縣長在全縣軟環境建設動員大會講話

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同志們：

1、個別人上訪是無理取鬧。有些上訪問題明知沒有政策支持，還要堅持到底，這敗壞了*的形象。一個在遼寧省冠以上訪大縣名稱的縣是難以招商引資的，是難以發展的。有個別部門的同志，不去積極地引導正面地解釋，明知道文件我們已經落實到底了，個別同志還在縱容，唯恐*不亂。這樣長期下去這個不穩定的局勢，不僅損害了*的形象，也使更多的領導干部不能抽身去抓經濟工作，還影響了上三級對*的支持，越亂就越窮，窮就沒人理，這樣一種惡性循環是不能再繼續下去了。

2、有個別部門不能正常上班。10點鐘后走人了，下午就找不到人了，讓辦事的人找不到領導，找不到辦事人員，這在有的局包括有的鄉鎮是有的。

3、個別執法部門的不作為、亂作為。有個別部門、有個別人把公共權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化，惡化了我們*的環境，惡化了我們招商引資的軟環境。

4、有個別部門該進政府審批大廳的還沒有全進。還有里一半外一半的現象，還有在局里暗箱操作現象。

5、門難進、事難辦、臉難看的現象還在個別單位時有發生。

6、有令不行、有禁不止現象時有發生。

7、存在“公路三亂”現象，外地車不敢進*的事時有發生。

以上這些問題，都在損害著*的形象，敗壞著*的風氣，阻礙了*的招商引資，影響了*的發展，有辱于英雄的*人民。這些問題我們必須下決心加以解決。

當前和今后一個時期，全縣軟環境建設必須緊緊圍繞縣委提出的3年把*建設成遼寧省中等縣，5年把*建設成遼寧省中等偏上縣的目標，按照縣委、縣政府關于進一步加強經濟發展軟環境建設的意見要求，把*變成招商引資政策的洼地，招商引資服務的高地，招商引資外地商人到*發財的寶地。以執法監督，綜合管理，社會服務部門和與人民群眾生產生活密切相關的行業為重點，從解決企業和群眾不滿意的問題入手，全面優化我們*縣的政治環境，政策扶持環境，社會服務環境，治安管理環境和人文道德環境。政治輿論環境就是大家都要謀發展，大家不要研究上訪，不要有一點事就上訪。我來兩個月時間接待過很多上訪，有的上訪純屬無理取鬧，這樣的要給予嚴厲打擊。我想我們*的政治環境從今天的會后要有較大的深刻的改觀。政策扶持環境就是外地商人來了，我們要給政策。現在大家還沒有進入招商引資主戰場，只有縣委、人大、政府、政協領導和有關單位、有關局進入到招商引資的主戰場，看到了全國的形勢，看到了遼寧的形勢,看到了我們錦州地區的形勢，知道政策應該給到那。如果這話不說明白了，還白給他用地，白搭廠房，這不是拿*的利益開玩笑嗎，其實不是這么回事，如果沒有這樣的政策人家是不來的。我縣工業園區建設，并沒有用我們財政的錢，一個是省里給的4000萬元，一個是功生書記向省財政廳借的5000萬元，而且我們正在向國家開發銀行申請10—15年中長期貸款，用未來的錢干今天的事，今天發展起來了，到15年以后我們再還錢，所以說政策扶持環境一定要好，大家必須要上下一心。在社會服務環境上，這次功生書記帶領我們四個班子一把手親自出去招商，在向人家做情況說明時表示，我們將創造全國最好的環境，創造全國最好的服務，要對外地來的商人做保姆式的服務，最終把稅留在*是目的。治安管理環境*是很好的，但是還要加強，不允許任何黑惡勢力，不允許帶有危害社會的任何事情發生，一旦出現嚴懲不貸。我們將變成遼西乃至遼寧治安最好的第一縣，這就是招商的環境。在人文道德環境上，我們一定要樹立起*人的良好形象，努力打造全國最優的經濟發展軟環境，為建設一個強大的*提供軟環境保障。下面我對軟環境建設提幾條要求：

