市長在全市農(nóng)村工作會議上的講話

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一、正確分析當(dāng)前形勢，切實增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感

2008年，在國內(nèi)外嚴峻的經(jīng)濟形勢下，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作仍取得顯著成果，農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。但是種種跡象表明，2009年，可能是我市經(jīng)濟發(fā)展最為艱難的一年。這次波及全球的金融危機，對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響已初步顯現(xiàn)，并有可能進一步加深。一是農(nóng)產(chǎn)品價格下行，對特色產(chǎn)業(yè)影響加劇。受農(nóng)產(chǎn)品銷售形勢影響，我市人參、山葡萄、五味子等資源性產(chǎn)品陷入價格低谷。以五味子為例，2007年全市平均銷售價格約8元，但由于受金融危機影響，國際市場嚴重萎縮，去年平均銷售價格僅為2.5元/斤，同比下降了近七成，影響了農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。二是資源性產(chǎn)品銷售價格大幅下跌，企業(yè)生產(chǎn)銷售困難。由于國際國內(nèi)消費疲軟，出口減弱，供求形勢發(fā)生明顯變化，產(chǎn)品銷售價格迅速走低，很多企業(yè)處境艱難。目前，全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)，特別是受到巨大沖擊的礦山企業(yè)，由于礦產(chǎn)品價格大幅下降，大部分企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，等待價格回升后再生產(chǎn)。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道變窄，農(nóng)民增收難度加大。由于受到長三角、珠三角等大中城市的工廠停產(chǎn)、裁員或降低薪酬等因素的影響，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工明顯增多，對今后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成了巨大的壓力，農(nóng)民增收將更加困難。今年1—2月份，全市外出務(wù)工人員平均工資同比下降20%左右。

在正視困難和挑戰(zhàn)的同時，我們更要看到并進一步把握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的有利條件和難得的機遇。一是牢牢把握國家政策機遇，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力。中央對“三農(nóng)”問題高度重視，十七屆三中全會明確提出了包括進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平、增強農(nóng)村金融服務(wù)能力等28條措施，其核心就是促進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。同時，為擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，國家新增投資也重點向“三農(nóng)”傾斜。這些政策都為我們向上爭取資金、擴大投資，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題，提供了難得的歷史機遇。二是我市特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市人參、山葡萄、五味子、林蛙、蜂產(chǎn)品等特色農(nóng)業(yè)形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模。特別是近年來我市農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展到117戶，2008年實現(xiàn)產(chǎn)值12.5億元。近期，大型醫(yī)藥上市公司、全國500強民營企業(yè)之一——廣東康美藥業(yè)還將與新開河公司進行資產(chǎn)重組，計劃3—5年內(nèi)投資2—4億元，在我市建立人參生產(chǎn)加工基地。這些都為我市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了良好的機遇。三是剩余勞動力增多、原材料價格下降，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)降低成本、擴大再生產(chǎn)帶來了難得的發(fā)展機遇。與去年相比，無論是勞動力成本還是建筑材料價格都大幅下降。同時，國家還將在資金、政策等方面對中小企業(yè)給予大力支持和扶持。我們要緊緊抓住這一難得的發(fā)展機遇，充分利用國家出臺的培育和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增強市場競爭能力。

總之，我們必須全面分析把握形勢，重新審視市情，切實增強危機意識、機遇意識、責(zé)任意識和緊迫意識，從危機中捕捉時機，在逆境中創(chuàng)造條件，按照興農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)和強農(nóng)的要求，堅定信心，迎難而上，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。

二、牢牢抓住工作重點和難點，全面開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點。抓住了工作重點，就能抓住農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵；破解了工作難點，就能夯實農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了各項工作，就能進一步促進農(nóng)村的繁榮。今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要突出抓好以下四個方面的工作。

