縣委常委防火部署會上發言

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一、認清形勢，務必增強安全生產工作的憂患意識

今天我們召開這次安委會議，其目的就是要認真學、市長的重要講話精神，切實把思想和行動統一到中央和市里的一系列重要部署和要求上來，深刻汲取上海“11·15”特別重大火災事故教訓，舉一反三，進一步采取有力措施，堅決遏制較大以上事故發生，堅決防控和杜絕重特大事故發生。從剛才通報的情況來看，1至10月，全縣共發生各類安全事故15起，死亡15人，全縣無較大及以上事故發生。與上年同期相比，事故起數和死亡人數呈雙下降趨勢，全縣安全生產形勢總體穩定。但是，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到在總體態勢趨穩背后仍然存在一些亟待解決的問題。從全市形勢上看，10月份，全市安全事故全面反彈，事故有所上升，主要在重點行業領域事故突出，較大事故有所增加，安全生產總體形勢依然嚴峻，10月份全市發生安全生產事故127起、死亡151人。從全縣情況看，交通、礦山等高危行業事故多發，道路交通事故發生11起，死亡11人，工礦企業發生4起，死亡4人的生產安全事故，分別占總起數和死亡人數的73.3%和26.7%，安全事故隱患不同程度存在，安全生產形勢也不容樂觀。從這些安全生產事故中可以看出我們在思想上、工作上以及安全生產責任制落實和安全隱患整改等方面仍然存在一些問題。全縣各級各部門務必增強憂患意識，隨時保持清醒頭腦，要采取更加有力的措施，確保我縣安全生產工作形勢穩定好轉。

二、強化措施，注重預防，確保重點行業和領域的安全

當前正值年末歲首，在這段時間里是企業生產、產品銷售、交通運輸的旺季，人流、物流交匯的高峰，是事故易發多發高發時期。如果不重視安全生產，就可能釀成事故。因此，我們要按照市委、市政府的工作要求，對人民生命財產高度負責的態度，把安全生產工作抓緊、抓實、抓好，絕不能在思想上麻痹松懈，在工作上掉以輕心，要切實抓好以下幾方面的工作。

（一）切實抓好消防安全工作，堅決防范重特大火災事故發生。現已進入冬季，風干物燥，用火用電用油用氣都全面增加，元旦、春節即將來臨，人流物流集中，各種慶祝集會和文化活動頻繁，火災事故隱患增多，防控難度加大，消防安全生產的形勢異常嚴峻。11月24日晚，街樓上，一居民住宅樓內發生火災事故，造成一人死亡，經初步調查，事故是用火不慎，并且得益于消防戰士及時趕赴現場滅火，避免了火勢的蔓延，沒有造成過大的財產損失和人員傷亡，但這也是一次是血的教訓，一定要舉一反三，主動行動，嚴密防范。縣公安消防大隊要按照“責任要明確、措施要有力、隱患要消除、安全有保障”的要求，以人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”（集生產（經營）、儲存、居住等功能為一體）建筑為重點，鄉鎮（街道）以人員密集的出租房為重點，社區（村）居委會以一般店鋪、門面、住宅等為重點，開展分級檢查，對檢查發現的火災隱患跟蹤督促，確保措施落實，整改到位。特別是要針對冬季火災防范的特點和目前正在進行市容市貌整治工程的特殊性，以防止重特大火災事故為重點，切實抓好“三禁止四強化六必須”，即：禁止埋壓、圈占、遮擋消火栓，占用防火間距；禁止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；禁止違章動火、違章吸煙和違規操作。強化消防器材和設施的配置；強化施工現場管理職責的落實；強化消防知識和自救逃生技能的提升；強化建筑外墻保溫及裝飾材料防火規定的執行。對有人居住的建筑物實施外墻整治動火作業前必須將室內居住人員全部疏散出來，必須履行單位內部動火審批手續、必須清除現場及周邊的可燃物、必須落實專人實施現場監護、必須配置消防器材進行現場保護、必須做到電氣焊操作人員持證上崗。縣公安消防大隊要開展聯合執法，形成整治合力，依法查處各類消防違法行為。對不具備消防安全條件的場所，一律依法責令停產停業。與此同時，要全面落實火災應急救援準備工作。剛才，我們在消防大隊舉行了鄉鎮（街道）消防器材的發放儀式，各鄉鎮（街道）都配備了不同的消防器材，要加快建立健全由政府統一領導的滅火救援社會聯動機制，確保發生火災等災害事故能迅速趕赴現場、迅速組織處置、迅速保障物資，切實提高撲救大型火災和處置大型危險性事故的能力。各鄉鎮（街道）完善各級綜合性應急救援隊伍訓練體系，完善應急裝備配置和冬季應急綜合物資儲備，強化綜合應急救援隊伍戰斗集結、協同作戰、專業救援、通信保障等方面的業務培訓、演練，切實做好“滅大火、打惡仗”的各項準備工作；一旦發生火災，要堅持“救人第一，科學施救”，做到第一時間救人，第一時間控火，確保科學、快速處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。要建立“管、訓、用、養”長效工作機制，縣公安消防大隊要指導鄉鎮（街道）專兼職消防隊、企業專職消防隊、社區和村志愿（義務）消防隊等多種形式消防隊伍做好冬季消防器材裝備的維護保養，積極開展冬季滅火訓練和演練，確保在發生火災事故時能充分發揮作用。目前還沒有組消防隊伍的鄉鎮要及時組建，適時組織演練，增加實戰能力。同時，公安消防要加強消防隊伍組建設情況的督促檢查，要廣泛開展防火、滅火、逃生、自救和消防法制知識的宣傳教育，努力提高全社會的守法意識和自防自救能力。全面加強用火、用電、用油、用氣的安全管理，健全防火安全規章制度，開展自查自糾，維護消防安全環境。

