農村廉政建設交流會干部講話

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這次全省創新農村黨風廉政建設制度機制工作會議的主要任務是：全國農村黨風廉政建設工作座談會精神，總結交流經驗，部署農村黨風廉政建設制度機制工作,推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

今年7月15日，中央紀委在省市召開了全國農村黨風廉政建設工作座談會。全國農村黨風廉政建設工作座談會是一次十分重要的會議，會議系統總結了近年來全國農村黨風廉政建設工作情況，全面部署了當前和今后一個時期農村黨風廉政建設工作，為我們深入推進農村黨風廉政建設指明了方向。我省在會上作了交流發言，市和縣書面交流了工作情況。省委對這次會議精神的傳達貫徹非常重視，省委書記、省人大常委會主任劉作出重要批示，要求認真抓好會議精神的貫徹落實。省委常委、省紀委書記高要求我們按照書記的指示，把涉及農村黨風廉政建設的事一件一件、一項一項抓好落實。他批示：“農村黨風廉政建設工作要緊緊圍繞懲治和預防腐敗體系建設，系統謀劃，扎實推進。要適時總結推廣先進經驗，不斷創新制度機制，努力在我省農村基層早日建成懲防體系基本框架。請代我向與會同志問好。”大家要認真學習領會書記和書記的重要批示精神，緊密結合實際，采取有力措施，切實把會議部署的重點工作和各項要求落到實處，努力開創農村黨風廉政建設工作新局面。

今天上午，與會同志實地考察了縣創新農村黨風廉政建設制度機制工作情況。今天下午，大家觀看了宜賓市圍繞經濟社會科學發展扎實推進農村黨風廉政建設專題片；市紀委等6個單位分別介紹了創新農村黨風廉政建設制度機制的做法和經驗；市紀委等12個單位向會議提供了相關書面交流材料；省委組織部、省民政廳、省國土資源廳、省農業廳結合部門職能講了很好的意見。從會議參觀、發言交流以及平時掌握的情況看，各地和相關職能部門在創新農村黨風廉政建設制度機制方面，都進行了許多有益的探索，成效明顯，富有特色，給人啟迪，希望大家相互學習借鑒。省委組織部、省民政廳、省國土資源廳、省農業廳有關負責同志的講話很重要，希望大家認真貫徹落實。下面，受同志委托，我講幾點意見，供同志們參考。

一、近年來全省農村黨風廉政建設工作取得明顯成效

近年來，各地及相關職能部門按照中央、省委的部署和要求，采取有效措施，狠抓工作落實，推動全省農村黨風廉政建設工作在繼承中發展、在發展中創新、在創新中突破，呈現出力度不斷加大、成效日益顯現、工作整體推進的良好局面。

（一）上下齊抓共管，重視程度越來越高。省委、省政府對農村黨風廉政建設工作高度重視，省委書記劉作出重要批示，要求進一步拓寬思路、突出重點，整合力量、落實責任，創新舉措、完善機制，努力開創我省農村黨風廉政建設工作新局面。省政府每年召開廉政工作會議，對加強農村基層黨員干部作風建設、維護農民群眾利益等農村黨風廉政建設重點工作進行安排部署，提出明確要求。省紀委、省監察廳堅持把農村黨風廉政建設工作擺在重要位置，先后五次召開全省性會議進行研究部署。省委常委、省紀委書記高多次帶隊深入鄉（鎮）、村調研，多次組織專題研究，提出工作要求。省農村基層黨風廉政建設工作聯席會議充分發揮組織協調和監督檢查職能，去年組織17個檢查組，深入42個縣（市、區）及其部分鄉（鎮）、村，對農村黨風廉政建設工作進行專項檢查。各地堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠農民群眾支持和參與的領導體制和工作機制，按照“縣委是關鍵，鄉鎮是基礎”的要求，將黨風廉政建設責任制延伸到農村基層，加強督促檢查和目標考核，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

（二）找準工作定位，理念思路越來越清晰。隨著農村黨風廉政建設實踐的發展，我們抓這項工作的理念逐步理清，思路逐步完善，重點逐步明確。堅持把農村黨風廉政建設作為反腐倡廉建設的一項重要工作，圍繞農村改革發展穩定進行研究部署，注重發揮農村黨風廉政建設的服務和保障作用。堅持把落實中央和省委農村工作方針政策、加強農村基層黨員干部隊伍作風建設、維護農民合法權益等作為監督檢查的重點，把實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益作為工作出發點和落腳點。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞建立健全農村懲治和預防腐敗體系進行系統謀劃，著力構建農村黨風廉政建設長效機制。