1、要求縣政府各部門、鄉鎮必須做到令行禁止，無條件地執行縣委的決定。這次我們四名同志到了山東的臨沂、江蘇的邳州，這兩個地區都是用5年時間迅速崛起，他們有個共同的特點，就是黨委在當地的作用和威信是至高無上的。邳州的書記叫李連玉，我在那看了邳州新聞和邳州日報，都是今天李連玉書記到了那，說了什么，我們到的當天晚上，他們宴請了我們，正好趕上播放邳州當天新聞，新聞題目就是“會戰七八九的總結，決戰四季度的動員”，太感人了，李連玉書記發表講話，然后各位市長逐個登臺表態如何落實市委的決定，鄉鎮黨委書記也逐個表態。這個電視新聞，我們帶回來了。我想，改變軟環境，建設軟環境，就是要做到令行禁止，堅決執行縣委的決定。同時要求各部門、各鄉鎮要做到精誠團結，和諧共事，團結就是軟環境，團結就是生產力，“1+1”大于2。我到*第一天和廣大干部見面時講，作為縣委副書記、代縣長，我將增強助手意識，給功生書記當助手、當配角。過了兩個月我就覺得當時講的是正確的，而且我一定要堅定不移的把他做下去、做好。我想各局、各鄉鎮都應該這樣做。縣長管不了局長、局長管不了副局長的現象是堅決不允許的，局長、副局長管不了股長的現象也是不行的。否則，軟環境建設就是一句空話。

2、強化政府審批中心的建設。該進大廳的部門必須得進駐，必須得徹底進駐。決不允許一半進大廳一半留在局里，一周之內要進行檢查。我們要一站式、一個窗口、一條龍的為百姓服務，為外來的商家服務。

3、建設一個高標準的政府網站。要不間斷的對外宣傳*，介紹*的招商引資政策，工作進展和正反兩個方面的典型。辦成一個全國一流的網站。網站由政府辦和人事局負責，面向*所有人，招聘網絡高手，每天把我們的情況傳遍全國傳遍世界，甚至今后縣委書記當天講話第二天要在互聯網出現，這項工作兩個星期完成。

4、規范行政處罰行為，限制自由裁量權。比如，對某一件事的處罰，底線是50元、上線是1000元，今后在*就是50元，取底線，可罰可不罰的堅決不罰。

5、我們要逐步解決好收費養人的問題。比如，這個部門對*沒有一點貢獻，就是為了養活幾個人而設立的部門，我們要逐步消化，這樣部門禁止進人，越進越多，越多越亂。前幾天我在政府常務會上講了，政府不僅要控制財政全額撥款人員的調入，自收自支的也要管住。

6、要強化部門預算，認真核算收支指標。要從源頭上治理亂收費，財政局要嚴格執行收支兩條線，沒有縣委、政府主要領導和主管縣長的意見，堅決不能改變沉淀比例。

7、加強對“公路三亂”的治理力度，構建轄區綠色通道。1994年國務院發了41號文件，要按文件規定辦事，其他任何部門、任何單位、任何個人一律不得上路設站收費、罰款和開展各種檢查活動，同時縣委、政府也要求任何單位不準向下屬單位下達罰款指標，我們要堅定不移的執行收支兩條線，縣內向外運輸的車輛，公安交警、交通運管堅決不能設卡，出現問題教育整改。外地車輛往返*運輸做到不卡、不罰、不扣，要提供服務。

8、我們要為外商投資開辟綠色通道。凡是到*投資的，做到外商與部門不見面，由園區管委會作全程保姆式的服務，同時對外商實行“一卡制”，只要不違法一律放行，外商有什么意見和要求園區管委會做好記錄，及時反饋給主管縣長，在3日內該解決的解決，不能解決的作出說明。

9、強化政務公開，打造陽光政府。最近安排退伍士兵工作做得很好，我們做到“兩個改變，兩個公開，自由自主的選擇崗位”。兩個改變就是取消考試、取消分配到父母單位。兩個公開就是公開士兵業績、公開合適的就業崗位，進行公示。最后按照士兵的業績排序自由、自主選擇崗位，同等條件抽簽。這緊緊是一件事，今后類似這樣的事一律這樣辦。

10、控制涉企檢查，保護企業利益。部門如需到企業檢查必須主管縣長或縣長批準，否則按違紀處理。另外縣內的飯店、賓館、歌廳、洗浴中心也不能隨意檢查，檢查必須經縣長批準。

11、加大監查力度，提高行政效能，嚴厲打擊破壞軟環境影響*形象的人。對違反要求的人除給予黨紀、政紀處分以外，發通報，電臺、電視曝光，在《*時訊》上刊登，并上政府網站。

軟環境建設任重道遠，*的崛起需要我們作出不懈的努力。有一位軍旅作家王樹增在他的新作《長征》一書中說：一個沒有精神的人，是心靈荒涼的人，一個沒有精神的民族是前程暗淡的民族。讓我們在縣委的領導下，振奮精神，真抓實干，樹立和堅定強烈的發展欲望，解放思想，敢于做別人不愿做的事，敢于做別人不能做的事，奮斗三五年，把*建設成遼寧中等以上的縣而努力奮斗。