市人大在市委林業工作會議上的講話

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編者按：市委召開林業工作會議，對于進一步推進我市林業改革發展具有十分重要的意義，要堅持培養與引進并重，加強林業科技人才隊伍建設，力爭實現每項產業都有一名專家、每名干部都掌握一門技術，提高林業科學發展水平。

同志們：

在新中國成立60周年即將到來之際，市委召開林業工作會議，對于進一步推進我市林業改革發展具有十分重要的意義。，會議還要進行經驗交流發言，為加同志還將對全市林業工作進行安排部署，請大家相互學習借鑒，認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、高度重視公務員之家

今年，中央和省委相繼召開高規格林業工作會議，這是新中國成立以來的第一次，充分表明了中央、省委對林業工作的高度重視及加快推進林業改革發展的信心和決心。我們一定要深刻領會會議精神，充分認識做好林業工作的重大意義，奮力推進全市林業又好又快發展。

（一）加快林業發展，是建設生態文明的根本要求。黨的十七大對建設生態文明作出了重大部署。科學發展觀又對人與自然和諧發展，生態與經濟協調發展提出明確要求。林業是陸地生態系統的主體，具有涵養水源、保持水土、凈化空氣、防風固沙、調節氣候等多種功能，在維護生態平衡、提高環境承載力中起著決定性作用，對于維護生態安全、能源安全、經濟安全具有重要的戰略意義。我市是長江上游重要的水源涵養區，在建設“長江上游生態屏障”中擔當著重要角色，生態區位十分重要。加快林業發展，可以有效提升生態承載能力，擴大發展的環境容量，緩解林業資源對經濟增長的制約，為經濟社會全面協調可持續發展提供有效保障。

（二）加快林業發展，是實現發展戰略的客觀需要。市委、市政府科學審視市情特點和發展階段性特征，提出了打造“增長極、次樞紐、南中心、目的地”的戰略定位，提升完善了“三步走”戰略目標。實現全市發展戰略，必須以良好的自然生態環境為基礎，特別是要建設中國一流的旅游目的地，打造生態*、宜居*，對生態環境提出了更高要求。目前，我市國土綠化水平還有待提高，城市人均公共綠地面積只有11.7平方米，遠低于50平方米的國際標準，離生態環境良好的要求還有比較大的差距，林業發展任重道遠。必須進一步增強加快林業發展的責任感和緊迫感，讓我們的山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新，為全市長遠發展奠定堅實基礎。

（三）加快林業發展，是促進農民增收的現實途徑。近年來，生物產業、森林觀光、保健食品等林業產業迅速發展，產業鏈條不斷延伸，林產品市場空間更加廣闊，正逢難得的發展機遇。我市林地面積占國土面積的60%，發展木竹、茶葉、藥材、苗木、花卉、盆景和生態旅游的優勢明顯，只要加以引導，搞好以林為主的綜合開發，建立起與森林資源條件相適應的林、工、貿一體化的林業產業體系，不僅可以有效改善縣域經濟結構，實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一，而且能有效解決農村剩余勞動力就業問題，增加農民群眾收入。

二、突出重點公務員之家

當前和今后一個時期，我市林業工作的指導思想是：以發展現代林業為主題，以深化改革為主線，以生態建設和產業發展為重點，以林業資源增加、農民群眾增收、林業產業增效為目標，努力創建生態大市和全國現代林業示范市。概括起來就是三句話，“生態要保護、產業要發展、改革要深化”。

