是要做到“三個保障”：一是組織保障。市委、市政府已經明確，成立市“十三五”規劃工作領導小組，辦公室設在市發改委。下一步還要進一步要建立健全領導小組及辦公室的工作制度，確保規劃工作統一、高效、協調運轉。各鎮（區、街道）、各部門也要把“十三五”規劃編制工作提到重要議事日程，一把手要親自研究部署規劃編制工作，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難，為規劃編制創造良好環境。二是人員保障。本次規劃任務重，要求高，各鎮（區、街道）、各部門要多渠道抽調得力骨干人員組成一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的規劃隊伍，加強業務培訓和指導，按時參加市里組織的相關培訓活動，確保在規定的時間內高質量完成規劃任務。三是經費保障。本次規劃事關我市今后幾年經濟社會發展全局，市委市政府給予了高度重視?？紤]到編制工作量大、涉及面廣，需要一定的經費保障，市里為本次規劃編制工作劃撥了專門的預算經費，用于考察調研、前期研究、規劃編制、人員培訓、聘請專家、咨詢座談等方面，由市財政局作為專項經費安排，以保證規劃編制工作的順利進行。各鎮(區、街道)、各部門也必須要優化支出結構，安排好必要的規劃編制經費和規劃論證經費，確保規劃編制工作順利推進。

同志們，編制好全市“十三五”規劃，責任重大、任務艱巨，意義深遠。各鎮（區、街道）、各部門要認真學習領會本次會議精神，積極落實好本次會議的各項要求，通力合作，爭取高水平、高質量地完成好“十三五”規劃的編制工作，為實現我市經濟社會又好又快、更好更快發展奠定堅實基礎。

第三篇

同志們：

我們的這次會議主要是貫徹落實國家、省、市“十三五”規劃編制工作會議精神，研究并部署我市“十三五”規劃編制各項工作。剛才，楊同志做了很好的發言，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、立足現實，提高認識，準確把握“十三五”時期發展環境的新變化和發展階段的新特征

“十三五”時期是我市現代化建設進程中非常關鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標順利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保經濟發展方式轉變取得實質性進展，確保在區域競爭中取得新優勢，因此““十三五”規劃具有特殊重要的地位，科學編制并實施好“十三五”規劃的意義非常重大、影響深遠。謀劃“十三五”的發展必須立足于當前、立足于現實，深刻認識到國內外發展環境的新變化，自覺把握經濟社會發展新的階段性特征。

從國際來看，世界多極化、經濟全球化深入發展，集中體現為：經濟增長格局正在變化，產業分工孕育變化，投資貿易規則醞釀變化，能源資源版圖悄然變化，地緣政治環境也在變化，各種不確定不穩定因素增多。盡管我國發展處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變，但如何認識其新內涵新特征，在世情變化中更好地搶抓機遇、趨利避害、把握主動，對我們來說是重大考驗。

從全國來看，經濟長期向好的基本面沒有變，但在宏觀環境復雜性、三期疊加階段性、政府調控主動性的綜合作用下，增速換擋、轉型發展將成為新常態，一些制約經濟社會發展的矛盾和問題將更加凸顯。中央統籌國際國內兩個大局，提出“五位一體”的總布局、“兩個百年”的奮斗目標、“四化同步”的發展路徑以及全面深化改革的戰略藍圖，對堅持和發展中國特色社會主義進行了科學而系統的設計，這是我們編制“十三五”規劃的根本遵循。去年以來，中央又相繼提出，建設“絲綢之路”經濟帶、海上“絲綢之路”和長江經濟帶等一系列重大戰略構想，不僅將鞏固和延長重要戰略機遇期，而且將為“十三五”的發展開辟更為廣闊的空間。

從省內來看，經過“十二五”時期的發展，的綜合實力大幅度提升，去年人均GDP超過12000美元，已達到上中等收入國家和地區的水平。在推進“兩個率先”的新征程中，全省經濟形態和增長動力正在發生重要變化，轉型升級步伐明顯加快，產業投資消費、城鄉區域、社會所有制結構進一步調整，新型城鎮化和城鄉一體化加速推進，環境保護和生態建設任務更為緊迫，社會建設和社會治理面臨著更高要求。

