市長在農業銀行支持三農現場會講話

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同志們：

今天，市政府召開農業銀行支持“三農”推進惠農卡和農戶貸款工作現場會,是具體落實十七屆三中全會精神、中央一號文件精神和省、市農村工作會議精神，以實際行動推動解決三農融資難題，促進我市農業產業化發展的重要舉措。市農業銀行推進惠農卡工作這個做法對農民來說實惠、實在、實用、實效，是一件大好事。從大家發言和試點情況看，惠農卡較好地緩解了農民“貸款難”問題，有效增加了農業信貸投入，支持了農業產業化工作的發展，受到廣大農民的歡迎。應當說，在全市農村、農民普遍感到要發展、融資難的大環境下，市金融辦、市農行想“三農”所想，急“三農”所急，大膽探索，積極作為，為“三農”雪中送炭，以實際行動為農解憂、助農增收，值得肯定和表揚。希望各級和各有關部門要加強工作配合，確保惠農卡和農戶小額貸款工作的順利推進，切實把這項工作做實做好。

“三農”工作在我們黨和國家事業發展大局中始終占有極其重要的地位。今年中央一號文件指出：當前，國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。今年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。主要表現在，在農業連續5年增產的高基數上，保持糧食穩定發展的任務更加繁重；在國內外資源性產品價格普遍下行的態勢中，保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關注食品質量安全的氛圍里，保持農產品質量進一步提升和規避經營風險的要求更加迫切；在當前農民工就業形勢嚴峻的情況下，保持農民收入較快增長的制約更加突出。在當前嚴峻的經濟形勢下，中央和省委、省政府毫不放松地推進農村的改革發展，始終如一地重視和加強“三農”工作，把農業視為經濟發展的重要基礎，把農村視為社會穩定的重要基礎，把農民視為促進消費的重要基礎。中央農村工作會議明確提出，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。所出臺的一系列擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大舉措，都涉及促進農業發展、加快社會主義新農村建設和提高農民收入水平的重要內容。

市委、市政府對“三農”工作高度重視，市委提出的推進經濟文化強市建設“一三四五”的總體思路和要求，其中一個重要內容，就是統籌發展三大產業，把鞏固加強農業放在首要位置，把做好“三農”工作作為建設經濟文化強市、打造國際旅游名城的重要組成部分。市委楊魯豫書記、李洪峰市長多次對我市“三農”和農村金融服務工作做出指示，提出要求。今年初，市委、市政府審時度勢，提出了大力推進農業產業化、以農業產業化推進農業現代化建設的戰略部署，明確了農業農村經濟發展的目標、方向和重點。農業產業化的主攻方向是農副產品加工業發展，農副產品加工業發展的重點是龍頭企業的培植和發展，同時推動農民創業活動和農副產品加工專業鄉鎮、專業村、加工園區的建設。市里專門下發了文件和一系列配套政策，分解責任，加大考核力度，用加工業帶動調整基地建設，實現標準化、科技化、組織化和服務社會化，到2013全市農產品加工企業銷售收入實現500億，建立完善的產業化體系，為農業現代化奠定堅實基礎。而加快新農村建設，推進農業現代化，確保農民增收農業增效，關鍵就要有金融的支持和保障。

當前“三農”工作中所面臨的諸多問題，其中最重要的問題就是資金問題。由于信息不對稱、缺乏抵押品、風險大、成本高，融資難成為制約“三農”發展的瓶頸，這也是一個全國性的融資難題。為有效緩解“三農”融資難問題，市金融辦、人行、銀監局等有關部門廣開思路，積極作為，全市金融機構面向“三農”、努力創新信貸產品，對“三農”貸款不斷增加，今年6月末達到196億元，比年初新增32.7億元，金融對“三農”支持力度迅速增強。為進一步做好“三農”融資工作，我再提幾點要求。