（三）積極探索實踐，創新力度越來越大。省紀委、省委組織部、省委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室結合在農村基層開展深入學習實踐科學發展觀活動，部署開展“勤廉雙優”爭創活動，促進農村基層干部勤政廉潔。按照省委深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動的部署要求，引導農村基層干部在為民服務實踐中不斷改進作風。推行“四議兩公開一監督”工作法，規范村級重大事項民主決策程序。在鄉（鎮）建立便民服務中心，在村設立便民代辦點，實行為民服務全程，為群眾提供方便快捷服務。推行村級會計委托服務制度、鄉（鎮）黨政主要領導經濟責任審計制度。各地在工作中進行了許多有益的探索，創造了不少好的做法和經驗。市從改進村級黨組織的領導方式、明確村委會職能、創設村民議事會、設立村民監督委員會入手，創新農村基層治理機制，規范村級事務管理，全面加強農村黨風廉政建設。宜賓市在健全責任機制、監督機制、服務機制、預防機制上狠下功夫，加大創新力度，深化農村黨風廉政建設。德陽市圍繞規范干部行為、強化“三資”管理、加強災后恢復重建資金物資項目監管、維護群眾權益方面創新制度機制。市、市、市推行村民監督委員會制度，構建村黨支部決策、村委會執行、村民監督委員會監督的“三位一體”權力結構體系和村民自治機制。內江市著力完善落實責任、民主管理、民主監督的制度體系，建立農村黨風廉政建設長效機制。南充市堅持“四民方法”，抓好“三務公開”，推行“五權模式”，深入推進農村黨風廉政建設。廣安市圍繞“規范行權、民主定事、制度理財、勤廉為民、科學發展”的總體工作目標，著力推進制度機制創新。資陽市創造性地開展紀委常委聯系村級黨風廉政建設工作和農民議事團議事工作。縣堅持以公開促監督，著力規范“三務”公開，推進農村基層民主管理。江油市圍繞管好“權、錢、事、人”，創新民主決策、“三資”管理、“三務”公開、干部監督等制度。縣通過改革縣鄉紀檢監察機構管理體制、推行“兩員兩會”制度、實行農村集體“三資”委托服務制度，增強了農村黨風廉政建設工作實效。

（四）著力抓源治本，制度機制越來越完善。一是農村基層干部教育管理監督制度進一步健全。完善農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話和函詢、“勤廉雙諾雙述雙評”、村民詢問質詢等制度。推行縣級紀檢監察機關領導給鄉（鎮）黨政領導班子成員和村“兩委”負責人上廉政黨課、剖析典型案例、個別交心談心的做法，對苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。二是農村集體“三資”管理制度進一步健全。全面推行“鄉財縣管”和“村財鄉代管”制度，完善民主理財機制。對集體資產、資源開發處置引入市場機制，防止暗箱操作，保障農民群眾對集體資產、資源使用收益分配的知情權、參與權、管理權、監督權。三是農村基層民主管理制度進一步健全。省委出臺《關于發展和完善黨領導的村級民主自治機制的意見》，推進基層民主政治建設，進一步落實農民群眾對村級事務的知情權、決策權、參與權、監督權。省十一屆人大常委會第十次會議審議通過《省村務公開條例》，并將組務公開納入村務公開內容，用地方性法規予以規范。全面推行黨員旁聽基層黨委會議制度，維護黨員的民主權利，發揮黨員的監督作用。

（五）解決突出問題，工作成效越來越明顯。一是著力解決農村基層干部隊伍素質能力方面存在的突出問題。省委出臺《關于學習推廣“春風經驗”進一步加強村級黨組織帶頭人隊伍建設的意見》，將村干部隊伍培訓納入全省干部培訓總體規劃，省里每年組織1000名村級黨組織帶頭人進行示范培訓，市（州）每年組織不少于30%的帶頭人進行重點培訓，縣（市、區）每年進行普遍培訓，著力提高村干部隊伍素質和能力。二是著力解決中央和省委涉農政策措施執行中存在的問題。針對強農惠農政策落實方面存在的問題加強監督檢查，重點檢查農業和農民直接補貼、農村基礎設施建設投入、農村社會事業支持、“惠民行動”等政策措施落實情況。針對地震災區農村災后恢復重建資金物資項目管理上存在的問題，完善監管辦法，開展專項審計，查處糾正問題，確保陽光重建、廉潔重建。三是著力解決損害農民利益的突出問題。部署在全省深入開展矛盾糾紛“大調解”活動，及時排查化解矛盾糾紛，維護了農民群眾切身利益。嚴肅查處涉農違紀違法案件，開展農村土地突出問題專項治理，推行涉農價格收費“公示制”和農民負擔“監督卡制”，健全涉農負擔動態監管網絡，嚴厲打擊制售假劣農資、哄抬農資價格等行為。