從市內來看，經過“十二五”時期的跨越發展，我市綜合經濟實力、資源環境承載能力日益增強，工業化、城鎮化、農業現代化深度融合發展，城鄉一體化進程不斷加快。同時，我市兼逢國家建設長江經濟帶、省支持建設長三角北翼經濟中心等一系列重大戰略機遇，兼得省深化新一輪沿江開發、支持蘇中快速崛起等利好政策機遇，以及兼具長江南京以下-12.5米深水航道二期工程、滬通鐵路、錫通高速等重大項目開工建設機遇，極大拓展了我市發展空間。與此同時，我們也要看到我市面臨的區域競爭日趨激烈，保持經濟持續較快增長的壓力日益增加，和諧社會建設任務較為繁重。

發展建設的新特征是編制我市“十三五”規劃的重要依據，我們必須深入研究、準確把握，以改革創新精神和科學務實態度提出面向未來五年發展的新思路新舉措，推動經濟社會更加全面協調可持續發展。

二、深入研究，科學論證，牢牢抓住“十三五”規劃編制工作需解決的重點問題

“十三五”規劃涉及面廣，頭緒繁多，必須要從經濟社會發展的突出矛盾和重點問題入手，抓住重點，系統解決。這些重點問題確定，需要各部門共同認真研究，加以論證。這里，我僅提出幾個需要著重解決的關鍵問題，供大家研究參考。

一是通過深化改革增強發展動力和活力的問題。全面深化改革是新一屆中央領導集體作出的重大戰略決策部署，也是當前和今后一個時期我國經濟社會發展的主旋律，“十三五”規劃改革的主題將更加鮮明，分量將更加突出。依據黨的十八屆三中全會確定的改革路線圖和時間表，結合省委和市委全面深化改革年度工作要領，研究如何推進經濟、文化、社會、生態體制等各領域的改革取得實質性進展，特別要研究如何處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用，讓市場“無形之手”充分施展，讓政府“有形之手”更加有效，形成更強的正面疊加效應。

二是通過創新驅動推進實現經濟轉型升級的問題。從“十五”時期以經濟結構戰略性調整為主線，“十一五”時期以調整經濟結構和轉變增長方式為主線，到“十二五”時期以加快轉變經濟發展方式為主線，我市經濟和產業轉型升級步伐不斷加大，取得了重大進展?！笆濉睍r期，要研究如何通過科技創新、制度創新和創新管理促進創新要素加速集聚，大幅度提升自主創新能力；研究如何主要依靠創新驅動加快產業結構優化升級，進一步培育壯大高新技術產業、戰略性新興產業和新型服務業，改造提升傳統產業，同時，堅持進退并舉，以“四個一批”積極化解過剩產能，堅決淘汰落后產能，從整體上提升產業層次和水平，加快構建現代產業體系。

三是通過加大統籌力度實現城鄉協調發展的問題。全面建成小康社會基本實現現代化的過程也應當是逐步縮小城鄉差距的過程?！笆濉睍r期要研究如何堅持以人為核心，以提高城鄉發展質量為關鍵，以“六個一體化”為重點，在推進新型城鎮化和城鄉一體化方面取得更大突破；研究如何通過人口管理創新和實現基本公共服務全覆蓋有序推進農村轉移人口市民化。

四是通過擴大對內對外開放增創競爭新優勢的問題。經濟國際化是我市基于市情特點的重要戰略抉擇?！笆濉睍r期，要研究如何抓住用好國家建設長江經濟帶，省深化新一輪沿江開發、支持蘇中快速崛起等重大機遇；研究如何策應上海自貿區建設，更好地借力發展借鑒創新，構建我市更高水平的開放型經濟體系；研究如何搶抓我市進入“高鐵海港”時代新機遇，大力發展我市“大物流、大數據、大健康”等產業；研究如何適應對外開放格局的新變化，推動對外貿易轉型升級，提高利用外資的質量和水平，加快投資轉型的步伐。

五是通過綠色循環低碳發展提升生態文明建設水平的問題。

“十三五”時期，我市資源環境約束更為趨緊，人民群眾改善生態環境質量的期待更為強烈，生態文明建設任務更為緊迫，我們要深入研究促進資源能源節約的新思路新舉措，研究推動綠色循環低碳發展的新辦法新路子，通過一手抓污染防治，一手抓生態修復和環境建設，努力使人們群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣、吃上放心的食物，營造良好的人居環境。