（一）以開展新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。確保村容整潔，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的重要方面。近年來，通過全市上下的共同努力，我市新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜的成績，具備了進一步上層次、上水平的基礎(chǔ)和條件。但與一些先進地區(qū)相比還存在一定的差距，我市農(nóng)村環(huán)境整治標準不夠高、不夠徹底，工作推進也不平衡。今年，市委、市政府決定在學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下大力氣組織實施新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，徹底改善農(nóng)村村容村貌，整體推進新農(nóng)村建設(shè)進程，以滿足廣大農(nóng)民隨著生活水平的不斷提高，迫切需要改善居住條件、提高生活質(zhì)量的愿望和期盼。對此，全市上下必須統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好工作的自覺性和主動性，確保圓滿完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。

一是堅持規(guī)劃先行。在環(huán)境整治前，各鎮(zhèn)村要按照全市環(huán)境整治的總體要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的實際，制定出具有本地特色的環(huán)境綜合整治規(guī)劃。特別是各村屯要圍繞“村屯綠化、美化、硬化、亮化工程”，統(tǒng)一制定環(huán)境整治規(guī)劃，嚴格環(huán)境整治標準，防止工作的盲目性。特別是在制定規(guī)劃時，要立足本地實際，與本村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，與促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，與鎮(zhèn)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，科學(xué)制定規(guī)劃，切忌貪大求洋、脫離實際。在制定規(guī)劃過程中，建設(shè)等部門要搞好指導(dǎo)、把關(guān)工作，保證各鎮(zhèn)村環(huán)境整治規(guī)劃科學(xué)、合理、實用。

二是嚴格建設(shè)標準。各鎮(zhèn)村的環(huán)境整治規(guī)劃制定后，標準定下了，我們更要把標準落實好。各鎮(zhèn)村要高標準選擇施工單位，并要求各施工單位嚴格按照規(guī)劃標準組織施工，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，絕不允許偷工減料，影響全市的環(huán)境整治質(zhì)量。

三是突出整治重點。在整體推進的基礎(chǔ)上，不僅要照顧到各個方面，還要主次分明、突出重點，特別是要突出對公路沿線和景區(qū)景點周邊村屯的整治力度，力爭達到高標準，切實展示出我市新農(nóng)村建設(shè)的成果。其中，集錫線、集丹線、集青線和景區(qū)景點的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，是這次新農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點。

四是加大資金投入。今年農(nóng)村環(huán)境綜合整治，平均每個村至少要投入20萬元以上。為支持各鎮(zhèn)村開展環(huán)境綜合整治工作，今年市政府將籌措一部分資金，年末根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的綜合整治情況，通過以獎的形式補貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各包保部門至少要拿出2萬元的幫扶資金，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。在這個會上，也對去年全市各部門、各企業(yè)包保支持農(nóng)村泥草房改造工作情況進行通報。去年，大多數(shù)部門和企業(yè)能夠按照市委、市政府要求，全力支持農(nóng)村泥草房改造工作，籌集資金和物資近350萬元，改造農(nóng)村泥草房2000戶，僅用一年時間超額完成了省里要求四年完成的目標任務(wù)。但是，也存在個別部門、個別企業(yè)在農(nóng)村泥草房改造工作上沒有盡到力，全市共有6個部門、20個企業(yè)在農(nóng)村泥草房改造幫扶工作上是零。我市的新農(nóng)村建設(shè)工作，每個部門、每個單位都有應(yīng)盡的社會責(zé)任和義務(wù)，今年我們已明確到各部門、各企業(yè)，希望各部門、各企業(yè)一定要結(jié)合各自實際，盡其所能，為農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作出好力、獻好計，有力出力、有物出物，沒有力量、沒有物資也該出個態(tài)度。希望各部門早動手，早安排、早部署，爭取所包保村鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境能有所變化。剩余的缺口資金，各鎮(zhèn)村要通過各種形式，動員社會各方力量予以籌措解決。同時，可以在不增加農(nóng)民負擔(dān)、農(nóng)民自主自愿的前提下，嚴格按照“一事一議”政策規(guī)定，發(fā)動農(nóng)民籌資籌勞，用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，把政府支持、部門幫扶、社會參與和農(nóng)民自主投入緊密結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性，形成互為補充、有機結(jié)合的良性互動關(guān)系。同時，各鎮(zhèn)村要邀請曾在本鎮(zhèn)村居住、生活、工作過，有一定幫扶能力的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和社會各界知名人士，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面給予支持和幫助。希望在*工作過的領(lǐng)導(dǎo)干部積極響應(yīng)各鄉(xiāng)村的號召，為自己曾經(jīng)居住、生活、工作過的鄉(xiāng)村做點實事。