總結近年來全省農村黨風廉政建設工作，主要有以下幾條基本經驗：一是加強農村黨風廉政建設必須堅持圍繞中心、服務大局。推進農村黨風廉政建設，必須緊緊圍繞黨委、政府中心工作和“三農”工作大局來謀劃部署，推動黨在農村各項方針政策和決策部署的貫徹落實，為推進農村改革發展穩定提供堅強保證。二是加強農村黨風廉政建設必須把維護農民群眾根本利益作為工作的出發點和落腳點。推進農村黨風廉政建設，必須從解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力解決損害農民利益的突出問題，以實際工作成效取信于民。三是加強農村黨風廉政建設必須著力改進干部作風。推進農村黨風廉政建設，必須著力改進干部作風，引導農村黨員干部牢固樹立宗旨意識和服務意識，著力解決黨員干部在思想作風和工作作風上存在的突出問題，密切黨群干群關系，鞏固黨在農村的執政基礎。四是加強農村黨風廉政建設必須把制度建設作為治本之策。推進農村黨風廉政建設，必須把制度建設貫穿于農村黨風廉政建設的各個環節，以建立健全農村懲治和預防腐敗體系為目標，形成適應農村基層特點、涵蓋農村黨風廉政建設各個方面的制度體系。五是加強農村黨風廉政建設必須堅持改革創新。當前農村正處在深化改革的關鍵階段，涉及農村生產關系調整，對加強農村黨風廉政建設提出了新的更高要求，必須堅持改革創新，積極探索從源頭上改進作風、防治腐敗、維護農民群眾利益的有效途徑。六是加強農村黨風廉政建設必須健全完善領導體制和工作機制。推進農村黨風廉政建設，必須堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠農民群眾支持和參與的領導體制和工作機制，動員和整合方方面面的資源和力量，形成齊抓共管的整體合力。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我省“三農”工作既面臨重大發展機遇也面臨前所未有挑戰，促進農業生產健康發展、保持農民收入較快增長、推進農業發展方式轉變、破除城鄉二元結構，對加強農村黨風廉政建設提出了新的要求。從農村黨風廉政建設情況來看，還存在一些薄弱環節，主要表現在：有的地方對農村黨風廉政建設工作重視不夠、發展不平衡、示范點建設只開花不結果的問題還客觀存在；少數農村基層黨組織軟弱渙散，戰斗堡壘作用不強；少數農村基層黨員干部作風不實，鋪張浪費、辦事不公、與民爭利；有的地方農村黨風廉政建設制度機制不健全、不完善、不落實；有的地方鄉（鎮）政務、村務、農村基層黨務公開不規范、不具體、不及時；有的地方農村集體資金、資產、資源管理底數不清、賬目混亂、監管乏力；有的地方強農惠農政策落實不夠到位。對這些問題，我們要高度重視，認真研究，切實解決。

二、充分認識創新農村黨風廉政建設制度機制的重要意義

（一）創新制度機制是深入推進農村黨風廉政建設的重要保障。總書記在第中央紀委第五次全會上指出，要以改革的精神、創新的思路、發展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，推進反腐倡廉制度創新，提高反腐倡廉建設科學化水平。農村黨風廉政建設是反腐倡廉建設的重要組成部分。近年來，我省農村黨風廉政建設工作力度不斷加大，制度建設成效明顯，保證了農村改革發展順利進行。但從近年來查處的大量農村基層違紀違法案件和貪污腐敗現象易發多發的情況表明，農村黨風廉政建設制度機制還不健全，還存在不少漏洞和缺陷。因此，必須加大制度機制創新力度，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，著力構建農村黨風廉政建設長效機制。

