副市長在牧業攻堅動員會講話

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同志們：

這次會議是市政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是貫徹落實省、市農村工作會議和全省畜牧業加快發展三年攻堅戰動員大會精神，安排部署我市現代牧業發展三年攻堅的目標任務，進一步提高認識、統一思想、堅定信心、強化措施，全力開創我市牧業經濟發展的新局面。下面，根據市政府常務會議討論的意見，我講三個方面的問題。

一、統一思想，提高認識，進一步增強加快發展牧業經濟的緊迫感

近兩年來，國家和省、市高度重視牧業經濟發展，去年省委九屆六次全體會議確立了建設牧業大省的戰略構想，決定通過三年攻堅，使全省畜牧業有一個大的、質的飛躍。加快發展牧業經濟也是市委、市政府“苦干三年，實現經濟總量再翻一番”的重要舉措之一。新的形勢和任務要求我們必須全力推進牧業經濟的快速發展。

第一，加快發展畜牧業是保證農村經濟持續健康發展的需要。近幾年來，我市牧業經濟得到了持續快速發展。2012年，全市牧業總產值實現了117億元，占農業總產值的比重達到47.8%。牧業增加值實現75.8億元，占一產增加值的比重達到47.3％。兩組數字表明，畜牧業已經成為我市農業和農村經濟中發展活力最強、發展速度最快、比重提升最多的支柱產業，為促進農村經濟社會發展發揮了不可替代的重要作用。在全市經濟發展的關鍵時期，打好畜牧業三年攻堅，適時加速，乘勢快上，是符合我市發展實際，符合產業發展規律的客觀要求，對加快畜牧業擴能提質，促進農村經濟又好又快發展，保障我市經濟總量三年再翻一番目標的實現，具有非常重要的現實意義。

第二，加快發展畜牧業是提高農業綜合生產能力的需要。發達農業國家的經驗表明，要增強農業綜合生產能力，必須培育發達的畜牧業。美國、荷蘭等農業發達國家畜牧業所占的比重都達到了60%—70%以上，高的達到了90%以上。可以說，沒有發達的畜牧業就沒有發達的農業。畜牧業是個中軸產業，上連加工業，下連種植業，加快發展畜牧業，可以大大促進糧食等農副產品的加工轉化增值。以目前玉米養豬為例，每過腹轉化1公斤玉米，比直接銷售玉米原糧增值0.9元左右；養1頭育肥豬轉化玉米可實現增值450元左右。發展畜牧業不但可以提高糧食生產的綜合效益，保護和調動農民的種糧積極性，還能形成種植業和畜牧業的良性循環。同時，能夠帶動飼料、獸藥、食品、皮革、運輸等相關產業發展，促進資金、技術、人才和信息等生產要素流向農村，實現工業反哺農業，城市支持農村，促進城鄉資源的合理配置，推動農業和農村經濟的全面發展。

第三，加快發展畜牧業是擴大就業促進農民增收的需要。畜牧業是我市農村經濟的朝陽產業，產業成長性好，發展空間較大。2012年全市農民人均牧業收入占農民人均純收入的比重達到了32%，畜牧業已經成為農民增收的重要來源。加快發展畜牧業，不但可以解決種植業受市場和資源的雙重約束、農民增收空間有限的問題，還可以提高比較效益，帶動農民就業。區鎮7戶肉雞生產企業帶動1260戶從事肉雞生產，僅養雞業一年收入就達2400萬元，戶均增收近2萬元。市發展長白山黑牛產業，帶動1.3萬戶農民發展畜牧業生產，僅一個產業就增加農民收入1800萬元，人均增收509元，占農民人均年收入的十分之一。畜牧業作為勞動密集型產業，是轉移農村勞動力的重要領域。我市是勞動力資源大市，在當前農民工回流增多，再就業增收難度加大的形勢下，快速發展畜牧業，可以就近、就地吸納大量的農村富余勞動力，實現促農增收的目標。

第四，加快發展畜牧業是提高城鄉人民生活水平的需要。有關資料表明，世界年人均消費肉蛋奶126公斤，西方經濟發達國家年人均消費肉蛋奶315公斤，我國人均消費肉蛋奶量為67公斤。如果我國人均消費水平達到世界和發達國家的平均水平，畜產品需求還要增長88%和370%。隨著經濟社會的發展，人民生活水平的不斷提高，飲食結構不斷改善，肉蛋奶的需求量必然要呈剛性增長。促進畜牧業的快速發展，提供充足、優質、安全的畜產品，已經成為保障民生、改善民生，保障糧食安全的重要任務。因此，只有加快發展畜牧業，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質生活需求，保證市場的穩定供應和社會的和諧發展。

