市農業產業化經營工作會議的講話

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同志們：

這次農業產業化經營工作會議，是在我市社會主義新農村建設開始起步、推進傳統農業向現代農業轉變的關鍵時刻召開的一次重要會議，充分體現了市委、市政府對農業產業化經營工作的高度重視。會議的主要任務是認真落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，深入貫徹中央、省委1號文件和全省農業產業化經營工作會議精神，安排部署我市農業產業化經營工作，促進農業產業化經營取得顯著進展，推進農業和農村經濟持續快速健康發展。會議時間雖短，但非常重要，希望大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見：

一、深化認識，切實增強抓好農業產業化工作的緊迫感

近年來，各級黨委、政府把農業產業化經營作為社會主義新農村建設的重要內容，以結構調整為主線，以促進農民增收為目標，加大工作力度，農業產業經營取得了新的成效。

一是基地規模擴大。以發展綠色產業為依托，以建設示范區為載體，科學規劃，突出特色，著力擴大基地規模，建設農業產業化經營“第一車間”。全市已建設綠色產業示范鄉12個，示范村105個，示范社1081個，示范戶1.4萬戶。綠色產業基地面積累計達到163萬畝。

二是特色品牌增多。積極實施品牌戰略，創建了一批特色品牌。全市累計有38個產品獲得有機食品、綠色食品標志使用權；有17個農產品被認定為無公害農產品；四縣（區）都被認定為省級無公害豬、牛、羊生產基地；南江黃羊成為亞洲第一的知名肉用山羊新品種；通江、南江分別被國家有關部門命名為“中國銀耳之鄉”、“中國核桃之鄉”；制定頒布了50多個市農業技術標準；全市被國家質監總局確定為農業標準化示范區，建立了9個國家級農業標準化示范區和14個省級農業標準化示范鄉鎮。

三是龍頭帶動能力增強。緊緊圍繞特色產品，發展農產品加工業，全市龍頭企業發展到41家，其中省級重點龍頭企業5家。農產品商品率提高，延伸了產業鏈條，部分農產品實現了加工轉化增值，增強了帶動能力。

四是專合組織快速發展。全市專業合作經濟組織發展到703個，擁有會員近10萬人，帶動農戶20余萬戶，其中專業協會375個，專業合作社181個，專業市場81個，專業場園67個，各類專業大戶（含勞務）達到13.5萬戶。專業合作經濟組織的發展拓展了農民增收的渠道，提高了農民進入市場的組織化程度。

通過推進農業產業化經營，糧油優質化進程加快，糧食安全得到保障，特色產業不斷壯大，農民收入明顯增加，2006年全市2006年農林牧漁業總產值100.05億元，比上年增長8.5%，糧食總產量達到155.55萬噸，在大災之年保障了糧食安全，農民人均純收入達到2239元，比上年增加207元。

雖然我市農業產業化經營取得了一定進展，但還存在著一些不容忽視的問題，突出地表現為“五低”：一是農產品商品率、加工率低。全國農產品商品率為60%以上，*為42%。全國農產品加工率為45%，全省為35%，*僅為20%左右。二是龍頭企業帶動能力偏低。產值或收入過億元僅4家，過千萬元不到20家。對稅收的貢獻較低，助農增收作用不突出。三是規模經營的程度低，特色、優質農產品規模小、總量小。四是專合組織規范運行的水平偏低。五是科技含量偏低，無論是農產品還是加工產品的科技含量都不高。

農業產業化經營作為新階段農村經營體制的重大創新，符合農業生產力發展的要求，符合農村經濟發展的方向，我們必須明確其重要性、現實性，切實增強緊迫感、責任感。

（一）農業產業化經營是建設現代農業的根本途徑。現代農業是建設社會主義新農村的重要產業支撐。農業產業化經營是現代農業的重要組織形式。人類農業的發展一般劃分為原始農業、傳統農業、現代農業三個階段。原始農業是人類農業的初始階段，技術和產量都十分落后。傳統農業是人類農業發展的一個很長的階段，其基本特征是以直接經驗為技術基礎，生產率偏低，傳統農業是“有效而貧窮的”。現代農業是在現代工業的基礎上發展起來的，基本特征是規模化、一體化農業。農業產業化通過規模化經營，推動農業生產要素由分散占有向統籌運用轉變，有利于解決傳統農業的小規模經營與社會化大生產不相適應的矛盾；通過一體化運作，把產加銷各環節、種養加各領域、貿工農各部門聯合起來，有利于解決傳統農業產業分割與市場經濟不相適應的矛盾；拉長產業鏈條，拓展農業多渠道、多環節、多領域的增值空間。要逐步推進傳統農業向現代農業轉變，必須堅持走農業產業化經營之路。