（二）創新制度機制是推進農村懲治和預防腐敗體系建設的重要內容。黨的提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，這是推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上防治腐敗的根本途徑。制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的核心。必須把創新制度機制貫穿于農村黨風廉政建設的各個環節，立足農村實際，以制約和監督權力運行為核心，以提高制度執行力為抓手，以改革創新精神加快建立健全農村黨風廉政建設各項制度，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的農村黨風廉政建設制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

（三）創新制度機制是推進農村黨風廉政建設制度化規范化的必然要求。近年來，各地在創新農村黨風廉政建設制度機制上進行了有益探索，形成了一批制度成果。但是制度建設方面還存在一些問題，主要是：一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統性和配套性，不能有效發揮作用；不少制度沒有得到很好執行，存在重制定、輕執行的現象。加強農村黨風廉政建設，必須在創新制度機制上求突破，在狠抓制度執行上下功夫，才能形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高農村黨風廉政建設制度化、規范化水平。

三、圍繞構建農村懲治和預防腐敗體系，大力推進農村黨風廉政建設制度機制創新

中央紀委明確提出，要把構建和完善懲治和預防腐敗體系上升到國家戰略的高度，放在黨和國家工作大局中來思考和謀劃。我們要深刻領會、堅決貫徹這一要求。全省市（州）紀委書記會議要求：在城鄉基層，以深化“勤廉雙優”爭創活動為抓手，通過深化鄉（鎮）、街道、村（社區）政務、村務、居務公開，搭建便民服務平臺，設置科學的鄉（鎮）、街道、村（社區）事務流程等，推進構建基層懲防體系基本框架。全國農村黨風廉政建設工作座談會結束后，省紀委常委會決定，加快構建我省農村懲治和預防腐敗體系基本框架。最近，省農村基層黨風廉政建設工作聯席會議辦公室對近年來各地和相關職能部門建立的農村黨風廉政建設制度規定進行了梳理，并以此為基礎，草擬了《省農村懲治和預防腐敗體系建設工作方案》，提出通過建立健全教育引導、監督制約、源頭治理、利益維護、案件查辦、組織保障等六大機制，構建農村懲治和預防腐敗體系。目前，正在抓緊健全完善農村基層黨員干部教育管理監督、農村集體“三資”管理、涉農違紀違法案件查辦等方面的制度規定，力爭早日建成農村懲治和預防腐敗體系。各地及相關職能部門要結合實際，超前思考，主動作為，加大農村黨風廉政建設制度機制創新力度，確保制度設計科學合理，制度建設系統配套，制度執行剛性有力，大力推進農村懲治和預防腐敗體系建設，推動農村黨風廉政建設工作深入開展。

（一）準確把握重點，增強制度機制創新的針對性

1．圍繞黨委、政府中心工作創新制度機制。賀國強同志在全國反腐倡廉建設創新經驗交流會上指出：“以改革創新精神推進反腐倡廉建設，必須堅持圍繞中心、服務大局。”創新農村黨風廉政建設制度機制必須落實這一要求。一要創新保障農村改革發展順利進行的制度機制。圍繞黨的三中全會和省委九屆六次全會精神，有針對性地建立健全推進農村改革發展政策措施落實督查、評估、反饋等制度，堅決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為，保障農村土地管理制度改革、集體林權制度改革、農村綜合改革順利推進。二要創新保障強農惠農政策落實的制度機制。要圍繞穩定發展糧食生產、著力發展優勢特色效益農業、推進農業產業化經營、加強農業科技創新與轉化應用、建立新型農業社會化服務體系等創新制度機制，確保強農惠農政策全面落實。三要創新保障改善農村民生政策措施落實的制度機制。要建立健全科學規范的申報程序和立項機制，實行跟蹤監督，創新農村民生工程項目招投標、政府采購等制度，確保改善農村民生各項政策措施有效落實。