（一）生態要保護。保護生態是林業發展的首要任務。當前，生態保護工作要以項目為抓手、以管護為重點、以共建為保障，推動生態環境和生態文明同步發展。一是以項目為抓手。要始終堅持生態優先的基礎性地位，繼續推進天然林保護、退耕還林、自然保護區建設三大林業工程。國家已明確天保工程2010年到期后繼續延長實施期限，省上也加大了支持力度，各地及相關部門要積極做好后續工程項目爭取工作，力爭有更多的林業生態工程項目進入中央和省上的盤子。特別要抓緊儲備申報一批林業生態修復、產業基地、森林防火、有害生物防治、棚戶區改造、林區基礎設施建設等方面的重大項目，爭取更多資金支持。二是以管護為重點。要始終把加強森林資源保護放在突出位置。今明兩年，要在確保完成國家下達的天保工程和退耕還林新增計劃的前提下，全面實施200萬畝退耕還林工程建設的成果鞏固工作，充分發揮已建工程的社會效益、生態效益。要嚴格征占用林地審核和監管，依法規范林木采伐管理，加快森林資源動態監測體系建設，加大自然保護區建設力度，加強野生動植物資源保護管理。要高度重視森林防火工作，狠抓各項消防措施的落實，切實增強森林火災綜合防控能力。要強化林業有害生物防治和檢疫，完善林業有害生物監測預警體系，開展林業有害生物的治理，加強對松材線蟲病等危險性有害生物防控工作。三是以共建為保障。林業具有公益事業和基礎產業的雙重屬性,要求我們在堅持政府主導辦林業的同時,充分調動社會各方面的力量,形成全民動手、全社會辦林業的工作格局。要廣泛開展生態文化教育，大力開展全民義務植樹活動，努力提高盡責率，共建共享生態文明。要積極探索建立有利于加快林業項目實施的宣傳機制、運行機制、服務機制、補貼機制,營造支持鼓勵非公有制林業發展的政策環境。

（二）產業要發展。目前，全市工業原料林總量已達418萬畝，商品林蓄積量達1894萬立方米，居全省第一位，林業產業化發展基礎好，但林業經營規模不大、機制不活、產業化程度不高、總體經濟效益不明顯。要堅定不移地走“大生態、大林業、大產業”的路子，通過抓規劃、強龍頭、促增收，加快建立現代林業體系。一要抓規劃。按照“發揮優勢、突出特色、科學布局、規模發展”的思路,進一步完善林業產業發展規劃,促進分散經營向集約化、規模化方向發展。要堅持林木產業和林下產業并舉，加快發展林業第一產業；堅持林產品粗加工和精深加工并重，延長產業鏈條，發展林業第二產業；堅持大生態景觀旅游和農家觀光旅游齊抓，發展林業第三產業。力爭到2012年，全市形成440萬畝工業原料林基地、人造板生產能力50萬立方米、造紙（制漿）能力50萬噸、實現林業產值100億元以上。二要強龍頭。圍繞林板、林紙、林化工、生物質能源等林產品加工和營銷業，培育林業產業龍頭企業，發揮龍頭企業在林業發展中的輻射帶動作用。當前，要重點抓好凱迪公司*生物質能源項目，井研華象積壓材、木工板技改項目和新增10萬立方米竹質板材生產線項目，*吉象二期21萬立方米中纖板項目，玖龍紙業犍為10萬噸紙漿項目等林業重大項目建設，認真落實對龍頭企業的優惠扶持政策，優化林業資源配置，真正建成一批輻射面廣、競爭力強、帶動作用明顯的林業產業化龍頭企業，形成一批在全省、全國有影響力的林業品牌，帶動全市林業產業上檔次、上規模、上水平。三要促增收。堅持興林與富民并舉，著眼于讓農民得到實實在在的利益，使林業真正成為農民創業就業、增收致富的重要門路，力爭到2012年農民人均從林業上獲取收入600元以上。要通過落實退耕還林惠民政策、建立森林生態效益補償機制、放活林木經營等措施,多渠道增加農民收入,促進農民增收致富。要大力發展農民林業專業合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業合作組織，鼓勵發展林業專業協會，健全林業社會化服務體系。要進一步加強林業產業基地建設，完善利益聯結機制,走企業帶基地、基地聯農戶的產業發展路子，帶動林農持續穩定增收。