（二）以項目建設(shè)為中心，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。作為占全市90%以上幅員面積的廣大農(nóng)村，不僅擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、林木等資源，而且具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，人參、山葡萄、五味子等在全省乃至全國都有較強優(yōu)勢，這為我們招商引資、擴大投資奠定了基礎(chǔ)。因此，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門一定要把招商引資和項目建設(shè)擺在所有工作的首位，時刻想項目、謀項目、抓項目，通過招商引資和項目建設(shè)的實施，帶動農(nóng)村全年工作的開展。

一是要積極謀劃一批大項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足資源優(yōu)勢，精心謀劃和儲備一批投資額度大、帶動能力強的大項目，做深做細項目前期工作，提高項目儲備質(zhì)量。年內(nèi)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)要謀劃20個以上投資3000萬元以上的項目，也就是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要謀劃2個3000萬元以上的項目。

二是要引進培育一批大項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大外出招商力度，把更多的精力用在外出招商引資上，主動出去跑、出去招，力爭引進一批大項目、新上一批大企業(yè)。在完成年度招商引資任務(wù)的基礎(chǔ)上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要新培育1戶以上農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)，新增1戶規(guī)模以上企業(yè)。

三是要進一步推進一批大項目。對于利源黃金冶煉、古馬嶺金礦、砬子溝鐵礦、望江樓電站、東村電站、還原鐵、多晶硅、農(nóng)田栽參等全市重點項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取得力措施，全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)前期條件，幫助解決項目推進過程中遇到的困難和問題，確保每一個項目都能夠按時開工建設(shè)，早日建成投產(chǎn)。另外，全市要在4月中下旬實施項目集中開工儀式，初步確定開工項目20個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）至少要有1個新的生產(chǎn)加工型項目實現(xiàn)開工，請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提早謀劃。

四是要全力向上爭取項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、加大投資的歷史機遇，圍繞農(nóng)村“水電路氣房”等方面，精心謀劃、包裝和上報一批項目。與此同時，要充分發(fā)揮*的人脈資源優(yōu)勢，積極主動地通過各種方式，加大對上資金和項目的爭取力度，為農(nóng)村發(fā)展提供資金保障。

（三）以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為方向，全力促進農(nóng)民增收。特色產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)村工作的亮點，也是今后促進農(nóng)民增收，保障農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。我們必須要牢牢鞏固并擴大這一優(yōu)勢，切實增強產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的支撐能力。今年要在穩(wěn)定人參種植面積、調(diào)整優(yōu)化葡萄品種結(jié)構(gòu)、提高五味子加工轉(zhuǎn)化率等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步加大漁業(yè)、果業(yè)、蔬菜、畜牧、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。其中，水利部門要充分利用老虎哨、云峰湖等庫區(qū)豐富的水面資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，全年要新發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖2000畝、網(wǎng)箱養(yǎng)魚1500標準箱。今年，市里還將投資100萬元進行鴨綠江增殖放流。農(nóng)業(yè)、科技等部門要加快引導(dǎo)農(nóng)民建立果業(yè)標準化基地，新建果業(yè)標準化生產(chǎn)基地900畝以上，逐步形成規(guī)模效益。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)棚膜蔬菜基地，扶持建設(shè)日光溫室蔬菜大棚100棟。畜牧局要加大牧業(yè)小區(qū)建設(shè)力度，積極培育具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，切實改變?nèi)忸悺⒌邦惖雀笔称芬揽客獾毓?yīng)的現(xiàn)狀。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要在抓好生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力抓好林下經(jīng)濟發(fā)展、木材精深加工、生態(tài)經(jīng)濟溝建設(shè)，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，還要大力發(fā)展生態(tài)旅游，進一步做大秋皮村生態(tài)觀光項目，積極謀劃上活龍村、果樹村等“農(nóng)家樂”、“民俗村”項目，打造生態(tài)旅游品牌。

