縣長在縣委林業(yè)工作大會發(fā)言

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同志們

縣委決定召開林業(yè)工作會議。這對于進(jìn)一步加快我縣林業(yè)改革與發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全縣上下奮力沖刺全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時刻。具有十分重要的意義。會前，縣委常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央、省委和市委林業(yè)工作會議精神，總結(jié)分析了當(dāng)前我縣林業(yè)工作。剛才，俊仁同志就我縣今后一個時期林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革工作作了總體部署，來招同志對今冬明春的林業(yè)工作作了具體布置，完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，就做好全縣林業(yè)工作再強調(diào)四點意見：

一、充分認(rèn)識加快林業(yè)改革發(fā)展的重要性

中央召開的新中國成立以來首次林業(yè)工作會議上明確提出，前不久。林業(yè)在貫徹可繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。這四個新的定位，中央深刻分析我國面臨新形勢和全球面臨新挑戰(zhàn)作出的科學(xué)判斷，確立了林業(yè)在國家建設(shè)大局中的重要位置。隨后，省委、市委也分別召開會議，專題安排了林業(yè)工作，出臺了一系列政策措施，對我加快林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)改革進(jìn)一步指明了方向，提出了更新更具體的要求。當(dāng)前，縣正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，臨時而緊迫的任務(wù)。牢固樹立生態(tài)意識，重新審視林業(yè)在縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，符合新時期科學(xué)發(fā)展觀的要求，對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

歷屆縣委、縣政府始終高度重視林業(yè)工作，多年來。認(rèn)真貫徹中央、省委和市委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的一系列指示精神，積極推進(jìn)全縣林業(yè)改革和發(fā)展。1999年，縣積極響應(yīng)“再造一個山川秀美的大西北”偉大號召，本著“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”工作思路，啟動并實施了退耕還林工程，生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的雙贏”道路上邁出了堅實步伐。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，緊緊抓住各項政策機遇，大力開展人工造林和天然林維護(hù)、三個百樹”綠色通道、退耕還林、三北防護(hù)林等工程，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成果，全縣森林資源快速增長，林用面積25.77萬畝，累計完成人工造林14.45萬畝，森林覆蓋率達(dá)到41.06%但隨著時間的推移，林業(yè)生態(tài)體系不穩(wěn)定、防護(hù)效能減弱等問題已逐步顯現(xiàn)，特別是受特殊地理條件和人為活動等因素的影響，天然植被破壞嚴(yán)重，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，實力不強，對農(nóng)民的增收帶動作用沒有充分顯現(xiàn)；林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，科技服務(wù)體系不完善，經(jīng)營者需要種植信息、病蟲害防治技術(shù)、藥品等，得不到及時咨詢和購置，特別是紅棗病蟲害防治壓力很大；森林病蟲害防治和森林防火任務(wù)十分艱巨等問題，對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響日益加大。目前我縣正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，煤鹽氣資源即將開發(fā)，更加需要一個良好的生態(tài)環(huán)境作支撐。一定要充分認(rèn)識林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，站在發(fā)展林業(yè)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)平安的高度；站在發(fā)展林業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的高度；站在發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明、提升核心競爭力的高度，切實增強責(zé)任感和使命感，采取有效措施，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