六是通過創新社會建設和社會治理促進人的全面發展的問題。實現社會全面進步核心是人的全面發展，“十三五”時期，要研究如何辦好人民滿意的教育，實現更高質量的就業，持續增加居民收入，完善城鄉社會保障體系，提高人民健康水平等重大民生問題，努力使發展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加強社會建設和社會治理，推進理念思路、體制機制和方法手段的創新，提升社會治理能力，激發社會組織活力，實現由防空型管理向服務型管理轉變；研究如何把以人為本的理念貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面，促進社會公平正義，營造人人都有出彩機會的社會環境。

三、統一思想，提高認識，扎實推進“十三五”規劃編制工作

“十三五”規劃覆蓋面廣、涉及領域多，時間緊、任務重，要求高，工作的挑戰性很大，因此，必須要增強緊迫感和責任感，切實將“十三五”規劃編制工作放在全局的重要位置來抓。這里，我提幾點建議，供大家參考。

（一）加強協調，強化支撐。要按照全市規劃“一盤棋”的要求，切實加大規劃的協調工作力度。各有關部門要把規劃編制工作作為一件大事，扎扎實實抓緊抓好。市發改委是規劃編制工作的主要職能部門，要切實承擔起規劃編制的牽頭、組織和協調職能。各有關部門要按照規劃編制工作的分工要求，認真組織完成規劃前期課題研究和專項規劃的編制工作，積極配合市發改委，做好本領域的調研和規劃工作。這里要注意兩點：一是要遵循下級規劃服從上級規劃、其他規劃服從總體規劃的原則，力戒綱要編制與基本思路和市委市政府建議脫節、專項規劃與總體規劃脫節的現象。尤其是總體規劃重點強調的內容，在相關專項規劃中都要得到充分的體現，使各類規劃總體上成為一個有機的整體。二是要高度重視項目對規劃的支撐作用，瞄準千百億能級企業培育，在“十三五”規劃中提出一批覆蓋面廣、關聯度大、帶動力強的大項目、好項目，通過項目的規劃、實施，推動大企業、龍頭型企業的培育。

（二）加強銜接，互動聯動。我們縣（市）規劃在全國的三級規劃中處于末梢，但恰恰又是國家和省重點項目的承載地，因此做好規劃的上下左右銜接至關重要。一是要做好與國家、省的銜接。要密切關注國家、省的規劃動態，及時了解把握他們各類規劃的重點和方向，對我市“十三五”總體規劃和各類轉型規劃進行適時調整，確保規劃提出的項目能更多地擠進國家和省的規劃盤子。二是要做好與市兩級規劃之間的銜接。我們所起草形成的基本思路、總體規劃和重點專項規劃都必須與市的規劃相協調，尤其是在生產力空間規劃、重大產業布局、重大項目的確定上要服從市的規劃。三是要做好我們自己不同專項規劃之間的左右銜接。要保證各級各類規劃的整體協調一致，我們所規劃的國土空間就這么多，是有限而且固定的，不能出現同樣一塊土地規劃布局不相屬、不同類的規劃及項目，導致規劃的空間沖突。同時各類規劃要彰顯各自特色，防止“百規一面”。因此，在工作中，發改委要及時主動做好指導協調工作，承擔不同專項規劃編制任務的各相關部門要相互加強溝通，確保各專項規劃相互銜接好。

（三）拓寬渠道，凝聚智慧。要堅持開門搞規劃，提高規劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度，積極開展建言獻策活動。要充分利用各類媒體和信息平臺，建立健全規劃專家咨詢論證制度，充分發揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規劃的意見建議，使規劃的過程既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進一步調動社會各界參與的積極性和創造性，同時使公眾的訴求得到合理回應。