（四）以改善民生為出發(fā)點和落腳點，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過幾年來的建設(shè)，我市農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。但從總體上看，農(nóng)村落后的狀況還沒有徹底改變，事關(guān)農(nóng)村民生的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)仍需要進一步加強。今年，市委、市政府將繼續(xù)深入實施農(nóng)村泥草房改造安居工程，重點改造農(nóng)村貧困弱勢群體、公路沿線、景區(qū)景點周邊的農(nóng)村泥草房和危房。各鎮(zhèn)村要根據(jù)實際情況，確定改造任務(wù)，并制定切實可行的實施方案，確保完成全市500戶農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，重點抓好農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系建設(shè)，著力解決農(nóng)民上學(xué)難、看病難等問題。要加快推進農(nóng)村水泥路、人畜飲水、廣播電視及文化等公共設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，特別是要通過開展“爭創(chuàng)潔美農(nóng)家、建設(shè)文明新村”等內(nèi)容豐富的創(chuàng)建活動，增強農(nóng)民的環(huán)境意識和衛(wèi)生意識，促進農(nóng)村形成健康文明新風(fēng)尚。要高度重視農(nóng)村穩(wěn)定工作，加大對農(nóng)村社會治安的綜合整治力度，對因土地承包、土地征用等引發(fā)的矛盾糾紛，要積極采取各種措施，進一步安民心、順民意、解民困，努力保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的大好局面。

三、進一步強化工作措施，確保各項工作任務(wù)落到實處

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、特別是農(nóng)村環(huán)境綜合整治，涉及面廣、工作要求高，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾，落實各項措施，扎實向前推進，確保各項工作取得實效。

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要把新農(nóng)村建設(shè)擺在突出位置，強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作格局。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)抓總的作用，切實加強對新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。各鎮(zhèn)村要按照全市的總體要求，廣泛發(fā)揚民主，集中民智，認真研究和制定符合本地實際的工作措施。要配齊配強工作人員，有組織、有計劃地開展各項工作，確保各項工作落到實處。

二是要積極落實幫扶責(zé)任。副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)要主動深入村屯，會同包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極研究實施方案，搞好對接，落實好包保任務(wù)。各包保幫扶部門要按照《*市2009年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施方案》的要求，積極開展對口幫扶對接，盡快投入到建設(shè)中去。要從實際出發(fā)，精心設(shè)計幫扶項目，切實落實幫扶資金，不折不扣地完成幫扶任務(wù)。

三是要營造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的具體責(zé)任單位，要通過各種渠道，加強對廣大農(nóng)民群眾組織宣傳和思想發(fā)動，廣泛動員農(nóng)民群眾積極投入到環(huán)境綜合整治工作中去，切實發(fā)揮好主體作用，為建設(shè)自己的家園獻計出力。宣傳、廣電等部門要利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，向全社會廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重大意義、主要內(nèi)容、目標要求及具體措施，及時總結(jié)推介好經(jīng)驗、好做法和好典型，激發(fā)社會各方面的建設(shè)熱情，引導(dǎo)全市上下積極參與到新農(nóng)村建設(shè)工作中來。

四是要強化監(jiān)督檢查。市重點工作督查考評辦公室、市委督查室、市政府督查室和市新農(nóng)村建設(shè)辦公室，要建立農(nóng)村工作綜合考評體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標和工作任務(wù)逐級量化，全面考核，確保完成我市農(nóng)村工作任務(wù)。特別是對農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)幫扶等重點工作和重點項目，要隨時調(diào)度，跟蹤督查，及時通報督查情況，確保各項任務(wù)落到實處，取得實效。年末，組織部門要結(jié)合農(nóng)村量化考核辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和幫扶部門進行綜合考評，成績突出的予以表彰獎勵，工作不力的將批評問責(zé)。

同志們，抓好新一年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望大家繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，腳踏實地，真抓實干，全面開創(chuàng)我市農(nóng)村工作新局面，為推進*實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻！