市委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

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這次市委農(nóng)村工作會(huì)議是貫徹落實(shí)中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議和市委九屆五次全會(huì)精神的一次重要會(huì)議。剛才，張保市長(zhǎng)全面總結(jié)了去年“三農(nóng)”工作所取得的成績(jī)，深入分析了我市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，并對(duì)今年工作進(jìn)行了全面部署，講的很好，我完全同意。會(huì)議對(duì)去年全市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向?yàn)槲沂小叭r(nóng)”工作做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線同志們，致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和崇高的敬意！向今天受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈的祝賀！會(huì)議之后，市委、市政府還將出臺(tái)《關(guān)于突出規(guī)模發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》。希望大家按照會(huì)議要求和有關(guān)文件精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

下面，我再?gòu)恼J(rèn)識(shí)、思路、領(lǐng)導(dǎo)三方面講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，首要的是科學(xué)分析、判斷和把握形勢(shì)。就當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和存在問(wèn)題等方面來(lái)看，必須做到“五個(gè)充分認(rèn)識(shí)”：

一是要充分認(rèn)識(shí)到中央和省里對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路越來(lái)越明確。黨的十七大對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”工作作出了重大部署，明確提出“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，根本之策是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。去年12月31日，黨中央、國(guó)務(wù)院第五次下發(fā)的一號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作出了重要部署。中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步指出“要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收”。省委九屆三次全會(huì)把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化一起提到了戰(zhàn)略層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省十一屆人大一次會(huì)議明確提出要把“三農(nóng)”工作作為全省“四大攻堅(jiān)”之一，在今后幾年全力組織推進(jìn)。這一系列重大部署，充分體現(xiàn)了中央和省里高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一貫思想，為我們進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向，提供了歷史性機(jī)遇。我們必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為全市“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅(jiān)定不移地抓緊抓實(shí)。

二是要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化對(duì)做好“三農(nóng)”工作越來(lái)越有利。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的新階段，城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金大幅增加，社會(huì)資本特別是資源型企業(yè)資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)加快，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和工礦商貿(mào)企業(yè)幫扶新農(nóng)村建設(shè)的力度日益加大，全社會(huì)關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的氛圍日益濃厚。與此同時(shí)，受我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求總量增長(zhǎng)較快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品供給緊平衡將成為一種常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)保持在一個(gè)合理的水平上，這些都將有力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是要充分認(rèn)識(shí)到我市“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)越來(lái)越扎實(shí)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新農(nóng)村建設(shè)的總抓手來(lái)推進(jìn)，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了顯著成效。先后建成了一批規(guī)模較大、特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)帶，覆蓋了全市65％的耕地；初步形成了以大企業(yè)、大集團(tuán)為骨干，中小企業(yè)和農(nóng)戶公司為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)群；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)全國(guó)第一，提高耕地生產(chǎn)能力的旱作節(jié)水和集成技術(shù)應(yīng)用全國(guó)第一，以生貴大棚為主要模式的節(jié)約型設(shè)施農(nóng)業(yè)走在全國(guó)前列；扎實(shí)推進(jìn)“百村示范、千村整治、千莊搬遷”新農(nóng)村建設(shè)工程，農(nóng)村面貌煥然一新。可以說(shuō)，我市連續(xù)多年保持了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定的良好局面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作始終走在全省第一方陣。這些都為我們進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們也必須看到，在探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式上，特別是在資源型村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式上，必須朝著有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)、加快新農(nóng)村建設(shè)的方向進(jìn)行更加深入的探索和研究。

四是要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度越來(lái)越大。受資源約束、基礎(chǔ)薄弱和務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)難度加大。同時(shí)，受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)增加、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇等因素制約，農(nóng)民增收難度加大。全面提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

五是要充分認(rèn)識(shí)到廣大農(nóng)民對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的愿望越來(lái)越迫切。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化既是我們制訂“三農(nóng)”政策的依據(jù)，也應(yīng)該是衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。盡管近幾年我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展做了大量工作，但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。廣大農(nóng)民群眾盼望逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，期待能夠更多地分享到改革發(fā)展的成果。為此，在部署“三農(nóng)”工作中，特別是在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都要牢固樹(shù)立公共服務(wù)均等化的意識(shí)，都要按照公共服務(wù)均等化的要求去安排。

總之，我市“三農(nóng)”工作既面臨新的形勢(shì)和要求，又存在新的情況和問(wèn)題，同時(shí)，也具備了新的條件和機(jī)遇。我們必須把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到中央和省、市委的要求上來(lái)，始終把農(nóng)業(yè)作為安天下的產(chǎn)業(yè)，始終把“三農(nóng)”工作作為我們工作的重中之重，順應(yīng)形勢(shì)、調(diào)整思路、創(chuàng)新舉措，不斷鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的良好形勢(shì)。二、完善思路，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市“三農(nóng)”工作的實(shí)效性

