發改局長在全縣“十三五”規劃編制動員會講話

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各位領導、同志們：

大家上午好！

“十三五”時期，是我國協調推進“四個全面”戰略布局的攻堅期和關鍵期。各級黨委政府高度重視“十三五”規劃編制工作，國務院總理主持召開國務院常務會議進行安排部署，國家發改委、省市政府相繼召開了工作動員大會，市政府還召開了2次調度會。下面，根據會議安排，我向同志們簡要傳達學習國省市“十三五”規劃編制工作會議精神，并對我縣“十三五”規劃編制當前的三項工作作個說明。

一、關于國省市“十三五”規劃編制工作會議主要精神

在國省市的“十三五”規劃編制工作動員會議上，國家發改委、省市人民政府從全面深化改革和全面建成小康社會的高度，對做好“十三五”規劃編制工作，進行了安排部署，主要有三個方面的重要內容：

（一）要充分認識“十三五”規劃編制的重要意義。黨的十八大以來，我國發展進入了一個新的階段，面臨的機遇前所未有，面臨的風險和挑戰也前所未有。科學編制“十三五”規劃，在今后五年全面把握好機遇，科學應對各種挑戰，對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義。

第一，新一屆中央領導集體對國家和民族的長遠發展做出了戰略謀劃。黨的十八大提出了“兩個百年”的奮斗目標，作出了“三期并存”的戰略判斷（全面建成小康社會的關鍵時期，轉變發展方式和深化改革的攻堅時期，大有可為的戰略機遇期）、“五化同步”的路徑設計（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化）和“五位一體”的總體布局（經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體）。十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署。中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議等相關會議，對促進經濟社會持續健康發展、積極穩妥推進新型城鎮化、加快推進農業現代化和全面深化改革，都提出了明確的要求，這是一整套的戰略謀劃。特別是把握時代新要求，順應人民新期待，發表了一系列重要講話，對全面深化改革開放、推動科學發展、實現中華民族偉大復興中國夢等重大理論和實踐問題進行了深刻闡述，對建設中國特色社會主義具有重要指導意義。和中央提出的這些新的戰略構想和作出的重大決策部署，是制定“十三五”規劃的根本遵循。

第二，新的發展階段面臨新形勢新任務新要求。我國已經站在了新的更高的起點上，發展面臨難得的機遇和有利條件。但是也要看到，我國正處在經濟增速換擋期和結構調整陣痛期，我國的經濟增長進入個位數增長階段，發展的質量和效益亟需提高，區域結構、城鄉結構、產業結構的調整刻不容緩，突破資源環境瓶頸制約、化解產能過剩矛盾、推進新型城鎮化、促進區域協調發展、保障和改善民生的任務都十分艱巨。這些都是“十三五”時期我國經濟社會發展的現實基礎和戰略重點，必須在規劃編制過程中深入進行研究，系統謀劃，提出應對之策。

第三，“十三五”時期需要確保完成三大戰略目標和任務。一是確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現。全面建成小康社會是“三步走”戰略的重要組成部分，是“十三五”末必須實現的發展目標。“十三五”期間重在補“短板”，努力在提高發展的全面性、協調性和可持續性上取得新突破。二是確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性的成果。十八屆三中全會對全面深化改革作出了部署，時間跨度覆蓋了整個“十三五”時期。“十三五”規劃必須細化改革路線圖和時間表，深入推進各項改革，確保實現到2020年的改革目標。三是確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。推進經濟發展方式的根本轉變，促進經濟提質增效升級，是解決我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題的關鍵所在。經過多年努力，轉變經濟發展方式取得了積極進展，但經濟發展付出的代價過大，資源環境約束日益加劇，經濟發展方式已經到了非轉不可的時候。“十三五”規劃必須拿出真正管用的硬措施，確保取得實實在在的成效。

（二）規劃編制必須堅持改革創新。面對全面深化改革的歷史任務，規劃編制工作必須與時俱進、改革創新，在規劃性質和功能定位、規劃編制方法和程序、規劃內容和表現形式等方面積極探索，大膽創新，使“十三五”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。要突出把握四點：

第一，強化寬廣的視野和深遠的謀劃。這是新形勢下提高規劃質量和水平的重要著力點。一是堅持統籌國內國外兩個大局。要充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，以更加積極的姿態、在更高層次上參與合作與競爭，爭取更好的外部發展環境，努力延長重要戰略機遇期。二是堅持一盤棋的思想。要在國家發展的大戰略、大布局中謀劃不同地區和不同領域的發展，在全國大市場下把握各地區、各領域發展之間的內在聯系，做到在謀全局中謀一域。要加強規劃之間的銜接協調，創新銜接方法，既要保證各級各類規劃在發展理念、目標方向、重大戰略、重大布局和大政方針等方面的整體協調一致，又要因地制宜、突出特色，防止簡單照搬照抄。三是堅持立足當前、謀劃長遠。既要針對當前發展中的突出矛盾和問題，提出切實可行的解決辦法，又要緊緊圍繞事關經濟和社會發展的長期性、深層次、戰略性重大問題，作出制度安排，明確戰略舉措。

