農村環境綜合整治暨小康環保行動工作會議講話

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下面，我講三點意見。

一、認清形勢，把握機遇，切實把農村環保工作擺到重要位置來抓

農村環保是經濟社會發展的基礎和保障。總書記、總理多次做出重要指示，要求把農村環境保護納入國家環境保護總體戰略，統籌加以推進。十七屆三中全會《決定》中，把“資源節約型、環境友好型農村生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強”作為農村改革發展的一項基本目標任務。去年國務院首次召開全國農村環境保護工作會議，專題安排部署農村環保工作。今年初，國務院辦公廳轉發了環境保護部等部門《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》，明確了農村環保工作投入的政策和機制。從這些連續的重大決策部署看出，黨和國家對農村環保工作越來越重視，力度越來越大，措施越來越硬，既為我們加強農村環保工作指明了前進方向，同時也提出了更高要求。黨中央、國務院和環境保護部非常關心和支持寧夏的農村環保工作，從政策、資金、項目上給予我區重點傾斜。20*年中央農村環保專項資金安排1936萬元支持我區24個村鎮開展了環境整治，使全區12.8萬農村人口直接受益。今年又安排5014萬元對58個村莊實施綜合整治。這些都極大地鼓舞和支持了我區的農村環保工作。

“十一五”以來，自治區黨委、政府始終把農村環境保護工作作為重中之重，堅持常抓不懈。20*年，組織開展了全區農村農業面源污染綜合整治試點工作。20*年，通過積極努力自治區被環境保護部批準為全國首個實施“農村小康環保行動計劃”的試點省區。從20*年起，連續3年把農村環境綜合整治列入為民辦環保10件實事，在全國率先建立了農村環保專項資金。各地、各有關部門按照自治區的統一部署，不斷加大農村環境整治力度，積極推進小康環保行動試點工作，累計投入資金5億多元，組織實施了農村飲用水源地保護、中小企業污染防治、污水垃圾畜禽糞便治理和綜合利用、土壤污染調查修復、新能源利用等一批工程項目，初步探索出適合我區實際的農村環境污染綜合整治模式和機制，農村環境保護工作取得積極成效，創建了一批國家級和自治區級環境優美鄉鎮，得到了國家有關部委的充分肯定。

環境是人們生存和發展的基本條件，也是關系民生的重大問題。隨著經濟社會發展，廣大農民群眾在吃飯穿衣等溫飽問題得到基本解決后，對提高生活水平、改善生活質量也有了更多的期盼。農村地域廣闊，水體、土地和居住地的環境一旦遭到嚴重破壞，就很難恢復，也會使環境承載容量受到極大制約。我區歷史上客觀存在著村鎮建設缺乏科學規劃，基礎設施建設明顯滯后，鄉村“臟、亂、差”現象比較普遍，農業面源污染和土壤污染嚴重等問題。如果對農村污染再不加以嚴格治理，走“先污染、后治理”的老路，環境容納不下，社會承受不起，發展持續不了。必須下定決心，下大力氣治理農村環境。近期，自治區黨委、政府將出臺《關于加強農村環境保護工作的意見》，進一步明確農村環保工作的重點、目標和要求。各地區、各有關部門要切實增強農村環境保護工作的責任感和緊迫感，以創建全國農村環境保護示范省區為目標，認真落實《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》和自治區與環境保護部《推進環境友好型寧夏建設共建協議》，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置，統籌城市和農村環境保護，統籌工業和農業污染綜合防治，統籌點源和面源污染綜合治理，扎實做好農村環境保護工作，促進農村地區走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

二、突出重點，綜合整治，切實把農村環保工作作為重要任務全面推進

農村環境保護工作點多面廣，地區差異較大。各地、各有關部門要以農村環境保護示范省區建設為總攬，以農村小康環保行動為抓手，突出重點，統籌兼顧，全面推進農村環保工作，力爭通過5年時間把我區建成全國農村環境保護示范省區。當前，要抓好以下工作：

（一）要在抓好農村環境保護規劃上下功夫。規劃是做好農村環保工作的先導。自治區有關部門要抓緊制定和完善《寧夏農村環境保護規劃》、《寧夏村莊環境綜合整治規劃》等專項規劃，增強規劃對農村環保工作的指導。各市、縣（區）、鄉鎮要結合農村環境保護的實際，在對轄區經濟社會發展、自然資源和環境承載能力認真研究的基礎上，加緊村鎮建設規劃和環境保護規劃的編制，搞好環境功能分區。緊緊抓住規劃這個“牛鼻子”，通過落實項目、落實資金，推進環境整治，解決農村突出環境問題。

（二）要在推進農村環境綜合整治上下功夫。清潔的環境是農民生產生活的基本保障。長期以來，農村“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”是造成農村“臟、亂、差”重要原因。要按照“三清”(清理垃圾堆、清理糞堆、清理柴草堆)、“四改”(改水、改廁、改灶、改圈)、“五通”(通路、通車、通電、通自來水、通寬帶網)、“六化”(硬化、凈化、亮化、綠化、美化、整齊化)的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，深入開展農村環境綜合整治。要大力推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的城鄉統籌垃圾處理模式，不斷提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。同時，今后新村莊建設規劃要有環境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網，中心鄉鎮或村莊采用凈化沼氣池、人工濕地、溝塘等方式處理。通過綜合治理培養農民良好的環境意識和生活習慣，使農村面貌再有一個大的變化。

（三）要在保護好農村飲用水源地上下功夫。水是生命之源。我區水資源缺乏，保護好飲用水源地關系著全區人民的生存與發展大計。要切實把保障飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務，認真開展全區農村水源地普查評估工作，及時劃定水源地保護區，抓緊編制農村集中式飲用水源地保護規劃，切實加大水源地的保護力度。要下決心整治水源地周邊的環境，對重點水源地內的排污企業包括規模化養殖場要堅決取締，確保水源地的環境安全。