第五，加快發展畜牧業是推進新農村建設的需要。新農村建設產業發展是基礎，農民富裕是目標。以樺甸市樺郊鄉解放村為例，他們以發展黃牛產業為突破口，全村各項事業發生了巨大變化，人均收入從2005年的3200元猛增到2012年的6053元，翻了近一番。人居環境得到全面改善，寬闊的水泥路修到家家戶戶門前，村民住上了整齊劃一的設有太陽能的磚瓦房，由一個環境“臟、亂、差”的小村莊，發展成為村民富裕、環境優美、村風文明的新農村。從這一實例可以看出，加快發展畜牧業，不僅可以奠定新農村的產業基礎，還可以通過建設標準養殖場（小區），實現村容整潔和資源的有效利用，是建設山綠、水清、村美、人富的社會主義新農村的一個有效途徑。

目前，我市牧業經濟發展進入了一個關鍵時期，總體態勢看好，但總量不足、效益不高的問題還很突出，與發達省份和發達地區相比差距還很大，與建設牧業大省和市委、市政府提出的“苦干三年，實現經濟總量再翻一番”的要求還有一定差距。從其他地區的情況來看，2012年市牧業總產值達到186.7億元，是我市的1.56倍，畜產品加工業產值達到了180億元，是我市的2.69倍，前面標兵漸遠，后面追兵迫近，不發展已經落后，慢發展就是倒退。為此，我們必須進一步增強加快發展畜牧業的緊迫感和責任感，以只爭朝夕的精神，全力打好三年攻堅，堅定不移地把總量搞上去，使全市牧業經濟發展再上一個新臺階。

二、發揮優勢，突出重點，努力開創牧業經濟發展的新局面

2009年，是實施加快現代牧業發展三年攻堅的第一年，做好今年的牧業經濟工作，對全面實現三年攻堅的目標任務，推進牧業大省建設進程具有十分重要的意義。當前和今后一個時期，全市加快發展牧業經濟總的思路是：以科學發展觀為統領，立足本地資源優勢，因地制宜，重點突破，著眼于“雙增”（增強縣域經濟發展活力和增加農民收入），全面推進“六化”（區域特色化、加工精深化、生產專業化、經營集約化、防疫法制化、標準國際化）進程，快速提高經濟總量，加速提高經濟質量，逐步構建起具有我市特色的現代牧業新格局。

到2011年，全市牧業總產值達到178億元，增長15%；農民人均牧業收入達到2250元，增長10.9%；肉蛋奶總產量分別達到120萬噸、35萬噸和16萬噸，年均分別增長11%、9.6%和15.5%。

今年的主要預期目標是：全市的牧業總產值達到134億元，增長14.5%；農民人均牧業收入達到1800元，增長9%；肉蛋奶總產量分別達到100萬噸、29萬噸和12.4萬噸，分別增長13.9%、9%和19.5%。

為實現上述目標任務，今年全市牧業經濟要突出抓好六個方面的工作：

（一）抓好特色牧業發展，打造區域競爭優勢。要實現牧業經濟的持續快速發展，在激烈的市場競爭中占有一席之地，就必須立足資源優勢，揚長避短，趨利避害，錯位發展，打造具有本地特色和競爭實力的牧業產業。一是要培育壯大區域優勢產業。經過幾年的快速發展，我市畜牧業的區域優勢已經逐步顯現出來。要圍繞生豬、肉雞、蛋雞、肉牛、奶牛和水貂六大產業，擴大生產規模，加快產業聚集，打造優勢產業集中區，逐步形成“多鄉一業、一縣一業、多縣一業”的發展格局。二是做大做強特色產業。長白山黑牛、山黑豬、有機豬、水貂等具有我市特色和市場競爭力的優良品種，在全省已經產生一定影響，當務之急是擴大生產規模。各縣（市）區要進一步搞好示范引導，加大技術、市場、信息服務，逐步擴大規模，提高產品檔次，增強競爭實力，形成區域性的特色優勢產業群體。三是加快優質特色產品開發。要積極引導龍頭企業進行深層次的產品開發和引進，積極組織畜禽養殖、加工企業、專業養殖大戶開展無公害、綠色、有機畜產品認證和產地認定工作，逐步形成一批有特色、有影響、有市場的名、特、優、新、綠等系列產品，把我市畜產品結構調優、調精，提高產品的市場競爭能力。