（四）強化措施，提供保障。在推進“十三五”規劃編制工作中，要參照國家、省、市的做法，根據課題研究與規劃編制工作的實際需要，制定行之有效的推進措施，建立強有力的保障制度，使規劃工作保持不斷推進的良好態勢，具體而言就是要做到“三個保障”：一是組織保障。市委、市政府已經明確，成立市“十三五”規劃工作領導小組，辦公室設在市發改委。下一步還要進一步要建立健全領導小組及辦公室的工作制度，確保規劃工作統一、高效、協調運轉。各鎮（區、街道）、各部門也要把“十三五”規劃編制工作提到重要議事日程，一把手要親自研究部署規劃編制工作，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難，為規劃編制創造良好環境。二是人員保障。本次規劃任務重，要求高，各鎮（區、街道）、各部門要多渠道抽調得力骨干人員組成一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的規劃隊伍，加強業務培訓和指導，按時參加市里組織的相關培訓活動，確保在規定的時間內高質量完成規劃任務。三是經費保障。本次規劃事關我市今后幾年經濟社會發展全局，市委市政府給予了高度重視?？紤]到編制工作量大、涉及面廣，需要一定的經費保障，市里為本次規劃編制工作劃撥了專門的預算經費，用于考察調研、前期研究、規劃編制、人員培訓、聘請專家、咨詢座談等方面，由市財政局作為專項經費安排，以保證規劃編制工作的順利進行。各鎮(區、街道)、各部門也必須要優化支出結構，安排好必要的規劃編制經費和規劃論證經費，確保規劃編制工作順利推進。

第四篇

同志們:

2015年是“十二五”的收官之年，而規劃局作為城市建設和發展的“先頭軍”，在“十二五”規劃工作中仍然面臨很多挑戰，對此我有幾點總結和建議。

在“十二五”城市規劃的引導下我市老城區、示范區、港城區積極組團發展，葡萄酒莊產業園、文化引領產業園建設不斷提速，以G30國道XX過境段為主軸的“一軸兩園三區”城市框架初具雛形。為打造“三個版本”XX，我局以“三大園區”規劃工作為重點，對其項目審批開辟綠色通道，保證交河物流巷、現代文化引領產業示范園和葡萄酒莊產業園項目的順利落地。

在“十二五”期間，城市規劃的編制雖然很好的引導我市城市建設的科學發展，但還存在著編制內容與實際實施不匹配的情況，城市規劃已經到了實施的中期階段，我局在規劃管理人員的工作中和各部門的規劃相繼出臺的情況下，并結合各部門意見對現行規劃進行了中期調整。

“十三五”規劃即將啟動，我局將全力以赴抓重點項目，保障新建、續建等重點項目的順利進行；緊緊圍繞“一路一帶”這一發展主體，進一步支持和推進交河物流港和航空物流產業基地建設；圍繞建設“XX會客廳”和烏—吐經濟社會一體化，優化城市規劃編制，在以G30XX過境段為主軸的“一軸兩園三區”城市框架下，進一步推進老城區。示范區、港城區組團式發展，加快葡萄酒產業園、現代文化引領產業示范園開發建設步伐，堅持經營城市理念，對城市建筑的審批工作把好關，對沒有XX地域文化特色的建筑一律不審批；協助交通部門做好G30國道北移、高昌XX—吐峪溝、吐托快速通道以及老城區道路建設，形成“五橫四縱”的道路路網。

“十三五”規劃中對城鄉規劃建設的幾點建議:

1、多規合一，避免規劃的重復修改和資源的浪費。

通過十二五的實施，援疆工作對我市規劃從無到有，給予了大力的支持和援助，目前，我市城市總體規劃已經得到自治區人民政府的批復，中心城區5片區的控制性詳細規劃已經得以編制完成，規劃層次已經得到了極大的完善。

但隨著黨的十八大四中全會提出多規合一的重大安排部署以來，我們也越來越發現，土地利用規劃、各門類的產業發展規劃、城市總體規劃在總體趨同的情況下，很多具體項目中還存在交叉、差異和矛盾。對城鄉建設、土地資源合理利用、項目落地產生了一定的影響。

因此，在十三五援吐規劃中，我們希望在十三五規劃和湖南援建意向中，利用湖南省規劃行業的技術優勢，將XX市多規合一列入援建內容，安排資金和技術支持。推動XX市經濟社會可持續發展。

2、城市風貌和地域建筑特色研究，推動重點片區的城市設計工作

在十二五規劃的實施審批過程中，雖然有很多項目已經落地，拉動了我市的經濟發展，但由于過度追求城市的擴張和建設，我們忽略了城市風貌和地域特色建筑的研究。因此在十三五規劃中，希望可以借助援建的機會，利用他們先進的規劃理念，將城市風貌和XX地域特色融入到規劃設計當中。各部門互相合作，獻計獻策，共同推動重點片區的城市設計工作。