（三）改革要推進。集體林權制度改革是繼家庭聯產承包經營后農村生產關系的又一次重大變革。我市從2007年全面啟動集體林權制度改革以來，工作總體進展順利，主體改革任務已基本完成，今年將接受省上的檢查驗收。當前重點要做好三個方面的工作。一是迎檢準備。目前，全市林業改革推進情況還不平衡，一些地方的林地勘驗面積率和發證面積率還偏低。相關部門要加大督促檢查力度，確保在11月底前全面完成集體林權制度主體改革任務，并開展自查自糾。工作進展滯后的縣（市、區）要增添措施、倒排進度，確保盡快趕上；已經完成主體改革的縣（市、區），要抓緊做好收尾、自查、總結工作。二是深化配套。今明兩年，要在鞏固主體改革成果的基礎上，進一步完善配套改革措施，健全生態受保護、農民得實惠的長效機制。要逐步在各縣（市、區）建立健全林權流轉市場，在政策法規規定范圍內，推進集體林地規范流轉，發展適度規模經營，不斷提高林業產業的質量和效益。要搭建好林業投融資服務平臺，積極推進政策性金融機構與林業合作，為林業發展提供金融、保險和財政支持。三是維護穩定。要正確處理好改革、發展與穩定的關系，妥善處置林權制度改革過程中出現的新情況、新問題。特別要切實關注退耕還林、森林采伐、破產轉制等重點領域和森工職工等重點群體，著力解決信訪突出問題，確保改革順利推進。

三、形成合力公務員之家

林業建設是一項社會系統工程,需要各級黨委、政府加強領導,需要全社會共同努力,切實為林業改革發展營造良好環境。

（一）加強領導。各級黨委、政府要把林業發展納入當地經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，形成推進落實的強大動力。一要強化領導責任。堅持黨政一把手親自抓、負總責，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人，層層落實責任制，把林業改革發展的各項任務分解落實到單位和人頭。二要強化制度建設。抓緊建立完善以林業支持保護制度、金融支持制度、林木采伐管理制度和集體林權流轉制度為重點的林業發展制度體系，創新林業運行機制，為林業發展注入活力。三要強化督查考核。加強對林業改革發展各項工作的跟蹤督查，及時發現和解決存在的問題，通報工作進展情況。對工作推進不力、影響林業發展目標完成的，要追究責任。

（二）營造環境。林業是一項社會性、公益性很強的事業，需要全社會的廣泛參與和共同支持，營造良好環境。一是政策環境。各級黨委政府要林業發展需要，逐步加大對林業的財政支持力度。要認真貫徹落實林業惠民政策及國家對林業的長期限、低利息信貸扶持政策，加大信貸投放，支持中小林業加工企業發展。二是政務環境。林業部門要發揮好牽頭作用，加強指導協調，抓好組織實施。各有關部門和縣（市、區）要進一步增強大局意識，密切配合，通力協作，努力改善林業發展的基礎條件。三是輿論環境。要把林業宣傳納入公益性宣傳的范圍，通過各種媒體，大力宣傳黨的興林富民政策，充分發揮輿論導向作用，弘揚生態文明觀念，引導全社會正確認識林業、大力支持林業、廣泛參與林業建設。公務員之家

（三）建好隊伍。林業要發展，隊伍是保證。當前，要重點抓好四支隊伍建設。一是林業干部隊伍。要以提高素質、優化結構、改進作風為重點，著眼于全市林業的可持續發展，全面加強林業部門干部隊伍建設，努力提高決策水平、管理水平、服務水平和執法水平。二是技術人才隊伍。要抓緊發現和培養一批熟悉市場經濟和生態建設規律、具備現代營銷理念的現代經營管理人才隊伍，強化產銷聯結，提高林業產業的市場化程度。四是鄉土人才隊伍。要加強對林農的技術培訓與指導，培養和掌握一批林業發展的“土專家”，充分發揮他們的帶動作用，提高現代林業科技的推廣應用能力，實現科技興林。

同志們，加快林業改革發展，功在當代，利在千秋，澤惠人民。我們一定要認真貫徹落實科學發展觀，以強烈的責任心和使命感，做好林業發展這篇大文章，建設山秀水美、民富業興的新*！