（二）繼續開展道路交通安全專項整治。縣公安交通管理部門要以近期在全市開展的“打擊嚴重交通違法行為預防重特大道路交通事故百日攻堅”為突破口，依法從嚴查處酒后駕駛，客車、摩托車超載、超速，無牌無證、貨運機動車、三輪摩托車違法載人等嚴重交通違法行為。交警大隊、路政大隊要切實加強現場監管，對7座以上客車堅決做到6個必查，即：承載人的數量必查、駕駛的時間必查、駕駛資格必查、車輛審驗情況必查、車輛安全設施配備情況必查、車輛輪胎的磨損狀態必查，從時間、空間、數量、質量保證安全。同時，交通運管部門要以開展落實道路交通企業主體責任專項行動為載體，全面落實專業運輸單位、客運站場、從事危險化學品道路運輸單位嚴格的安全責任，對營運車輛逐一簽訂安全行車保證書，逐一落實安全責任人，逐一進行“一對一”安全檢查，保證安全經營每一天。尤其是冰雪天氣將至，縣氣象局注重災害天氣觀測預報，交通部門要切實加強道路、運輸車輛安全檢查，堅決防范重大事故發生。

（三）強化建筑施工安全管理。縣城鄉建委要高度重視并認真抓好施工現場管理，督促企業落實施工現場的用火、用電、易燃可燃材料等安全操作規程。要重點對施工、監理、業主單位責任的落實情況，施工現場起重機械、腳手架、井口、洞口、基坑邊緣等部位現場防護的情況，企業開展預防高處墜落、施工坍塌等多發性事故以及焊工、吊塔等特種作業人員的持證上崗情況進行全面檢查。對不具備安全生產基本條件、不執行國家強制規范和標準、不認真進行整改的建筑施工企業，要堅決停工整頓；要嚴格按照“誰投資、誰負責”、“誰投標、誰負責”、“誰承包、誰負責”的原則，突出抓好“包工頭”、勞務公司、農民工等三個重點環節的安全監管。目前，縣城一環街道兩旁的房屋正在進行大規模的風貌改造，特別要加強對腳手架、安全防護網、焊接等方面的監管，必須深刻吸取上海“11.15”重特大火災事故的沉痛教訓。