林業(yè)發(fā)展的一個重大機遇，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營制度的一次重大變革。惠及廣大農(nóng)民的民心工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌布置、精心組織，扎實推進(jìn)林改各項工作，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”目標(biāo)。一要尊重群眾意愿。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位。要加大政策法規(guī)宣傳教育力度，讓群眾全面了解，深入理解相關(guān)政策法規(guī)，充分發(fā)揮農(nóng)民在林改中的主體作用。認(rèn)真做好勘界登記和矛盾調(diào)處工作，加大培訓(xùn)宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解林改的目的意義，真正做到尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，堅決防止因政策宣傳不到位、工作落實不到位、教育調(diào)處不到位而引發(fā)不穩(wěn)定因素，確保林權(quán)制度改革扎實推進(jìn)。二要科學(xué)有序推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革政策性強、涉及面廣、順序復(fù)雜。要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》物權(quán)法》森林法》等法律法規(guī)，堅持做到改革的政策、方法和順序與中央、省、市政策保持一致，承包方案與農(nóng)村實際相結(jié)合，切實做到操作規(guī)范、順序合法、方案公開、結(jié)果透明。要特別注意解決好已承包到戶或流轉(zhuǎn)的林地問題，對符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的要予以維護(hù)；合同不規(guī)范的要予以完善；不符合法律規(guī)定的要依法妥善糾正，確保改革公開、公平、公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要認(rèn)真借鑒郭家溝鎮(zhèn)試點經(jīng)驗和外地勝利做法，本周迅速召開專題會議，盡快啟動林權(quán)改革各項工作。三要激發(fā)內(nèi)部活力。要把激發(fā)動力、增強活力作為關(guān)鍵，充分調(diào)動林農(nóng)的積極性。要按照縣委、縣政府《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實施方案》和《縣林改操作程序》要求，進(jìn)一步明晰集體林木林地的所有權(quán)和使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，建立完善林業(yè)經(jīng)營、林業(yè)服務(wù)、資源維護(hù)、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，營造加快林業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。各級干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入到一線狠抓落實，加強對林改工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，確保各項政策落實到位，讓群眾在林改中得到實惠。四要打造現(xiàn)代林業(yè)。要以集體林權(quán)制度改革為契機，以發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，采取市場推動、科技創(chuàng)新、制度保證等措施，正確處置興林與富民的關(guān)系，全力打造優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充溢活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要在切實鞏固退耕還林還草的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展經(jīng)濟林果、花卉苗木，不時提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)資源利用率，發(fā)揮林業(yè)的綜合效益和整體功能。關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟林木，這里我強調(diào)一下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林業(yè)局要引導(dǎo)群眾大力發(fā)展經(jīng)濟林，重點抓好紅棗、核桃、蘋果等經(jīng)濟林基地建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林業(yè)局要選派業(yè)務(wù)干部深入村組，分解任務(wù)，協(xié)助群眾解決好地塊協(xié)調(diào)、苗木供應(yīng)、資金籌集、設(shè)施配備、技術(shù)服務(wù)等方面問題，扶持一批產(chǎn)業(yè)大戶，建設(shè)一批示范基地，真正使經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民增收的又一特色產(chǎn)業(yè)。五要處置好政府與市場的關(guān)系。林業(yè)具有公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，要求我堅持政府主導(dǎo)辦林業(yè)的同時，充分調(diào)動社會各方面的力量，形成全民動手、全社會辦林業(yè)的工作格局。要積極探索建立有利于加快林業(yè)項目實施的宣傳機制、運行機制、服務(wù)機制、補貼機制，營造支持鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

三、迅速掀起今冬明春植樹造林的新熱潮

充分利用今冬明春的有利時機，植樹造林、綠化家園是一項改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化美好家園的基礎(chǔ)性工程。全縣各級各部門要牢固樹立“抓綠化就是抓環(huán)境、抓綠化就是抓發(fā)展”理念。抓住市委、市政府實施“春風(fēng)行動”有利機遇，全民動員，強化措施，大力開展植樹造林活動，確保我縣的造林綠化工作在短期內(nèi)取得突破性進(jìn)展。一要堅持科學(xué)規(guī)劃、造管并重。開展造林綠化工作，規(guī)劃是前提，種植是重點，管護(hù)是關(guān)鍵。目前已進(jìn)入11月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門一定要抓早動快，依照會議要求，細(xì)化工作方案，明確工作重點，確保任務(wù)落實。要嚴(yán)格苗木規(guī)范，嚴(yán)把整地、栽植關(guān)口，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)，不時提升綠化工作水平，特別要注意植樹造林應(yīng)避開供電線路和通訊光纜，確實需要綠化時，應(yīng)科學(xué)栽種灌木、小喬木、花卉等低矮植物。要堅持造管并重的原則，扎實做好森林管護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占等破壞森林資源的違法犯罪活動。切實加強森林防火、有害生物防控等工作。全面落實森林管護(hù)責(zé)任制，做到管護(hù)區(qū)域、管護(hù)標(biāo)志、管護(hù)單位及管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)方法、獎罰措施五落實，確保栽得住、能成活、有效益。二要堅持突出重點、以城帶鄉(xiāng)。今冬明春是實施造林綠化的關(guān)鍵時期，要抓住時機，把縣城城區(qū)、主干道路兩側(cè)、公共活動場所及出入境口的造林綠化作為重中之重，扎實有序地抓好鄉(xiāng)村綠化，擴大綠化面積，不時提高的鄉(xiāng)村品位和對外形象。要以全縣各條交通干線為紐帶，大力開展交通網(wǎng)絡(luò)綠化帶建設(shè)，努力把各條交通干線變成綠色通道、生態(tài)通道、文明通道。縣林業(yè)局要采取以獎代補的形式，為群眾提供苗木，鼓勵群眾積極發(fā)展果樹、核桃等經(jīng)濟林木，綠化青銀高速和307國道兩側(cè)適宜栽植的空白地帶，穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路綠化工程。要切實抓好城鎮(zhèn)綠化工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、新農(nóng)村建設(shè)示范村為重點，建設(shè)一批綠色家園示范村。要廣泛開展荒山荒地綠化，四旁”植樹（路旁、溝旁、渠旁、宅旁）庭院綠化和公共綠地建設(shè)，讓更多的鄉(xiāng)村盡快綠起來、美起來。同時，要統(tǒng)籌抓好煤焦化工業(yè)園區(qū)各重點項目的綠化工作，進(jìn)一步提升大項目生態(tài)建設(shè)的品位和層次。三要創(chuàng)新機制、順利推進(jìn)。一是要創(chuàng)新管理制度，強化項目管理，重點工程實施中，全面推行承包造林，積極采用合同定購苗木制度，實行分期付款，使工程每年繼續(xù)順利推進(jìn)。二是要創(chuàng)新資金籌集渠道，堅持全黨動員、全社會參與、全民推進(jìn)的造林方式，積極發(fā)揮以工程造林為主體，以專業(yè)造林、團體造林、社會造林為補充的一體三翼”作用。三是要努力提高植樹造林的品質(zhì)。重點區(qū)域綠化，一定要選擇適生樹種，多種樹、種大樹，保證盡快綠起來，這是基本目標(biāo)。縣上將把重點區(qū)域綠化工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。四要堅持廣泛動員、全民參與。全縣各級各部門要加強對今冬明春植樹造林工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，細(xì)化責(zé)任，加大工作力度，全民行動起來，開展大規(guī)模的機關(guān)植樹造林活動，積極倡議、支持各類社會主體參與林業(yè)建設(shè)，廣泛籌集社會資金投向林業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)由政府辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。要大力宣傳造林綠化的重大意義，引導(dǎo)廣大干部群眾把綠化造林工作當(dāng)做一種責(zé)任、一種習(xí)慣，迅速在全社會形成全民動手搞綠化的良好社會氛圍。