同時在“十三五”規劃中，應更關注居民的休閑、健身場所，積極推進以社區綠地，街頭綠地，公園、公園游園、郊野公園和生態綠隔組成的開放空間建設，提升城市環境品質。這也與我市的發展規劃“城市發展與生態文明并舉，創造良好人居環境”、“把城市當作景區來規劃，把建筑當作景點來設計”這一理念相適應。

3、加快湘疆物流產業基地建設，加強大河沿經開區總體規劃和片區性控制性詳細規劃的資金支持。以建設XX-XX空鐵聯運一體化項目建設為契機，把XX打造成連接東疆、北疆、南疆的大型客流、物流的集散地，對于湘疆物流產業基地的發展具有十分重要的意義，湘疆物流產業基地的加快建設會進一步加強湖南省與XX經濟、文化的大交融，增進湘吐人民互相幫助、互相進步的感情。大河沿經濟開發區作為XX物流產業的重要區域，其總體規劃、片區性控制性的詳細規劃決定著今后XX物流產業的發展方向和前景，希望可以借助此次湘疆物流的發展和烏-吐經濟一體化對XX物流產業帶來的大好機會，加大對大河沿經濟開發區總體規劃和片區性控制性詳細規劃的資金支持，確保硬件設施到位，人員技術層次高，規劃設計成熟，為推動XX經濟社會健康的發展提供保證。

4、加大對歷史文化街區改造提升規劃和基礎設施民生項目的實施。

XX市是絲綢之路上的重鎮，是全國優秀旅游城市。保存著世界上最大、最古老、最完整的生土建筑城市和都市遺跡。為保護歷史文化遺產，繼承和弘揚XX歷史文化，全面提升我市文化凝聚力、影響力和競爭力，全面落實建設文化強市、推動文化大發展大繁榮的要求，切實做好名城、街區保護，做好對歷史文化街區改造提升的規劃顯得尤為重要，按照《XX市文化名城及街區保護工程實施方案》的要求，規劃先行，拿出切實可行、具有XX特色的規劃設計方案。加大基礎設施民生項目的實施將道路改造工程、給水排水設施建設工程、管線入地等工程全部嚴格按照規劃執行、落地實施，既要保證居民正常的生產生活，又要保護和提升歷史文化街區，為展現XX市歷史文化名城獨特的魅力，作出貢獻。

5、加大對自然村的規劃編制資金支持，全力推進安居富民工程。

明年是“十三五”規劃的開局之年，社會主義新農村建設的任務還很艱巨。新農村建設科學決策是先導，加大投入是保障，規劃先行是前提。為此，我們應加大對村莊集鎮規劃編制力度，并通過簽訂目標責任書等形式加快村莊集鎮規劃編制步伐。目前我市基礎地形圖的測繪還未實現全覆蓋，因此加緊地形圖的測量又變得很重要，這也便于為村莊規劃的編制提供科學可靠的依據。

保障性安居工程是重大的標志性民生工程，為有序推進XX市安居富民工程建設工作，加快推進城鎮化建設，我們在審批和落地一批安居工程的時候更應該考慮與村莊規劃的協調性，避免無序建設和土地的粗放型使用，在此基礎上不斷深化優化農村規劃編制，不斷完善農村規劃管理體系。因此我們迫切需要一部分資金來完成自然村規劃的編制工作，需要一部分技術支持使村級規劃的編制更加科學合理具有前瞻性。

第五篇

同志們：

今天會議主要任務是部署安排“十三五”規劃前期課題調研和專項規劃編制工作。做好“十三五”規劃前期課題調研工作，是編制好“十三五”規劃的前提，前期研究的廣度和深度決定規劃的質量。面對日益復雜多變的發展環境與風險挑戰，做好“十三五”規劃前期研究，必須全面總結“十二五”時期的發展經驗，深入分析內外環境變化，準確把握所處的發展階段和前進方向，深入研究、充分論證本領域“十三五”時期發展的基本思路、指導原則、重點任務和重大舉措。專項規劃是“十三五”規劃的組成部分。專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展并決定該領域重大項目投資的依據?？h發改委已就做好“十三五”規劃編制工作向縣政府呈送報告，提出了調研課題和專項規劃編制工作安排?？h政府召開專題會議進行研究，原則同意縣發改委工作安排的意見，現印發給大家，希望同志們高度重視，成立專門班子，立即著手開展課題調研和專項規劃編制工作。下面，向同志們通報一下上級“十三五”規劃編制工作會議精神，通報一下我縣“十三五”規劃編制工作總體安排，并根據縣政府要求提幾點意見。