2．圍繞改進干部作風創新制度機制。一要創新干部教育培訓制度。健全民主生活會、組織生活會等制度，構建充分發揮教育說服力和制度約束力整體功效的黨性黨風黨紀教育機制。健全示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及農村基層黨員干部輪訓、流動黨員教育等制度，豐富教育內容，改進教育方式，提高教育實效。二要創新干部監督管理制度。按照“六要六不要”和“十不準”要求，結合各地實際，制定和完善農村黨員干部具體行為規范。健全鄉（鎮）領導班子議事規則，重大決策、重要項目安排和大額度資金使用等事項集體研究制度，推行社會公示、聽證和決策反饋糾偏等制度。三要創新干部聯系服務群眾工作機制。結合在農村基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動和“勤廉雙優”爭創活動，完善領導干部聯系和服務群眾機制。總結推廣在鄉（鎮）建立便民服務中心、在村設立便民代辦點的做法，加強鄉（鎮）機關行政效能建設，嚴格執行首問負責制、限時辦結制、過錯責任追究制，提高服務質量和效率。四要創新干部激勵保障制度。建立村干部報酬正常增長機制和村干部離職保障制度，創造條件為村干部解決養老保險和醫療保險，努力使村干部在職有待遇、創業有平臺、離職有保障，把農村基層干部干事創業的積極性引導好、保護好、發揮好。

3．圍繞農村集體“三資”管理創新制度機制。當前，要抓好清產核資這個基礎，通過資產清查、資源登記和財務清理，明確權屬，建立臺賬，做到家底清楚、產權明晰。通過清產核資，著力健全以下幾方面的制度機制：一是在農村集體資金管理方面，重點加強財務收支、預算決算、財務公開等制度建設，保障農民對資金使用、分配的知情權、決策權、管理權和監督權。二是在農村集體資產管理方面，重點加強資產評估、處置和經營等制度建設，確保集體資產保值增值，確保農民利益不受損害。三是在農村集體資源管理方面，重點加強對資源承包、出讓和開發利用的規范管理，建立公開協商、公開競價、招標投標等制度，確保資源有效合理利用。四是全面推行農村集體“三資”委托服務制度，重點提高會計委托服務的質量。注意把科技手段融入制度設計之中，研究開發農村集體“三資”管理軟件，搭建電子信息公開平臺，不斷提高農村黨風廉政建設工作科技含量。

4．圍繞解決損害群眾利益的突出問題創新制度機制。一是健全農民土地權益保障機制。要建立完善被征地農民社會保障制度和征地拆遷社會穩定風險評估制度，充分保障被征地農民的合法權益。加大土地執法監察力度，強化對節約集約用地政策貫徹落實情況的監督檢查，加強土地承包經營流轉的管理，確保最嚴格的耕地保護和節約用地制度全面落實。二是健全農民負擔監督管理機制。完善涉農收費文件備案制、涉農收費價格公示制，嚴肅查處加重農民負擔的行為。三是健全群眾訴求表達機制。暢通群眾訴求渠道，建立農村基層信訪制度，健全涉農信訪問題排查化解機制，引導農民群眾依法有序表達合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛。四是健全涉農違紀違法案件查辦工作機制。整合農業、財政、信訪、審計等部門力量，重點查辦農村基層干部虛報浮夸、與民爭利案件，貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強農惠農資金案件，在土地承包、流轉和征收征用過程中嚴重損害農民利益的案件。注重發揮查辦案件的治本功能，建立農村重大案件剖析通報制度。

5．圍繞推進農村基層民主管理創新制度機制。一要健全民主選舉制度。健全村黨組織領導班子成員“公推直選”和村民委員會直接選舉制度，加強對村級組織選舉工作的監督。二要健全村級民主自治機制。全面推行“四議兩公開一監督”（村級重大事項由村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民會議決議，決議內容公開、實施結果公開，民主評議監督）的村級工作運行機制，健全完善鄉（鎮）政務、村務、農村基層黨務公開制度，推行村民點題公開、建立村務民主管理信息平臺等做法。三要健全民主監督機制。指導農民群眾依法建立健全村務監督委員會，引導他們依法行使民主權利，從制度上保證決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。當前，要學習推廣“春風經驗”，抓住村（居）兩委換屆的契機，選好配強村（居）兩委書記、主任，把政治強、作風實、能管理、威信高，善于帶動一方群眾科學發展、勤勞致富而又清正廉潔的優秀人才，選拔到村（居）兩委主要負責人的崗位上，進一步夯實全面實現小康的組織基礎。