第二，正確處理好政府與市場的關系。這直接關系到規劃的功能和定位，也是區別于“十二五”規劃的一個很重要的方面。黨的十八屆三中全會明確要求，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用，在規劃的性質、功能、內容和實施機制等方面銳意創新，把“十三五”規劃做成中長期規劃的一個升級版。一是明確規劃編制范圍。總的原則是不越位、不缺位。凡是市場機制能夠充分發揮作用的領域，要少編或不編規劃，減少不必要的政府干預。政府主要針對關系發展全局而且存在市場失靈的重要領域編制規劃，明確戰略意圖、重點任務、重大布局和重大政策。二是找準規劃功能定位。規劃主要著眼于引導市場主體的行為，引導資源配置的方向。規劃要以市場為基礎，努力創造良好的發展環境，絕不代替市場發揮作用。三是增強規劃的約束力。規劃是加強監管的一個重要手段，一些項目的審批權要放，但規劃的審批權不能放，要通過加強規劃的約束來有序引導和調控市場主體行為。

第三，科學設定規劃目標指標。目標是發展的風向標，是規劃的核心。一是準確把握全面建成小康社會的目標要求。要認識到各地發展差距較大，生產力發展水平多層次，不可能是“同一水平小康”的實際情況，找準差距，找準短板，在重點方向、重點領域予以突破，科學合理地確定全面建成小康社會的具體目標。二是目標的設置要實事求是。發展目標既要提氣鼓勁、考慮需要，更要實事求是、考慮可能，切實把各項目標指標的確定建立在深入分析支撐條件的基礎上，不把胃口吊得太高，更不搞好大喜功，奢求畢其功于一役。三是按照主體功能區定位制定差別化的發展目標。圍繞重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域建設的要求，制定差別化的發展重點、發展目標和評價體系，提高可持續發展的水平。

第四，堅持開放民主編制規劃。規劃涉及到方方面面利益，備受各方關注，必須在程序上進一步完善民主參與的機制。一是發揮好各部門的力量，廣泛開展聯合調研活動，不閉門造車、各自為戰。二是充分借用外腦，發揮好規劃專家委員會、科研機構作用，開展跨學科跨領域的研究，把事關全局的重大問題研究深、研究透。三是充分借助互聯網等現代信息平臺，廣開言路，問需于民、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、形成共識的過程。

（三）規劃編制工作的總體安排和要求。國省市規劃編制工作總體安排上分為三個階段，即：形成規劃基本思路、形成規劃綱要框架和形成規劃綱要草案。要重點抓好3個方面的工作。一是做深做實前期研究。二是起草形成《基本思路》。三是完成相關規劃編制工作。

以上是國省市“十三五”規劃編制會議主要精神，國省市“十三五”規劃編制工作動員會后，周書記、秦縣長、李縣長多次就我縣“十三五”規劃編制做出重要指示，縣委常委會、縣政府政務常務會專題研究審核了《XX縣“十三五”規劃編制工作方案》，對全縣“十三五”規劃編制工作提出了明確要求、指明了思路方向。今天，秦縣長親臨大會并將作重要講話，我們要認真學習、深刻領會、積極貫徹落實。

按照省市統一部署，我局從去年底起啟動了我縣“十三五”規劃編制的前期工作。圍繞推進“雙輪驅動”戰略，分期分批征集、篩選、上報了一批新型城鎮化、基礎設施、生態治理等方面的重大政策訴求、重大項目、重大工程需求至省市發改部門，并有部分需求已得到上級積極回應，如白果石膏礦區轉型發展擠進全省重點支持的11個獨立工礦區規劃。

二、關于我縣“十三五”規劃編制當前三項工作的說明

一是落實工作保障。“十三五”規劃編制工作難度大、要求高，必須要解決“三有”：一是解決有人管規劃、編規劃的問題。我縣成立了以周書記為顧問、秦縣長為組長、李縣長為常務副組長的領導小組。縣直相關各部門和各鄉鎮要迅速成立領導機構，明確專門人員，組建專門工作班子。二是解決有錢編制規劃的問題。“十三五”發展的方向和思路是否清晰，取決于規劃研究得是否深入。研究需要投入，財政部門和各部門各鄉鎮要安排好規劃編制經費，確保規劃編制工作不缺錢。三是解決有序編制規劃的問題。要制定科學有序的工作方案，什么時候做什么事情，哪一個階段必須完成哪一項工作都要清清楚楚，工作任務和工作責任都要到位，確保不打亂仗。

二是搶抓時間進度。根據省市和其它縣市模式，結合XX實際情況，確定了我縣“十三五”39個規劃前期研究課題和28個重點專項規劃，并明確到具體責任單位。需要提醒大家的是，我縣“十三五”規劃編制工作要求高、任務重、時間緊，請各單位和各鄉鎮一定要抓緊時間，盡早啟動、盡快進入工作狀態，爭取在5月底前，把底子摸透，把問題弄清，把原因找準，把對策想明，把規劃思路研究好，形成一批令人滿意的研究成果。屆時，縣“十三五”規劃領導小組將組織力量對各前期重大課題研究成果和重點專項規劃進行全面評審和評比，進行講評和獎勵。

三是抓好項目銜接。各單位要認真研究國家宏觀大勢和政策導向，結合本部門實際，形成一批事關XX長遠發展和在全市、全省乃至全國有較大影響的政策訴求、戰略思路和重大項目，爭取納入國省市規劃思路范圍。請各單位在一個月內以正式書面將相關思路建議報送縣發改局，我們將整理上報國省市發改委。各縣直部門也要對口省廳市局，爭取XX的建議和訴求通過多種渠道進入國省市籠子，讓上級總體規劃和專項規劃更多地體現XX元素。