一、國家、省、市“十三五”規劃編制工作會議精神

4月17日，國家發展改革委召開了全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議，徐紹史主任作了重要講話。會議指出，十八大以來，我國發展進入了新的階段。未來一個時期，我國仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但發展的內涵和條件都發生了深刻變化?！笆濉币巹澗幹票仨殘猿指母飫撔?，強化寬廣的視野和深遠的謀劃，正確處理好市場與政府的關系，科學設定規劃目標、指標，積極推進市縣規劃體制改革，堅持開放民主編制規劃，經過“十三五”時期的努力，確保全面建成小康社會宏偉目標順利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。

5月15日，省政府召開了“十三五”規劃編制和擴大有效投入專題會議，對全省“十三五”規劃編制工作作了部署，詹夏來常務副省長作了重要講話，張韶春主任介紹了省“十三五”規劃編制工作初步安排。會議強調，“十三五”規劃編制要突出五個導向：一是突出體現在全面建成小康社會的征程上邁出更大步伐的新要求。在制定發展目標任務時，要與全面建成小康社會的目標任務充分銜接，充分體現省委、省政府打造三個強省、建設美好安徽的戰略部署，努力保持經濟社會持續健康較快發展。二是突出體現全面深化改革的要求。按照十八屆三中全會的總體部署和省委對全省改革工作的具體安排，把改革作為規劃的一條主線貫徹始終，落實好、完成好各項改革任務。三是突出體現轉變經濟發展方式的要求。在優化產業結構、壯大主導產業、緩解資源環境壓力等方面，提出切實管用的新思路和新舉措，著力解決不平衡、不協調、不可持續的問題，加快推動我省經濟提質、增效、升級。四是突出體現保障和改善民生的要求。統籌解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實施一批重大民生工程，顯著提高城鄉人民生活質量和水平。五是突出體現以項目為支撐的要求。重點謀劃一批轉方式、調結構、管長遠、有利于增強核心競爭力的重大項目。對全局性、戰略性、基礎性的重大項目，應積極爭取納入國家“十三五”規劃。會議還對“十三五”規劃編制的工作步驟、年內重點工作進行了部署。8月，省政府辦公廳轉發了省發改委關于做好全省“十三五”規劃編制工作意見的通知，從切實增強做好“十三五”規劃編制工作的責任感、“十三五”規劃編制工作總體要求和基本導向、“十三五”規劃編制工作主要任務、“十三五”規劃編制工作步驟和扎實做好“十三五”規劃編制前期工作提出了要求。

5月30日市委常委擴大會議上，陳冰冰常務副市長傳達了省“十三五”規劃編制工作會議有關精神，并就全市規劃編制工作提出了要求。6月10日，市發改委召開專題會議，部署推進全市“十三五”規劃編制工作，并作出了初步安排。

二、“十三五”規劃開展情況及總體進度安排

（一）“十三五”規劃編制工作的開展情況

“十三五”規劃編制工作關系未來五年甚至更長一段時間我縣經濟社會發展全局，意義十分重大。今年來，縣委、縣政府領導在許多重要場合多次對“十三五”規劃的研究和編制工作作了重要指示，分管規劃編制工作的XX常務副縣長親自安排和抓落實。6月16日，縣政府常務副縣長組織召開了全縣“十三五”規劃編制工作動員大會，并提出具體要求。根據縣委、縣政府的部署安排，我委6月份開始著手組織“十三五”規劃的研究和編制工作，提出了初步工作方案。在縣委、縣政府堅強領導下，在有關方面的積極配合下，“十三五”規劃編制工作進展順利，已經開展的主要工作有：