（二）農業產業化經營是促進農民增收的有效舉措。從總體上講，農民是最大的群體，農村是最大的社區，農村需求是最大的內需。農民增收是農業和農村經濟發展的落腳點，是社會主義新農村建設的核心目標。其有效途徑就是把農業產業化經營作為建立農民增收長效機制的基礎工程、保障工程來抓，拓寬農民增收的途徑。農業產業化經營，有利于加快農業結構調整，提高農戶抗御自然和市場雙重風險的能力，提高農業生產率，農民在生產環節獲得更多的收益；有利于提高農產品加工水平，延伸產業鏈，增加附加值，讓農民分享加環節的收益；有利于提高農戶的組織化程度和參與市場競爭的能力，在流通環節實現增收；有利于為農民提供就業崗位，增加工資性收入，通過就業實現增收。從而促進農民多渠道、多元化增加收入。

（三）農業產業化經營是加快工業和城鎮發展進程的重要動力。當前，我國從總體上已進入工業化中期，全省已進入工業化初期向中期邁進的關鍵時期。而*仍處于工業發展的初始階段，工業基礎薄弱。作為一個農業主產區，依托豐富的農產品資源和勞動力資源，大力提高農產品加工率，發展農產品加工業，是加快工業經濟發展的必然選擇，是最現實、最直接、最有效的途徑。從實踐來看，以農產品為原料的食品工業及相關產業已成為工業發展的重要推進力量。推進農業產業化，必將加快工業發展。為此，應當堅持工業的文章從農產品加工業做起，從培育龍頭企業做起。同時，產業化經營可以促進一二三產業互動，夯實城鎮化的產業支撐，推動人口向城鎮聚集，加快城鎮建設和發展。

二、明確目標，突出農業產業化經營的工作重點

當前和今后一個時期，我市農業產業化工經營要緊緊圍繞農業增效、農民增收、龍頭企業帶動力增強的目標，在基地建設上有新突破，在龍頭企業培育上有新突破，在專合組織發展上有新突破，在品牌創建上有新突破，在提高農產品加工水平上有新突破。“十一五”期間，市級重點龍頭企業達到50家，其中產值、收入5億元以上2家，億元以上10家，千萬元以上30家；專合組織發展到1000個；每年新增和改造產業基地10萬畝；品牌總數達到50個以上；產業化組織帶動農戶占全市總數每年增加1個百分點以上；農產品商品率達到50%以上，農產品加工率達到25%以上，力爭達到30%。為實現上述目標，要抓好五個方面的工作：

（一）以規模化推進農業產業化經營。推進農業產業化，規模經營是前提。農產品基地是龍頭企業生產經營的“第一車間”。要努力提高集約化、專業化、規模化水平。一要優化區域布局。要堅持“一村一品”的原則，按照統一規劃、相對集中、合理布局、優質高效的原則，形成與資源優勢相適應的區域布局。使基地生產逐步由分散向規模經營轉變，扶持一批專業社、專業村、專業鄉，實行相對集中連片開發。在建設基地過程中，一定要充分尊重農民的意愿，尊重農民的自主權，避免傷農坑農，避免資源浪費。二要壯大特色基地。結合*的實際，加快發展南江黃羊、核桃、金銀花、茶葉、通江銀耳、魔芋、肉牛、川明參、蘆筍等特色產品；壯大以南江黃羊為特色的畜產品基地，以通江銀耳為特色食用菌基地，以大葉茶為特色的茶葉基地，以核桃、板栗、銀杏為特色的干果基地，以小水果為特色的優質果蔬基地，以翡翠米為特色的優質糧油基地，以金銀花、沙參為特色的中藥材基地等特色基地。增加特色農產品總量。三要發揮龍頭企業的主導作用。要引導龍頭企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，與鄉村社戶結成以利益為紐帶，建立穩固的農產品基地，或者通過承包、租賃土地等農業資源直接從事農產品生產，形成自己的原料基地。引導各類經濟組織參與原料基地建設。解決原料生產與加工能力不相適應的問題。從而實現量的擴張，成批量、上規模、增效益。

（二）以市場化推進農業產業化經營。市場經濟條件下，市場原則是最基本的準則。市場流通是實現產品到消費的橋梁。推進農業產業化，必須進樹立市場觀念，積極開拓市場，搞活市場流通。一要努力適應市場需求。推進農業產業化，市場需求是最主要的導向和驅動力。必須改變計劃經濟體制下形成的只顧生產，不問市場的狀況，要為賣而產，為賺而賣。二要注重市場體系建設。有計劃地建立一批設施配套、功能完善、運作規范的農產品批發市場、專業市場和綜合市場，逐步形成市場網絡。推行產銷直掛，連鎖經營，配送銷售，網上銷售等新型營銷方式，發展現代營銷。要切實抓好流通服務。三要培育流通主體。重點培育帶動面廣帶動力強的流通企業，支持農產品流通大戶、農民經紀人參與市場流通，形成多元化格局。同時，要樹立開放理念，開拓國際市場，發展創匯農業。