第一、要高度重視農村金融工作。過去，農村經濟組織發展模式主要是以農業技術為主，對金融服務的需求不是很強烈。現在，隨著農業產業化進程的不斷加快，農村金融服務的重要性日益凸顯，農村金融已成為現代農村經濟的核心。今年我市農村工作主要預期指標是農業增加值增長6%，農民人均純收入增長8%。要完成任務，需要金融的大力支持，各級、各部門對此要給予高度重視，積極采取措施，推動解決”三農”融資難題。要創新服務形式和金融工具，推出更多的金融產品。一是要重視引導民間資本服務“三農”。目前在這方面省市都進行了積極的探索，現在普遍推行的三種方式“村鎮銀行”、“小額貸款公司”、“農民資金互助會”或“金融合作社”。要確保規范運作，不能搞高利貸和地下錢莊，確保金融安全，確保農民資產不受大的風險沖擊，確保農村穩定。今年我市在肥城設立了小額貸款公司，公司面向“三農”規范運作，目前已累計貸款1.1億，發揮作用很好。下一步省里要繼續推廣試點工作，各縣市區政府都要認真做好準備。二是要加強擔保體系建設。擔保難是“三農”融資難題的首要問題。各級要堅持政府引導、多元投資、市場化運作，加快擔保體系建設，引導擔保機構面向“三農”開展信用擔保業務。有條件的縣市區要盡快建立以財政為依托的擔保機構和擔保風險補償金制度。三是要重點支持農業龍頭企業和農村中小企業做大做強。有關金融機構要根據國家產業政策，重點支持有產業特色、有市場潛力、有經濟效益的國家級、省級和市級農業龍頭企業，積極扶持成長型農村中小企業，力爭每年對農業龍頭企業、農村中小企業的信貸投放增幅不低于30%。四是要改善農村金融服務功能弱化的現狀。金融機構要合理設置農村金融營業網點，健全農村金融機構組織體系。金融管理部門以及工商、公安等部門要進一步簡化手續，提高工作效率，積極支持金融機構增設農村金融營業網點，逐步形成以農信社、農村合作銀行、農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行為主體，以村鎮銀行、股份制商業銀行等為必要補充的農村金融機構組織體系。要認真解決農村金融產品過少的問題。有關金融機構要轉變觀念，調整營銷戰略，深入分析、研究農村地區金融服務需求，創新適合農村經濟社會發展和農民多元化金融服務需求的金融產品。五是要加強農村信用環境建設。各級各部門要針對農村地區廣泛開展形式多樣的金融基礎知識和信用知識宣傳、教育活動，普及農村金融基礎知識，提高農戶對金融產品和服務的認識，增強農戶信用意識和風險意識。積極開展農戶和農村經濟組織的信用等級評定工作，促進金融機構與農戶和農村經濟組織的合作多贏。特別指出的是各級政府要加大征信體系建設和誠信意識教育，提高企業及全民的誠信意識。要確保全市成為金融安全區，為經濟發展搭建一個穩固的融資平臺，為金融機構提供優良的金融生態環境，達到一個很好的多贏效果。各級政府特別是分管“三農”的領導干部要列入工作日程，當做一項重要任務。

第二，農行要進一步提高服務水平。為完善農村金融體系，促進農村經濟發展，國務院確定了農業銀行“面向三農，商業運作”的股改原則。農業銀行回歸農村、服務“三農”，可有效打破農村金融體系的不平衡性，成為支持農村經濟發展的一支重要力量。目前，我市農民有420萬人，農戶121萬戶，規模以上農產品加工龍頭企業達到213家，其中過億元的27家；農村合作經濟組織發展到1630個，我市農村金融需求十分旺盛。農行要擔當起農村信貸重要的責任，通過提高服務水平推動農村發展和農民致富。尤其是面對農戶的貸款需求，要降低門檻，要提高服務。農行的工作人員要熟悉農業、了解市場。要走出單純從事信貸工作的業務圈子，積極為農戶提供全方位的理財服務，努力成為群眾發展產業的咨詢員、市場風險的評估員、經濟收益的核算員。這樣，既減少了農行的風險，也減少了農民發展的風險，農行的收益也就得到了提高。

第三，要加強工作配合。農村金融服務工作，涉及面廣，需要做大量的基礎性工作，各級各部門要加強工作配合。當前，農業銀行按照“普惠制、廣覆蓋”要求，推出的惠農卡和農戶貸款產品與服務，是一項實實在在的“惠農工程”，既能滿足普通農戶的生產、消費、結算等金融需要，也為政府部門發放農村財政補貼、辦理農村合作醫療搭建了一個服務平臺，同時也是解決廣大農民資金需求的重要途徑和有力手段。惠農卡和農戶貸款推廣是一項復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大，為保證此項工作的快速推進，各縣市區、各部門要加強與農行的工作配合，及時安排部署農戶貸款推進工作，真正把這項“惠農工程”辦實辦好。