1、研究制定規劃工作方案。為切實使“十三五”規劃編制各項工作有條不紊地進行，我們參照市“十三五”規劃的運作模式，結合國家和省相關要求，研究提出了《關于“十三五”規劃編制工作相關情況的報告》，提請縣委、政府成立了以XX縣長為組長，XX常務副縣長為常務副組長、其他副縣長為副組長，各有關單位主要領導組成的“十三五”規劃編制工作領導小組，領導小組辦公室設在縣發改委，辦公室負責“十三五”規劃編制的日常工作和統籌協調工作。

2、擬定“十三五”規劃前期調研課題和專項規劃。結合縣情和經濟社會形勢變化，我們擬定了14個調研課題，安排編制12個重點專項規劃。調研課題和專項規劃均明確了牽頭領導，有的還明確了協同單位，希望各單位按照“十三五”規劃編制工作總體安排，按時完成任務。

3、謀劃“十三五”重大項目。“十三五”規劃編制工作啟動后，省、市發改委發出通知，要求各地抓緊謀劃“十三五”重大項目，爭取能列入國家層面的規劃中去。縣發改委立即轉發通知要求，已于7月中旬匯總各鄉鎮、各部門上報的項目共計168個，并就重點建設項目的用地要求與有關部門進行了銜接。

（二）“十三五”規劃編制工作總體進度安排

對照國家、省、市“十三五規劃”部署安排，我縣的“十三五”規劃編制工作也應分為三個階段。

第一階段：基本思路起草階段。從現在開始到年底前，開展前期重大課題研究，提出希望納入國家和省“十三五”規劃的建議。

第二階段:規劃綱要框架形成階段。從明年初到縣委關于編制“十三五”規劃的建議出臺前，組織開展規劃綱要的研究起草，形成規劃綱要框架。

第三階段：規劃綱要草案起草階段。縣委關于編制“十三五”規劃的建議通過后，著手編制“十三五”規劃綱要草案，廣泛征求各方面意見，并按程序做好向縣委和縣政府匯報、與省、市發展改革委銜接、專家咨詢論證、提交縣人大審議等一系列工作。

（三）幾點具體工作要求

“十三五”規劃編制工作要求高、任務重，結合下一階段工作，我再提四點具體工作要求：

一要明確任務，抓好落實。各部門主要工作任務是對接全縣進度，抓緊“十三五”課題調研和專項規劃編制相關工作，要確保質量，突出特色。一是抓緊開展課題調研工作。課題調研安排已經縣長辦公會研究通過，與會各單位會后要及時向單位主要領導匯報，要成立專門調研班子，盡快形成調研成果，在今年12月底提交“十三五”規劃編制辦公室。二是抓好專項規劃編制工作。十三五總體規劃是以專項規劃為基礎，各部門都要編制專項規劃。今天安排的是重點專項規劃，重點專項規劃編制單位要精心組織，編制出高質量規劃，對未來發展起到較強的指導作用，要確保明年2月份形成重點專項規劃草案。

二要強化經費保障。縣“十三五”領導小組辦公室將爭取財政對“十三五”規劃及專項規劃的經費支持，“十三五”總體規劃及專項規劃編制經費由編制單位報“十三五”規劃領導小組辦公室確認，由“十三五”規劃領導小組辦公室提請縣政府研究撥付，同時，為確保“十三五”重大項目入庫工作順利推進，今年項目考核工作初步設想將“十三五”已編制可研重大項目，編制的專項規劃列入考核范疇，并以獎代補。

三要形成合力?！笆濉币巹澒ぷ鳡可婷鎻V，整個過程需要經常溝通銜接，因此，要求建立一個部門之間溝通聯絡機制，實現信息共享、資源共用，下一步我們將牽頭建立這一溝通平臺，實現“無縫鏈接”。

三、“十三五”規劃編制工作要注意把握的幾個原則

“十三五”規劃編制工作量大，涉及面寬，我們一定要上下同心、齊心協力，高質量地完成編制工作任務，在編制過程中，我們重點要把握好以下幾項原則，保證“十三五”規劃銜接有序，重點突出，具有非常強的可操作性和可行性。

（一）堅持開門編規劃的原則

在過去編制規劃的過程中，其主力軍往往是少數幾個規劃編制的人員，思路窄，參與面不寬。從編制“十二五”規劃開始，我們注意借助社會的智慧，借助社會的力量，來參與編制規劃，實踐證明，這樣做的效果是非常明顯的。在“十三五”規劃編制過程中，我們一定要予以堅持并在有些方面爭取有新的突破，采取多種辦法，集中全社會的智慧來編制好我們的五年規劃。