四、切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

功在當(dāng)代，加強林業(yè)建設(shè)。利在千秋。各級要切實加強和改進(jìn)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強林業(yè)建設(shè)的決心不動搖，扶持林業(yè)發(fā)展的力度不減弱，強化林業(yè)發(fā)展的各項措施不松懈。一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化推進(jìn)林業(yè)工作的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要把林業(yè)工作列入重要議事日程，組織領(lǐng)導(dǎo)、工作布置、人員調(diào)度、財力投放等諸多方面切實體現(xiàn)重視林業(yè)工作，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、人員到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，把造林綠化工作列入重要議事日程，放在心上，抓在手上。要根據(jù)中央、省委和市委林業(yè)工作會議和這次會議的精神，認(rèn)真研究外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)、本單位的造林綠化工作，拿出切實可行的規(guī)劃和方案。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參與植樹造林，同時搞好督促檢查，務(wù)求實效。二要認(rèn)真履行職責(zé)，形成支持林業(yè)發(fā)展的強大合力。縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)雖然比較單薄，但改革發(fā)展的潛力很大。合理開發(fā)利用資源，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)整體實力，確保農(nóng)民增收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府責(zé)無旁貸。各相關(guān)部門更要增強大局意識，通力協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極支持林業(yè)改革發(fā)展。經(jīng)發(fā)、財政部門要完善林業(yè)扶持政策，加大林業(yè)投入，金融部門要完善林業(yè)投融資機制，拓寬投融資渠道。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對改革過程實施全程監(jiān)督，確保依法依規(guī)操作。宣傳部門要采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳黨的興林富民政策，集中報道現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的先進(jìn)典型，強化廣大干部群眾參與綠化造林護(hù)林的自覺性、積極性，努力營造全社會關(guān)注林業(yè)、全民動手發(fā)展林業(yè)的濃厚氛圍。林業(yè)部門要當(dāng)好黨委政府的顧問助手，切實抓好組織實施工作。農(nóng)業(yè)、國土、司法、民政、工商、稅務(wù)、科技等其他部門，也要積極發(fā)揮優(yōu)勢，為林業(yè)改革發(fā)展發(fā)明有利條件。三要加強隊伍建設(shè)，營造干事守業(yè)的環(huán)境。著力抓好行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才三支隊伍建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展提供人才和智力保障。切實加強林業(yè)隊伍的思想、組織、作風(fēng)、制度、廉政建設(shè)，不時提高林業(yè)系統(tǒng)干部職工的思想政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一流隊伍，培養(yǎng)一流作風(fēng)，發(fā)明一流業(yè)績。堅持以人為本，不時改善林業(yè)職工的生產(chǎn)生活條件，注重從林業(yè)系統(tǒng)選拔優(yōu)秀干部，努力營造干事守業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動林業(yè)干部職工的積極性。要特別關(guān)心基層林業(yè)站、木材檢查站、林業(yè)派出所等基層站所的建設(shè)，切實協(xié)助他解決實際困難，讓廣大林業(yè)干部職工全身心投入到林業(yè)建設(shè)中來。四要強化督查，確保各項工作有效落實。縣綜合督查督辦室要把林業(yè)重點工程列入督查督辦內(nèi)容，定期或不定期地抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)抓點、干部駐村、資金籌措、質(zhì)量規(guī)范以及綠化治理各項措施的落實情況，對工作推進(jìn)緩慢，影響整體工作進(jìn)度的要予以通報批評，限期整改；對完成情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門及在林業(yè)建設(shè)方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要予以表彰，并將其作為年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)，兌現(xiàn)獎懲。同時，要建立重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處置違反規(guī)定的人和事。