（四）要在嚴格控制農村地區工業污染上下功夫。工礦企業環境污染和生態破壞，已經成為影響農村生態環境的突出問題。要進一步采取措施，加大執法力度，加強日常監管，堅決打擊違法行為。嚴格執行國家產業政策和環保標準，堅決淘汰污染嚴重落后的生產能力、工藝、設備。強化農村工業污染防治，把農村工業發展同小城鎮的規劃建設結合起來，加快推進農村分散企業向工業園區集中，對污染實行集中防治。采取有效措施，提高環保準入門檻，禁止工業和城市污染向農村轉移。要堅決糾正一些鄉鎮只顧眼前利益，盲目招商引資，把不符合產業政策的高污染項目引向農村，從而把工業污染帶到農村的錯誤傾向和蠻干行為，從源頭上防治農村的工業污染。

（五）要在推動規模化畜禽養殖污染防治和綜合利用上下功夫。畜禽養殖污染已成為我區農村面源污染的重要污染源。要大力推廣生態化養殖方式，加快農村清潔能源建設，改善農村能源結構，支持和鼓勵沼氣、有機肥等項目建設，實現養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。合理規劃布局畜禽養殖業發展，科學劃定畜禽飼養區域，切實解決畜禽養殖水污染問題和住宅與畜禽圈舍混雜問題。規模化養殖場、集中養殖區，必須同步建設污染集中治理和綜合利用設施。對分散養殖戶，要加強引導，積極探索，有效處理畜禽養殖污染。

（六）要在加強農業面源污染防治上下功夫。農業污染面廣量大，具有長期性。要堅持不懈地指導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣測土配方施肥,鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治。鼓勵農膜回收再利用。加強秸稈綜合利用，發展生物質能源。惟有凈土，方能潔食，要在認真做好全區土壤污染調查的基礎上，加強對污灌區域、工業用地及工業園區周邊地區土壤污染的監管，確保農產品質量安全。積極推進綠色食品、無公害有機食品基地建設，促進生態農業、有機農業發展。

三、加強領導，創新機制，切實把農村環保工作落到實處

農村環境保護工作涉及農村人民群眾生產生活的各個方面，是一項系統工程。各地、各有關部門要加強組織領導，創新體制機制，完善政策措施，加大資金投入，提高監管能力，為推進我區創建全國農村環境保護示范省區提供重要保障。

（一）明確領導責任，形成工作合力。農村環保能否取得實效，關鍵在于加強領導。各級黨委、政府要以對國家和子孫后代高度負責的態度，把思想和行動真正統一到科學發展觀的要求上來，把農村環保工作擺上更加重要的議事日程，及時研究解決重大問題，建立健全工作目標責任制，扎實做好農村環保工作。各級環保、發展改革、農業、建設、衛生、水利、國土、林業等部門，要充分發揮職能作用，增強服務意識，加強協作配合，努力形成“政府主導、農民主體、環保牽頭、部門協同、聯合推進”的工作機制，不斷推動農村環保工作取得實效。

（二）嚴格檢查考評，落實目標任務。要將農村環境保護工作考核結果納入經濟社會發展評價和領導干部考核體系，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據，建立完善農村環境保護考核機制。對年度考核優秀的單位給予表彰獎勵。對完不成目標任務的單位，要通報批評、限期改正。對因決策失誤、監管不力造成重大環境污染事故的，要嚴肅追究責任。

（三）加大資金投入，完善長效機制。要把農村環保作為公共財政支持和保障的重點，完善“以獎代補”、“以獎促治”機制，逐年加大農村環境保護專項資金投入。各市、縣（區）每年也要在本級預算中安排一定資金用于農村環保工作。通過“縣上補一點、鄉（鎮）拿一點、農民出一點”的辦法逐步解決保潔經費不足的問題。積極探索多元化的農村環境保潔投入機制，按照“誰投資、誰收益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農村環境建設。改革農村環保設施管理使用方式，實行招投標辦法和財政補助的方式，吸引愿意參與農村環保建設的單位和個人承包經營，提高農村環保設施的使用率。

（四）加強環保力量，提高監管能力。為加強農村環保工作力量，在新一輪機構改革中環保廳設立了農村環境監督管理處。各市縣也要建立健全農村環保力量，鄉鎮要明確相關綜合辦事機構或崗位來承擔農村環保工作，村、組環保人員可兼職設立，努力構建縣、鄉、村、隊四級環保工作網絡，扎實做好農村環境監測、環境執法、環境管理。積極探索城市環境保護派出機構監管機制，鼓勵和支持有條件的地區設立環保分片管理派出機構。

（五）構建科技支撐，加大宣傳教育。要推動農村環境保護科技創新，加大對人工濕地污水處理、農村廢棄物污染治理和綜合利用、土地修復技術、清潔能源等新技術、新項目的研究推廣，建立農村環保適用技術制度，加快科研成果轉化。深入開展多層次、多形式的宣傳教育活動，健全農村生態環境保護宣傳教育和公眾參與機制，積極開展環保知識和技能培訓，引導廣大農民群眾自覺保護農村生態環境，形成良好的生活消費習慣，樹立生態文明觀念，努力營造全社會關心和支持農村環境保護工作的良好氛圍。

加強農村環境保護，實現人與自然和諧相處，是建設社會主義新農村的重要內容，是一項長期而艱巨的任務。我們一定要團結協作，勇于創新，務實苦干，不斷開創農村環境保護工作新局面，力爭早日把我區建設成為全國農村環境保護示范省區。