一是要堅持專家編規劃。要充分發揮名校院所和國內外知名專家學者的智力優勢，借“外力”來搞研究、編規劃。我們將邀請國家和省市研究機構、高等院校參與課題研究、規劃編制、咨詢評估工作，此外我們還將成立專家咨詢委員會，探索建立專家編規劃的長效機制。

二是要加大群眾參與的力度。我們的任何規劃都直接或間接關系到人民群眾的切實利益，我們在規劃的編制過程中，一定采取多種形式不斷提高群眾的參與度，讓群眾了解規劃、參與規劃的編制，提高群眾對規劃的認同感和實施規劃的自覺性，這也是堅持以人為本思想的具體表現。在編制“十三五”規劃中，將采用組織人員反復論證、網上并征求意見，媒體介入，征求派的意見和建議等多種形式，真正落實群眾的知情權、參與權和監督權。

（二）堅持銜接有序的原則

“十三五”規劃從行政層級來講，可分為國家規劃、省級規劃、市級規劃和縣級規劃，按對象和功能來分，又可分為國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃，整個規劃涉及的面非常寬，涉及的層次也很多，開門編規劃后，參與編制規劃的人員也越來越多且千差萬別，要保證規劃的整體性，形成合力，就必須加強各級各項規劃的銜接。

一是要做好與其它規劃和政策措施的銜接。在編制“十三五”規劃的過程中，我們一定要與這些目標、規劃和政策措施做好銜接工作，不能搞了一個規劃就忘記了另一個規劃，甚至發生矛盾，不能形成合力。

二是要和上級的各項規劃相銜接。我們要主動和國家發改委和省、市發改委加強聯系和溝通，認真做好各級各類規劃的銜接工作，確保我縣各項規劃符合國家和省市對XX的要求，確保我縣一批重大產業化項目納入國家和省市的規劃中。特別是總體規劃在總體思路和綱要做出前要主動與省市發改委做好銜接，避免相互沖突，各專項規劃也要和上級專項規劃做好對口銜接工作。

三是我縣“十三五”規劃中的各級各類規劃也要相互做好銜接。下級規劃要服從上級規劃，專項規劃和區域規劃服從總體規劃，同級規劃互相協調。銜接的重點主要是部分領域的發展目標、政策目標與手段、重大基礎設施布局、重要資源開發、區域發展方向等。各有關部門要顧全大局，密切協作，積極主動地做好規劃銜接工作。

（三）堅持重點突出的原則

實踐證明，突出重點是我們開展工作的一種行之有效的方法，但又是一項非常難以把握的方法，難就難在如何確定重點上。各部門都會認為本行業是重點，要協調確定并突出重點是非常難的，但整個規劃是有限的，又不可能完全兼顧所有方面，為了將有限的資源發揮最大的效益，就必須突出重點。我們在編制“十三五”規劃時，要認真分析研究我縣在“十三五”期間存在的主要問題和制約經濟和社會發展的主要因素，針對這些問題，按照有所為、有所不為的方針，突出有限目標和重點任務、重點領域、重點區域、重大工程，從實際出發，科學務實地編制出重點突出、針對性強規劃，使規劃在為群眾解決實際問題、為人民辦實事上發揮更大的作用。

規劃的真正意義在于實施，一個規劃做得再好，但實施起來非常難，這個規劃也是不成功的，我們編制“十三五”規劃時一定要高度重視這個問題，改變規劃停留在難以考核的空洞口號上的弊病，突出一批重大項目和設置一些操作性強的指標，讓規劃具有非常強的可操作性和指導性。要提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、便于組織實施的重大工程。根據規劃的性質和作用，既要研究提出預期性、導向性的指標，也要提出一些約束力強、能檢查可評估的指標。預期性、導向性指標的設置，要符合市場經濟原則，符合規劃本身的功能定位，不是越多越好，當然也不要走向另一個極端。

同志們，做好“十三五”規劃工作意義長遠，責任重大，讓我們在縣委、政府的堅強領導下，同心協力，確保“十三五”規劃高標準、高質量、高效率完成，促進我縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

謝謝大家！