（二）抓好加工型龍頭企業建設，提升產業帶動功能。近兩年來，我市牧業加工型龍頭企業建設取得了可喜的進展，形成了一定的規模。但是初級加工產品多、精深加工產品少，龍頭帶動功能還沒有全面形成等問題依然存在。加快牧業經濟發展的重中之重仍然是加快龍頭企業建設。一是要進一步抓好重點龍頭企業建設。繼續落實重點龍頭企業“包聯服”責任制，全市重點抓好舒蘭2000萬只肉雞屠宰加工、得利斯300萬頭生豬屠宰加工、磐石宏潤200萬頭生豬屠宰加工等10個畜產品加工企業，要指定相關領導和具體人員，對重點龍頭企業進行包保和指導，分類施策，重點推進。對在建項目要加大協調和服務力度，逐項梳理企業建設中遇到的實際問題，逐項加以解決，促進項目盡快建成投產；對已經投產項目要通過資本運作、品牌經營，促其迅速擴張生產規模，培育一批高成長型的畜產品加工企業，使其盡快成為競爭優勢明顯、輻射帶動能力強的龍頭企業。二是進一步抓好招商引資和項目建設。要圍繞我市亟需投資的肉制品深加工、禽蛋加工、毛皮加工、生物制品加工等畜產品精深加工項目，進一步加大招商引資工作力度，抓住發達地區產業轉移的有利契機，采取多種引資方式，加快畜產品精深加工項目的引進步伐。要加強項目的銜接、跟蹤和推進，促進意向性項目盡快升級，合同項目盡快落地。要切實改進和提高對引進項目的服務，做到項目引得進來，扶持得好，發展得快，改變以原字號加工產品為主的局面，不斷優化畜產品加工業的布局和產品結構。

（三）抓好原料基地建設，滿足加工企業需求。從我市畜產品加工龍頭企業發展情況看，當前的突出問題是原料問題，如果不能快速提升畜禽發展總量，就不能滿足畜產品加工原料需求，就會制約經濟的快速發展。今年要分三個層次抓好基地建設。一是加快重點產業園區建設。省里規劃了15個產業園區，其中我市要重點抓好500萬頭生豬、3億只肉雞、7萬頭奶牛等產業園區。各縣（市）區要以龍頭企業為核心，以合作組織為紐帶，加快基地建設，推進園區建設步伐。各級政府要直接組織園區的工作銜接和項目推進，支持園區基礎設施建設和配套服務，整合發展要素，優化發展環境，促進生產要素向園區聚集，逐步形成龍頭帶基地、基地帶農戶的產業化發展格局。二是加快牧業經濟強鄉建設。要把牧業經濟強鄉作為基地建設的重要載體，重點抓好10個牧業經濟強鄉建設。各縣（市）區要在政策、資金上創造條件，促進10強鄉率先發展，重點突破，以點帶面，實現基地建設的整體推進。三是加快標準化規模養殖場（小區）建設。要把標準化養殖場（小區）建設作為推進基地建設的主體力量，發揮示范帶動作用，推進飼養方式變革，實現養殖方式規模化，經營管理科學化，防疫免疫制度化，生產發展清潔化，引導基地標準化生產的快速發展。對于市里確定的10個標準化樣板小區，各縣（市）區要加大扶持力度，支持小區開展排泄物無害化處理和資源化利用，開展標準化生產，盡快起到示范作用。省里決定每年重點扶持1000個養殖場（小區），各縣（市）區要盡快做好規劃和項目申報，與省里搞好對接，爭取得到省里的政策扶持。