按照中央和省委關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體部署要求，做好我市今年的“三農(nóng)”工作，要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)路徑和發(fā)展重點(diǎn)上，堅(jiān)持做到“兩個(gè)不動(dòng)搖”：一是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不動(dòng)搖；二是在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不動(dòng)搖。通俗的講，就是我們要堅(jiān)持幫助農(nóng)民致富不動(dòng)搖，幫助農(nóng)村辦社會(huì)事業(yè)不動(dòng)搖。我們要通過(guò)堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”，鞏固現(xiàn)實(shí)發(fā)展成果，提高“三農(nóng)”工作實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）以規(guī)模擴(kuò)張為重點(diǎn)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。規(guī)模發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必由之路。從發(fā)展趨勢(shì)上講，首先是龍頭企業(yè)的規(guī)模化，龍頭企業(yè)上規(guī)模以后，就可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的繼續(xù)增值，可以進(jìn)一步帶動(dòng)種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)一條龍服務(wù)、鏈條化發(fā)展。要以70個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好投資在千萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的規(guī)模化龍頭企業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。龍頭企業(yè)要通過(guò)各種有效形式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享到加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，更好地帶動(dòng)農(nóng)民增收。要按照小農(nóng)戶、大基地，小規(guī)模、大群體的方式，突破行政區(qū)域界限，規(guī)劃建設(shè)一批特色明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模化健康養(yǎng)殖基地，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的態(tài)勢(shì)。要依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，因地制宜規(guī)劃和建設(shè)一批種植園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、觀光園區(qū)，特別是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素入股參與園區(qū)建設(shè)，連接起農(nóng)戶與園區(qū)的利益紐帶，解決好園區(qū)發(fā)展與用地之間的矛盾問(wèn)題。要在鞏固我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市成果的基礎(chǔ)上，大力支持企業(yè)積極開(kāi)展馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品申報(bào)工作以及食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，著力培育和打造農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌大市。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民聯(lián)合興辦農(nóng)戶公司等各種合作組織和行S業(yè)協(xié)會(huì)；進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，建成一批規(guī)模較大、設(shè)施先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要千方百計(jì)挖掘潛力、拓寬渠道，努力讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和勞動(dòng)報(bào)酬中得到更多收入，從政策和補(bǔ)貼中得到更多實(shí)惠。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最根本的是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就必須大力加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。雖然近年來(lái)我市農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，糧食總產(chǎn)量一直穩(wěn)定在14億公斤左右，但這基本上是人努力、天幫忙的結(jié)果。和全省、全國(guó)一樣，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱仍然是制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。為此，我們必須堅(jiān)持不懈地把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性措施來(lái)抓。要狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，繼續(xù)加大土地復(fù)墾整理力度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模；加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施以水資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護(hù)為重點(diǎn)的興水戰(zhàn)略；特別是要在有條件的地區(qū)建設(shè)一批水利基礎(chǔ)設(shè)施配套、機(jī)械化程度較高、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效農(nóng)田。要繼續(xù)實(shí)施六大造林綠化工程，全面推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。要加強(qiáng)農(nóng)村新型能源建設(shè)和利用，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展大中型沼氣和秸稈氣化站，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源利用的全面升級(jí)換代。

（二）以改善農(nóng)村民生為重點(diǎn)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)按照中央和省、市委的要求，更多地將公共資源向農(nóng)村延伸，更多地將“五大惠民工程”向農(nóng)村傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施差距，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。在教育事業(yè)上，圍繞建設(shè)人力資源強(qiáng)市的目標(biāo)，加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)施力度，在普遍免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，全部免費(fèi)提供教科書(shū)和作業(yè)本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育零收費(fèi)，擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助覆蓋面，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使那些因各種原因未上高中或未上大學(xué)的農(nóng)村孩子能夠接受職業(yè)教育，掌握一技之長(zhǎng)；增加農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓小學(xué)3－6年級(jí)的學(xué)生都能上寄宿制學(xué)校，讓小學(xué)低年級(jí)學(xué)生就近上學(xué)；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化城市教師支農(nóng)工作。在醫(yī)療衛(wèi)生上，進(jìn)一步加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率，選派符合條件的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員醫(yī)療服務(wù)水平；進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率，提高參合標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；建立特困戶大病救助制度，通過(guò)民政部門(mén)二次補(bǔ)貼，真正讓農(nóng)村特困戶看得起病；繼續(xù)實(shí)施城市衛(wèi)生支援農(nóng)村工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治。在社會(huì)保障上，完善農(nóng)村最低生活保障和五保戶供養(yǎng)制度，將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍，并不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)；開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善失地農(nóng)民保障制度。同時(shí)，要切實(shí)解決好農(nóng)村殘疾人住房困難問(wèn)題，集中治理地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重村，解決好農(nóng)民住房安全問(wèn)題。在勞動(dòng)就業(yè)上，積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，特別是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍作用。大力興辦交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、文化娛樂(lè)、旅游餐飲、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)，廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。積極引導(dǎo)勞務(wù)輸出，全面加強(qiáng)“陽(yáng)光工程”等勞務(wù)培訓(xùn)，使勞務(wù)輸出由過(guò)去的無(wú)序流動(dòng)向有序流動(dòng)轉(zhuǎn)變，由過(guò)去主要集中在第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，降低農(nóng)民工進(jìn)城門(mén)檻，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。在文化建設(shè)上，以提升農(nóng)村軟實(shí)力為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村文化低保工程”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益；大力發(fā)展豐富多彩、形式多樣的農(nóng)村文化，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村文化大院等民辦文化健康發(fā)展；繼續(xù)組織開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)民體育健康工程，廣泛開(kāi)展文明和諧村鎮(zhèn)等群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康、科學(xué)、文明的生活方式。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)以改善出行條件和飲水安全為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，加快縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制進(jìn)程。狠抓農(nóng)村飲水安全工程，加快興建飲水安全設(shè)施，徹底解決全市農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。加快縣鄉(xiāng)公路改造和通村公路建設(shè)，推進(jìn)省定養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)縣的公路養(yǎng)護(hù)工作；加強(qiáng)縣級(jí)客運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)站建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和公交線路改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高電氣化普及程度。加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)移民并村工程。新農(nóng)村建設(shè)要在試點(diǎn)村、重點(diǎn)推進(jìn)村工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，梯次推進(jìn)，基礎(chǔ)好的村要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)方面進(jìn)一步提高檔次和水平，基礎(chǔ)差的村也要在村容村貌治理、改善人居環(huán)境方面讓群眾看到明顯變化。新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)縣要盡快編制完成縣域新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，進(jìn)一步加大推進(jìn)“三農(nóng)”工作的力度