（三）以企業化推進農業產業化經營。龍頭企業是推進農業產業化的關鍵和決定力量。在農業產業化鏈條中肩負著引導生產、深化加工、開拓市場、創新技術、綜合服務的重任。其經濟實力的強弱、帶動能力的大小，決定著農業產業化經營的程度、規模和成效。我們必須在培育壯大龍頭企業特別是農產品加工企業上花大功夫、下大力氣，取得突破性的進展。全市要堅持以民辦民營為主、以盤活存量為主、以效益為主，圍繞優質糧油加工、畜產品加工、林特產品加工、藥材加工、絲綢加工、食品加工等產業，著力改造一批，壯大一批，引進一批，新發展一批，既要在量上實現擴張，又要在競爭力上實現質的提高，要積極開展企業集群試點，培育帶動力強的重點龍頭企業，增強帶動能力。要抓好現有農業龍頭企業的改造升級，引進先進技術、管理和設備，運用現代技術進行技術改造，提高科技含量，擴大生產能力，壯大自身實力。要采取多種形式培育龍頭企業，打破所有制、行業、部門和行政區域界限，引導工商企業進入農業領域充當農業產業化的龍頭企業。抓好鄉鎮企業的二次創業，將重點轉向農產品加工。要引導供銷等場、站、所轉換機制或集體轉移為農業龍頭企業。今年每個縣（區）要按照產業布局、資源特色至少新培育或引進1個龍頭企業。要合理調整利益分配關系，應當以保護和增進廣大農民的利益為基本出發點和落腳點。要堅持農民自愿的原則，利益保護原則，政府服務原則，效益兼顧原則，風險共擔，利益同享，合理分配利潤，特別是要保護農民的利益，以調動各方面的積極性。要努力具有現代經營理念的企業家，著力造就一支懂經營、會管理、勇于開拓創新的企業家隊伍。

（四）以組織化推進農業產業化經營。農村合作經濟組織是農業產業化的載體，是農業領域產業組織的重要創新。在農戶家庭經營的基礎上大力發展農村合作化組織，也是世界各國農村發展的共同趨勢。農業產業化的推進，為農村合作經濟組織的發展帶來了機遇，二者的有機結合并相互作用是目前農業經營的顯著特征之一。農村合作經濟組織合作的主體是農民，合作的動機是提高生產經營的組織化程度，合作的形式有勞動的聯合、資本的聯合、技術的聯合，合作的原則是民辦、民管、民受益，合作的性質是經濟行為。《農民專業合作社法》將于今年7月開始施行，這必將對農業產業化經營產生重大的推動作用。要開展宣傳活動，認真組織實施。在實踐中，要充分尊重農民的主體作用，促進“自我參與、自我組織、自我服務、自我管理、自我受益”，大力發展以“專業協會、專業合作社、專業市場、專業場園、專業大戶”為特色的“五專”組織。要堅持在發展中規范，在規范中發展，不斷創新合作的方式、內容和程度，善民主管理、利益聯結、風險防范機制，促進專合組織充滿活力，成員普遍受益。要加強對專合組織的指導，搞好政策扶持，積極開展試點示范，抓好規范和完善，把我市專合組織發展提高到一個新的水平，提高農民的組織化程度。

（五）以標準化推進農業產業化經營。農業標準化是以農業科學技術和實踐經驗為基礎，運用標準化的基本原理，把農業科技成果固定下來，轉化成標準，從而推動農業發展。農業標準化是農業產業化的技術支持手段，是農產品質量的根本保障，是增強市場競爭力的重要方式。而目前我們貧困地區農業標準化認識差，起步晚，載體弱，人才少。必須加大工作力度。要增強農業標準化意識，加大宣傳力度，普及標準化知識，把實施標準變為廣大農民的自覺行動。要因地制宜制定地方農業標準，積極創建一批無公害、綠色、有機食品品牌，大力實施名牌戰略，促進區域優勢產業的發展，占領和開拓市場。要建立健全農業標準體系，特別是科技體系、檢測體系、法規體系，完善農業生產資料、農產品及其加工品、農業生態環境等方面的監測網絡，把產前、產中、產后全過程納入標準化管理。要加強人才的培訓，對現有科技人員進行培訓，為推動農業標準化提供充足的技術力量。