（二）注重整體謀劃，增強制度機制創新的實效性

1．要緊密結合實際加強制度建設。一要從實際出發。對制度的完善和創新，必須切合實際、有效管用，真正起到堵塞漏洞、解決問題、規范行為的作用。制度出臺前要進行充分論證，特別對涉及群眾利益、社會普遍關注的制度，要廣泛征求群眾意見，努力使制定的制度符合實際。二要尊重群眾首創精神。認真總結農村基層在實踐中創造的新鮮經驗，及時把經過實踐檢驗的成功做法上升為制度，形成長效機制。各地要認真總結近年來的試點工作經驗，適時上升到制度層面，在更大范圍加以推廣。三要實用、管用。樹立制度不在多而在實用、管用的理念，做到化繁為簡。比如，對鄉（鎮）干部，要重點圍繞落實科學發展觀、樹立宗旨意識、轉變工作作風、堅持勤政廉潔等方面創新制度機制；對基層站所工作人員，要重點圍繞依法辦事、優化服務、加強效能建設等方面創新制度機制；對村組干部，要重點圍繞規范村民主議事決策、加強集體“三資”管理、廉潔自律等方面創新制度機制。

2．要提高制度建設的科學性。一是抓好制度清理。對現有制度機制要及時清理，過時的要廢止，有缺陷的要適時修改完善，需要細化的要盡快細化，需要制定配套制度的要抓緊制定。二是提高制度質量。要注意傾聽各方意見，集思廣益，使制度能夠體現最廣大農民群眾的根本利益。要注意可操作性，使制定的制度真正成為可以遵守、可以操作、可以監督檢查的具有約束力和強制性的具體規定。三是加大創新力度。既要保持制度的穩定性，不能朝令夕改；又要體現改革精神，做到在繼承中發展，在完善中深化，在創新中提高。防止和克服因循守舊、不思進取的思想，勇于在實踐中大膽探索；防止和克服無所作為、被動應付的思想，充分發揮主觀能動性，不斷完善適應農村改革發展需要的農村黨風廉政建設制度機制。

3．要抓好制度的系統配套。要把農村黨風廉政建設制度機制創新貫穿于決策、執行、監督諸環節，貫穿于農村黨風廉政建設工作全過程，既要注意單項制度的制定完善，又要注意與其他制度的銜接協調；既要充實完善懲戒性、約束性規定，又要建立健全激勵性、保障性規定；既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，使各項制度相互聯系、相互配套，形成有機整體，發揮制度體系的集合效應和整體功能。

（三）狠抓制度落實，增強制度執行力

1．要加強對制度執行的組織領導。“天下之事，不難于立法，而難于法立必行。”各級黨委、政府、紀檢監察機構和有關部門要把農村黨風廉政建設制度執行擺在突出位置，認真落實“縣委是關鍵、鄉鎮是基礎”的工作要求，建立健全制度執行保障機制，對重要領域和關鍵環節制度執行任務進行細化分解，明確責任單位和具體責任人，明確執行時限和階段性要求，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度執行創造良好條件。鄉（鎮）、村主要負責人要帶頭學習制度、自覺執行制度、嚴格遵守制度，堅持原則，敢抓嚴管，維護制度的嚴肅性和權威性。

2．要加強制度的宣傳教育。要把制度的宣傳教育作為農村黨風廉政建設的一項重要內容，納入農村基層干部教育培訓計劃，充分運用廣播電視、板報墻報等，加強制度宣傳。要結合典型案例剖析，對農村黨員干部開展制度教育，使其知曉制度規定，明白什么事可以做、什么事不可以做，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，把制度轉化為行為準則、自覺行動。

3．要加強制度執行情況的監督檢查。一是建立健全制度執行的監督機制。采用日常督查和專項檢查的方式，隨時掌握制度執行情況，及時發現和解決問題。既要加強對新制定制度執行情況的監督檢查，也要加強對那些雖然制定已久、但仍屬現行有效的制度執行情況的監督檢查。二是建立健全制度執行問責機制。把制度執行情況納入農村黨風廉政建設責任制考核檢查的重要內容，對執行制度不力的堅決追究責任，維護制度的嚴肅性，增強制度的約束力。三是嚴肅查處違反制度規定的行為。各級紀檢監察機關對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重違反制度的行為，尤其是對觸犯制度又演變成違紀違法案件的農村基層黨員干部，要發現一起、查處一起，決不姑息遷就。

同志們，實踐永不停步，創新永無止境。我們要按照中央和省委的部署和要求，緊緊圍繞推動全省農村科學發展、農民增收致富、社會和諧穩定，解放思想、開拓創新，求真務實、真抓實干，努力提高農村黨風廉政建設工作制度化、規范化水平，加快構建農村懲治和預防腐敗體系，深入推進農村黨風廉政建設，為社會主義新農村建設提供有力保障。