加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要保證，各級(jí)各部門(mén)必須以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)，確保把“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要按照中央和省委、市委的部署，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大對(duì)“三農(nóng)”工作提出的新任務(wù)、新要求，認(rèn)真履行對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在工作安排、財(cái)力分配、干部配備上，切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求。要充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化涉農(nóng)部門(mén)職能作用，把“三農(nóng)”工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)反映上來(lái)，對(duì)共性的問(wèn)題，全市統(tǒng)一解決。繼續(xù)實(shí)行市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村包點(diǎn)制度，形成對(duì)“三農(nóng)”工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻把握“三農(nóng)”工作規(guī)律，集中力量解決突出問(wèn)題，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村民生等方面取得明顯成效。

二要努力形成“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大合力。全面落實(shí)好中央、省里各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，切實(shí)建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。培育多種形式的新型農(nóng)村金融組織，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)工程，有條件的縣市區(qū)要推行國(guó)外“尤默斯”模式的農(nóng)村小額貸款模式，通過(guò)聯(lián)保的形式實(shí)現(xiàn)一家一戶的小額貸款。積極推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)的實(shí)現(xiàn)形式，既可以通過(guò)工業(yè)企業(yè)辦一些農(nóng)村的公益事業(yè)，也可以通過(guò)工業(yè)的形式和渠道來(lái)支持農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)用工吸納農(nóng)民就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的支持。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，探索建立農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。制定土地流轉(zhuǎn)的政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，將農(nóng)村集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)落實(shí)到戶。

三要充分發(fā)揮基層組織的推動(dòng)作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。今年正值第八屆村民委員會(huì)換屆，各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)村委班子建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的抓手，把培養(yǎng)農(nóng)村干部作為做好“三農(nóng)”工作的治本之策，認(rèn)真做好村委換屆工作，鞏固擴(kuò)大行政村黨政領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”的成果，真正把村里的能人和能帶領(lǐng)大家致富的人選上來(lái)。進(jìn)一步健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，選好、配強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)基層干部教育、培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村支部書(shū)記、管理人員和后備干部的培養(yǎng)。深入開(kāi)展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，特別是*縣等試點(diǎn)縣區(qū)要更加積極主動(dòng)地做好這方面工作，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)在社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的作用。完善村民自治機(jī)制，保障農(nóng)民群眾依法管理農(nóng)村基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。

四要切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的考評(píng)考核。建立科學(xué)完善的工作督查機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制考核體系，把“三農(nóng)”工作主要指標(biāo)、新農(nóng)村建設(shè)成效列為對(duì)各縣市區(qū)和市直各部門(mén)工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考評(píng)考核。今年重點(diǎn)要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村民生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、扶貧開(kāi)發(fā)等工作進(jìn)行考核，排隊(duì)亮相，好的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的通報(bào)批評(píng)。

同志們，隨著國(guó)家扶農(nóng)支農(nóng)力度的不斷加大，“三農(nóng)”工作正步入全新的發(fā)展階段，我們面臨著嶄新的發(fā)展形勢(shì)和更為繁重的發(fā)展任務(wù)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)尕瀼攸h的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加奮發(fā)的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)把“三農(nóng)”工作抓實(shí)抓好，奮力開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。