（四）扎實抓好煤礦安全重點工作和事故防控。進入冬季，電煤需求量大，煤礦企業容易出現“三超”現象，非法生產也會抬頭，潛伏著不少事故隱患。縣經信委、安監局要進一步深入推進煤礦安全生產大排查大整治大執法專項行動，嚴控煤礦重大事故發生。一是加強瓦斯管理，防止瓦斯事故發生。二是加強頂板管理，防止頂板事故發生。三是強化探水防水措施，確保水患有效治理。四是加強機電設備管理，強化設備的維護和更新。嚴防井下、地面各生產系統發生機械傷害、觸電、井下煤層自燃和機電火災等生產安全事故。五是狠抓現場安全管理，督促各煤礦必須嚴格執行企業負責人、安全管理人員井下帶班制度，強化現場安全檢查和安全管理，及時消除生產過程中存在的安全隱患。要求煤礦管理人員和從業人員必須嚴格遵守各項規章制度，按章指揮、按章作業，嚴肅查處“三違”現象。

（五）深化非煤礦山安全專項整治。縣國土房管局繼續規范非煤礦開采秩序，嚴禁非法開采，私挖濫采行為。縣安監局要對合法礦井規范井下作業操作規程，加強從業人員的安全技能培訓，建立健全礦山安全管理規章制度。認真開展安全評價，積極推進安全生產許可證頒發工作。強化非煤礦瓦斯監控，對不具備安全生產條件的非煤礦井堅決予以關停和限期整改。重點落實好防火、防風、防凍、防滑及防中毒等安全措施。要加強對重點部位、場所的巡查，完善安全防護措施，嚴防事故發生。

（六）繼續推進危險化學品和煙花爆竹專項整治。縣公安局、縣安監局、縣工商局、縣質監局要加強對危險化學品從業單位的動態監管，全面掌握危險化學品從業單位及其安全狀況、事故隱患、重大危險源等有關信息，對危險化學品企業存在的隱患或需要整改的事項實施跟蹤督查制度，確保整改措施落到實處。嚴格落實生產經營、運輸、使用等各個環節的責任和防范措施，嚴防民爆物品流失，嚴防各類爆炸、泄露事故發生。縣安監局要繼續開展煙花爆竹“打非”專項整治，依法取締無證經營門店和攤點，鏟除非法偷運和儲存窩點。對非法經營（批發、零售）、儲存、運輸的無準銷標識的煙花爆竹產品一律沒收，并按規定處罰，情節嚴重的移送司法機關查處。

（七）進一步加強各類學校的安全管理。元旦、春節、寒假將至，縣公安局、縣教委要加強學生各種出行活動安全管理，學生活動要有教師帶隊，事先勘察活動場所，對活動場所、進行路線、交通工具、器材設備等情況進行安全檢查，確保學生的生命安全。學校要加強對學生在各項活動中的安全教育，認真開展以培養防火災、自救、互救能力為主題的教育活動，增強學生的安全防范意識和能力，掌握基本的避險、救生和報警的方法；中小學要制定上下樓的專項制度，學生集中上下樓時，要有專人現場監護，嚴防擁擠踩踏事故；有寄宿的學校要做好學生集體宿舍的防火工作，及時消除各類火災事故隱患，寒假前要組織一次防火演練，堅決杜絕事故的發生。

（八）狠抓重點措施的落實，進一步深化隱患排查治理。隱患排查治理是安全生產工作的主線，是一項經常性的任務。各鄉鎮（街道）、縣屬有關單位要大力開展安全生產大宣教、大排查、大整治、大執法“四大行動”。一是深入開展大宣教行動。各級各部門要通過制作宣傳資料、開展專題講座等各種宣傳形式，加大對國發23號和渝府發93號文件精神的宣傳貫徹，進一步落實政府和企業兩個安全生產主體責任。二是深入推進隱患排查治理。督促企業抓好自查、鄉鎮（街道）的普查、縣政府全面的抽查，把安全隱患排查工作落到實處。三是下大力氣抓好隱患整改。深入推進標準化建設工作，企業要對隱患全面整改落實。監管部門要檢查督辦到位，對排查出的尚未整改的隱患，要實行重大隱患掛牌督辦制度，實行公告公示，跟蹤治理，整改銷號，不留后患。對拒不整改或整改無望的必須依法予以取締、關閉和關停。四是監管部門要各施其職，嚴厲打擊安全生產違章指揮、違章操作、違反勞動紀律“三違”行為。五是建立隱患排查治理長效機制。各鄉鎮（街道）和行業主管部門，要加強對安全生產各種基礎信息的上報、收集、匯總、統計、歸檔，建立和逐步健全各種隱患、危險源以及各種基礎信息數據庫。逐步實現對重點部位、重點企業、重大隱患、重大危險源實時監控，努力提高隱患排查治理的監管水平。