三、加強領導，落實農業產業化經營的關鍵措施

（一）切實加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農業產業化經營工作，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，幫助解決具體問題。要加強各級農業產業化機構建設，發揮好牽頭作用，搞好政策研究、綜合協調和督促檢查。農口各部門要加強對龍頭企業、專合組織的業務指導與技術服務。發改委、經委、財政、交通、科技、稅務、金融等部門和單位要在資金、項目、稅收等方面積極支持農業產業化經營。其他各有關部門要緊密配合，形成合力。要建立聯度會議制度，農業產業化經營各成員單位要定期分析研究現狀，研究對策。要加強目標管理，把農業產業化經營工作納入對縣（區）、鄉鎮、部門目標考核的重要內容。市、縣（區）每年要對龍頭企業、專合組織、產業基地及做出貢獻的黨政領導及部門負責人進行獎勵。

（二）切實加大政策扶持。要認真落實國家、省上已經出臺的扶持農業產業化優惠政策。要建立政府引導、市場主導、企業主體、項目扶持的運行及投入機制。要加大財政扶持力度，發揮財政資金的引導作用，通過貸款貼息、建立擔保機制等方式，支持龍頭企業、專合組織等的發展，市財政將從農業切塊資金中安排100萬元用于貼息，各縣（區）也要安排專項資金用于農業產業化工作。要加大金融支持的力度，金融機構尤其是農行、農發行、農村信用社應把支持農業產業化經營作為信貸支農的重點，在信貸規模上給予傾斜，并提供優質的金融服務，對效益好、符合統一授信條件的龍頭企業，做好統一公開授信工作。創新信貸擔保手段和擔保辦法，幫助龍頭企業解決抵押困難。同時，按國家和省上的有關規定，落實重點龍頭企業稅收優惠政策。

（三）切實營造良好環境。環境問題至關重要。要努力營造良好的法制環境、基礎環境、輿論環境、人文環境等。加強道路、電力、通訊、燃氣、供水等基礎設施建設，切實改善基礎環境。要堅持依法行政，切實改進工作作風，強化服務意識，抓好信息、技術、流通等各項服務。要規范執法行為，切實解決多頭執法的問題，嚴肅查處“三亂”，有效制止和杜絕吃、拿、卡、要等行為。要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與農業產業化經營的氛圍。

（四）切實加強具體指導。各地要認真研究本地資源特點，區位優勢和產業現狀，制定農業產業化經營的發展規劃。已經制定規劃的，要根據形勢的發展進一步完善；沒有制定規劃的，要結合新農村建設發展進一步完善；沒有制定規劃的，要結合新農村建設規劃抓緊研究制定。要深入調查研究，廣泛聽取龍頭企業、專合組織、基層干部和農民群眾的意見，了解真實情況，努力為各類市場主體排憂解難。要及時發現和認真總結各地的好做法、好經驗，培育和推廣先進典型，發揮好示范帶動作用。

四、關于當前的農業和農村工作

一是關于春耕生產。目前已進入春耕生產關鍵時節，各地要立足于抓早、抓實，切實搞好政策、信息、資金、技術、物資服務，要抓緊大春育苗及移栽，迅速掀起春耕生產熱潮。同時，要加強小春田間管理，要組織干部和技術人員深入一線，加強生產和技術指導，落實田間管理措施，特別是抓好病蟲害防治和肥水管理，奪取小春豐收。

二是抓好農田水利基本建設。要研究新情況，探索新機制、新辦法，大力推進戶辦工程、業主開發。水利、農業、林業、交通、農機等部門要發揮職能作用，加強指導。要認真開展“李冰杯”競賽活動，再創佳績。當前尤其要抓好蓄水保水，為春耕生產提供水源保證。

三是關于勞務開發工作。要抓住春耕過后的農閑時機，引導更多的農村勞動力外出務工就業，擴大輸出規模。要為農民工提供信息、搭建平臺，搞好出行服務和跟蹤服務，要幫助解決好農村留守兒童、留守老人的問題。要進一步加強勞務培訓，提高就業能力。要搞好農民工維權求助，切實維護農民工的合法權益。

四是關于畜牧業發展。要按照“穩定發展生豬、大力發展牛羊、積極發展家禽”的思路，加快畜牧業發展。當前，要搞好畜禽補欄，增加飼養量；抓好畜禽疫病防治，確保潔凈無疫。

五是關于新農村建設。要堅持發扶貧開發為中心，以解決農村“四難”為突破口，進一步完善規劃。要對去年啟動的100個新農村開展“回頭看”，力爭今年再啟動100個村，在方法上要多搞“雪中送炭”，少搞“錦上添花”，穩步有序地推進新農村建設。