（四）抓好良種繁育體系建設，提高自我發展能力。畜禽良種體系是畜牧業加快發展的基礎保障，建設新型的良種繁育體系，選育推廣品質優良、生產性能高和市場需求好的畜禽品種，是提升市場競爭力的客觀需要。在良種繁育體系上，我市一直滯后于先進地區，如果不能盡快解決這個問題，勢必影響全市牧業經濟的發展。一是要加快畜禽繁育體系建設。當前突出要抓好生豬良種體系建設，按照企業為主、政府扶持、分級推進的原則，市里重點要抓好生豬原種場建設，縣（市）區重點抓好生豬擴繁場的建設，逐步建成適應我市畜牧業發展的原種場、擴繁場、商品繁育場三級配套、獨立完整的畜禽良種繁育體系。要鼓勵有實力的企業、個人創辦良種繁育基地，積極開展合資合作，增加引種數量，引進消化和吸收國內外先進繁育技術，加快良種擴繁速度，提高供種能力，滿足種源需求。二是加快優良品種的培育引進。堅持引進和培育相結合的原則，積極鼓勵和支持適應我市的優良品種的引進，加大長白山黑牛、山黑豬等具有本地特色的優良品種的繁育力度，積極推廣良種選育、胚胎移植、性控凍精等先進適用技術，進一步加強標準化畜禽改良站（點）建設，完善冷鏈體系等基礎設施，全面推進品種改良進程。三是要依法建立健全種畜禽質量監督體系，嚴格執行種畜禽生產經營許可證制度，加大對種畜禽經營管理的執法監督力度，滿足養殖場（戶）的用種需要，保護農民利益。

（五）抓好動物防疫體系建設，為牧業經濟快速發展提供保障。動物防疫是牧業經濟快速健康發展的重要保障，必須堅持一手抓發展，一手抓保護，堅持不懈地抓好動物防疫體系建設。一是要落實工作責任。堅持“各級政府對本區域內防疫工作負總責、政府主要領導是第一責任人”的要求不動搖；堅持免疫工作“政府保密度、牧業部門保質量”的目標不動搖，確保免疫密度和效果。要進一步抓好動物防疫風險抵押金制度的落實，從機制上確保我市動物防疫工作不出問題，確保全市不發生重大疫情。二是要加強基層動物防疫體系建設。做到機構到位、人員到位、經費到位、工作到位。全市重點抓好10個標準化鄉鎮畜牧獸醫站建設，各縣（市）區要加大扶持力度，使其具備行使職能的基礎條件。要進一步采取措施，解決好村級防疫員報酬問題，強化對村級防疫員的管理，確保各項防疫措施落到實處。三是抓好重大動物疫情監測和應急防控工作。扎實做好結核、布病等人畜共患病的防控和動物標識及疫病可追溯體系建設。進一步加強疫情監測，嚴格疫情報告制度，落實重大動物疫情資金、技術、物資三項儲備，一旦發現疫情，要及時果斷控制，確保疫情不擴散。

（六）抓好畜牧業發展規劃，實現科學有序發展。一是要搞好科學定位。要立足兩個市場，重新審視市情、縣情，堅持從實際出發，因地制宜、突出重點、注重特色的方針，找準自己的發展定位，尋求競爭優勢和加快發展的突破口。二是要科學制定規劃。各縣（市）區要結合打好三年攻堅，圍繞發揮區域資源優勢，壯大龍頭群體，做大產業規模，打造競爭力強、效益高的優勢產業或支柱產業，認真搞好主導產業發展、基地建設、畜產品加工項目規劃。規劃要立足全局，著眼長遠，具有科學性、實效性和可操作性。三是要科學指導發展。在抓好規劃制定的基礎上，要按照規劃設計，力求在宏觀上把控畜牧業的發展脈絡,避免一哄而上、一哄而下，低水平的重復建設，避免損傷企業利益和農民發展養殖業的積極性，按照規劃科學指導畜牧業有序發展。

三、加強領導，突出擺位，進一步營造牧業經濟發展的良好環境

今年是三年攻堅的第一年，開好局，起好步，對實現三年攻堅目標至關重要。各縣（市）區、各部門要從大局出發，為加快牧業經濟發展營造良好的工作氛圍。

一是強化組織領導，真正把牧業經濟擺到優先發展的戰略位置。實施畜牧業三年攻堅是省委、省政府保增長、擴內需、促發展的重要舉措，關系到經濟社會發展全局。必須認識到不抓好畜牧業的發展，就沒有抓住農村經濟的主體和關鍵。各縣（市）區要按照省、市的有關部署，真正把加快畜牧業發展工作擺到更加突出的位置，在領導力量、政策支持、資金投入、協調服務、考核比重等方面向牧業傾斜。市政府決定成立三年攻堅領導小組，由政府分管市長任組長、分管副秘書長和牧業局長任副組長，相關單位為成員單位，辦公室設在市牧業局。各縣（市）區也要成立相應的機構，切實加強對三年攻堅的組織領導，要借鑒舒蘭市在推進牧業經濟發展方面的經驗，建立領導包保責任制，由黨委、政府領導包保重點產業、包保大項目、包保園區建設、包保規模養殖大戶，切實抓好工作的推進和落實。