三、強化領導，狠抓落實，全力打好后一個多月安全生產攻堅戰

一是要切實加強領導，落實責任。各單位、各部門要采取有力措施，切實加強對安全生產工作的領導，進一步強化行政首長負責制和企業法定代表人負責制，全縣各級各部門和企事業主要負責人要切實履行“第一責任人”的責任，各職能部門要做到各司其職、各負其責、分兵把守，把安全責任落實到每個環節、每個崗位和每個人員。同時，要強化監管責任，嚴格按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，落實“一崗雙責”。

二是要在元旦節前開展一次安全生產大檢查工作。各鄉鎮（街道）各有關部門要組織力量，深入到各重點行業、領域進行拉網式檢查，尤其是對安全生產重點部位和薄弱環節，要加強督促檢查，督促企業和單位制定針對性強、切實有效的防范措施，對重大危險源，要安排專人24小時嚴密監控，堅決防止安全生產事故發生。縣安委辦將組成檢查組，深入到各鄉鎮（街道）和重點行業、領域進行巡回督查檢查，對組織不力，搞形式、走過場的進行通報批評，釀成事故的要從嚴追究責任。

三是制定完善和落實應急預案。各部門、各單位要制定和完善安全生產事故應急預案，落實應急救援組織機構、隊伍、裝備等應急物資，完善應急救援工作機制，有針對性地組織開展應急演練。要加強值班工作，堅持24小時領導帶班值班制度，一旦發生事故或緊急情況，有關領導要及時趕赴現場組織搶險和處置，妥善處理善后工作，確保社會穩定。要暢通信息渠道，及時上報安全生產情況。各級各部門從下周開始，每周一通過黨政信息網向縣政府辦和縣安委辦上報上一周安全生產情況（實行零報告制），凡發生產安全事故的，要在1小時內如實按程序向縣政府和有關部門報告，對不報、瞞報、漏報、遲報的將依據有關規定嚴肅查處。縣安監局要牽頭抓總，負責對鄉鎮（街道）、行業監管部門、企業安全生產情況的收集匯總，每半月通報一次階段性工作的完成情況。

四是進一步加大安全事故責任追究力度。要“嚴”字當頭，嚴格責任追究，縣紀檢監察要對工作不力或不作為、失職、瀆職者予以嚴肅查處；對造成較大以上事故的，要按照“四不放過”原則，依法嚴懲，決不姑息遷就。一方面，要加大對鄉鎮（街道）和有關部門監管責任的追究力度。對于謊報、遲報、瞞報，履職不到位導致安全事故發生的鄉鎮（街道）和部門，一經查實，從嚴從快追究主要負責人和分管負責人的責任。另一方面，要加大對責任主體的責任追究力度。企業是安全生產的責任主體，必須督促指導企業加強內部安全生產管理。對于那些將安全生產制度寫在紙上、掛在墻上、講在嘴上、不落實在實際行動上的企業，對于特種作業崗位無證上崗作業的企業，對于違章違規操作、屢禁不止的企業，必須責令立即整改，依法予以處罰，并嚴格追究相關負責人的責任。

總之，安全生產工作重在落實，今天我就安全工作涉及的重點領域和行業再次作了強調，重點是什么，目標是什么，措施是什么也進行了明確。誰牽頭、誰負責，都已喊醒叫明，希望大家認真履行好職責。城口報社、縣廣電臺必須加強安全知識的宣傳，抓緊制訂宣傳教育方案，要采取多種形式抓好安全生產的宣傳教育工作，對各級各部門落實安全責任的情況要進行追蹤報道，對存在問題的要批露，對落實得好的、取得了成效的要表揚，做到激勵先進，鞭策后進。