二是加強政策扶持，充分調動廣大農民發展畜牧業生產的積極性。不折不扣地制定和落實好各項惠牧政策，是當前和今后一個時期提高農民發展畜牧業生產積極性、促進牧業經濟發展的重要舉措。近一個時期，國家和省相繼出臺了能繁母豬補貼、養殖小區補貼、優質奶牛、肉牛凍精補貼、奶業補貼、梅花鹿補貼等一系列強牧惠牧政策，市政府在財力緊張的情況下，去年出臺了加快奶業發展的若干意見，今年還將對重點龍頭企業、牧業經濟強鄉、標準化牧業小區、良種擴繁、標準化鄉鎮畜牧獸醫站、綠色、有機畜產品認證等七個方面進行補貼和獎勵，這在我市歷史上是前所未有的，表明了市政府加快畜牧業發展的決心。各縣（市）區要認真抓好落實，需要地方配套的，一定要配足補齊，保證各項政策落實公平、公正、公開，讓農民真正得到實惠。同時，各縣（市）區要結合當前的發展實際，進一步加大財政投入力度，圍繞打造區域優勢產業，加大對重點項目、重點小區的建設和良種繁育、技術推廣、動物防疫等方面的扶持力度，進一步優化畜牧業發展的政策環境，吸引各種生產要素向畜牧業聚集，為大發展、快發展創造有利條件。

三是轉變工作作風，提高推進牧業經濟快速發展的服務水平。三年攻堅任務繁重，各級領導干部要始終保持昂揚向上的精神狀態，扎實做好各項工作。要牢固樹立群眾觀念，常懷愛民之心，勤思職責所在，多辦利民之事，切實加大服務牧業發展的力度，不斷提升服務質量和水平。各級牧業部門要進一步提高服務質量，充分發揮人才技術優勢，繼續組織好牧業服務隊和專家服務團工作，扎扎實實地幫助企業和養殖戶解決好生產發展中的實際問題。要改進工作方式方法，各級領導不要浮在上面只聽匯報，要沉下身去，深入基層、深入群眾，問政于民、問計于民，要善于發現和總結實踐中的新鮮經驗和成功做法，充分調動基層干部和廣大農民改革創新的積極性，大膽創新突破，創造性的開展工作，全力推動牧業經濟的快速健康發展。

四是抓好輿論宣傳，為牧業經濟發展營造良好的社會氛圍。加快現代牧業發展實施三年攻堅是推進牧業大省建設的重要舉措，也是一項系統工程，需要全社會方方面面的共同努力。各縣（市）區要廣泛深入地開展好宣傳工作，把省、市三年攻堅會議精神傳達到每一個村屯，每一個農戶，激發廣大農民抓住難得的發展機遇，積極投身到畜牧業生產中來。同時，還要注重抓好典型宣傳，及時總結在加快現代牧業發展三年攻堅中涌現出的各類典型，以現身說法的方式，加強典型宣傳，引導廣大農民解放思想，更新觀念，把加快發展畜牧業轉化為廣大干部群眾的自覺行動，營造牧業經濟發展的良好氛圍。

五是健全工作機制，確保各項重點工作的有效推進。今天會議上，市、縣兩級政府和牧業部門要簽訂雙向目標責任書，以責任狀的形式落實三年攻堅戰的目標和任務。各縣（市）區也要進一步細化工作目標，層層進行分解落實，形成一級抓一級，一級對一級負責的目標管理體系，確保各項任務目標的完成。市政府將對此項工作要進行督導，定期督促檢查，定期通報工作進展情況。要加強三年攻堅的考核評比，把牧業經濟發展的各項指標，納入政府績效考核內容，確保責任到位，工作到位，措施到位，有效推進各項工作的開展。市政府近期將下發攻堅考核辦法，年終對優勝單位進行表彰獎勵。

同志們，加快現代牧業發展，實現三年再上新臺階，任務光榮而艱巨。我們要以科學發展觀為統領，堅定信心，開拓進取，奮發有為，為促進全市經濟總量再翻一番，加快牧業大省建設進程做出新的、更大的貢獻！