局長在全市勞動保障工作會議上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全國、全省勞動保障工作會議和全市經濟工作會議精神，分析當前面臨形勢，研究部署全年工作，并對20*年度全市勞動保障先進單位和先進個人進行表彰。一會兒，樹森副市長還將作重要講話。這里，我先講三個問題。

一、開拓創新，攻堅克難，20*年全市勞動保障工作取得顯著成效

20*年，全市各級勞動保障部門在各級黨委、政府的正確領導下，在各部門、各企業的大力支持下，認真踐行“三個代表”重要思想，緊緊圍繞市委、市政府提出的“提速、增效、進位”的總要求，解放思想，開拓創新，真抓實干，努力開創勞動保障工作新局面，圓滿完成了各項目標任務，有力地促進了全市經濟發展和社會穩定。

——全市城鎮新增就業37125人，完成市下達任務30000人的123.8%，完成省下達任務11000人的337.5%。

——下崗失業人員再就業15837人，完成市任務15000人的105.6%，完成省任務10000人的158.4%。

——安置“4050”人員再就業3418人，完成市任務2500人的136.7%，完成省任務1600人的213.6%。

——全市共有城鎮登記失業人員44908人，當年新增28276人，安置就業22069人，期末實有失業人員22839人，城鎮登記失業率4.4%，控制在了省市要求目標的4.5%以內。

——下崗失業人員創業培訓3320人，完成省任務2000人的166%；再就業培訓14199人，完成省任務8000人的177.5%；農村勞動力技能培訓15257人，完成省任務14000人任務的108%；農村科技培訓10534人，完成市任務10000的105%；職業技能鑒定10528人，完成省任務10000人的105.3%。

——農村勞動力向非農產業轉移132000人次，完成市任務85000人次的155.3%；勞務輸出新增72000人次，完成市任務53000人次的135.8%；其中對京勞務輸出新增35000人次，完成市任務32000人次的109.4%。

——養老保險新增參保人員12387人，完成省下達擴面任務12000人的103.2%；醫療保險新增參保人員73417人，完成省任務70000人的1*.9%；失業保險新增參保人員10735人，完成省任務10000人的107.4%。

1、積極實施再就業“155工程”，開發就業崗位力度加大。擴大就業容量，增加就業崗位，是就業的關鍵。去年初，我們在全市篩選確定了10個勞動密集型重點項目、5個勞動密集型產業和50家非公有制企業、個體工商戶，即“155”工程，實施重點聯系、重點扶持，及時了解企業發展情況、崗位開發情況，幫助落實再就業優惠政策，調動安置下崗失業人員的積極性。河北盛華化工有限公司在安排好企業原有職工的同時，吸納相關企業的下崗失業人員256人；萬全縣萬全神水公司、粵華公司、萬鑫鋼鐵有限公司等幾家公司吸納下崗失業人員400名；懷來縣五名下崗職工組織成立新長城制衣有限公司，吸納下崗失業人員105名；宣化縣新開發的礦業項目，新增就業人員1419人，吸納下崗失業人員132人；市早餐工程“豆寶寶”項目，一名下崗職工創業，帶動65名下崗失業人員再就業。“155”工程全年共安置就業9056人。占全市下崗失業人員再就業人數的58%。這一做法，受到省政府、省勞動保障廳和市委、市政府的充分肯定。

2、重視就業服務平臺建設，勞動保障事務站的作用得到發揮。2003年，爭取財政投資95萬元在全市街道社區和重點鄉鎮建立了112個勞動保障事務站，20*年又新增設了129個，并爭取154萬元資金用于社區平臺建設。通過社區平臺建設的加強，使就業服務工作延伸拓展到全市各街道、鄉鎮和社區。全市依托社區“三托”（托老、托幼、托護）、“三項服務”（家政服務、配送服務、保健服務）和“三大管理”（物業管理、車輛管理、公共管理）等經濟實體，共安置下崗失業人員3925名。橋東區各社區開展送報、送奶、送餐、陪護、家教、代買、代送和扶持小餐桌、小修理、小編織等靈活就業形式，安排了820名下崗失業人員上崗，增添了社區就業的新亮點。橋西區建立了3個社區勞務市場，投入52萬元建立了8個社區小型再就業基地，安置下崗失業職工210人。農村各鄉鎮的勞動保障事務站也結合本地特點，積極開發就業崗位。沽源縣扶持236名、張北縣扶持210名、康保縣扶持52名下崗失業人員，分別從事奶牛、小尾寒羊養殖和植樹種草等實現了再就業。尚義縣的勞動保障事務站在錯季蔬菜收購季節積極介紹下崗失業人員和外地勞務人員3600人次從事錯季蔬菜加工、銷售，勞務費收入達40多萬元。

3、舉辦多種形式的就業再就業招聘洽談活動，促進了全社會對就業再就業的關注和支持。20*年，我們舉辦了兩次大規模的就業再就業招聘洽談會。“五一”前，市局在市中心文化廣場召開了春季招聘洽談會，500多個企事業單位進場招工。各縣區也都分別在本縣區舉辦了招聘就業洽談會。“十一”前后，市局又在市和橋東區勞動力市場召開了3場專項招聘洽談會（“4050”人員再就業、女工就業、家政服務），兩次招聘洽談活動共開發就業崗位23759個，7000多人次到現場報名應聘，取得了良好的成果和社會效果。

4、加大公益崗位開發力度，“4050”人員再就業得到援助。通過勞動保障部門的積極努力，全市加大了開發公益性崗位的工作力度,托底安置了一批再就業比較困難的“4050”人員。市縣兩級籌集資金361.1萬元作為崗位補貼，購買公益性崗位2596個，安置“4050”人員2312名。一是由政府出資在批發零售市場購買經營攤位，免費提供給有自謀職業意愿的就業困難人員經營。市本級在市副食品公司批發市場購買攤位200個，200名“4050”下崗失業人員重新就業。張北縣建立了下崗失業人員再就業大市場，安置了160名“4050”人員進場經營；橋東區和涿鹿縣也分別購買了上百個經營攤位，用于安置“4050”人員。二是緊緊圍繞建設“綠色*”的目標，依托凱威制藥有限公司建立了凱威植樹隊，購買公益崗位200個，160名“4050”人員上崗。橋東區和橋西區各組織了100人的植樹護綠隊，重點安置就業困難對象。三是通過開發城市居民低保協助員、治安綜合治理協助員、市容協管員、衛生監督員、保潔保綠員等公益性崗位安置了1092名“4050”人員再就業。尚義縣設置了70多名治安協管員，受到社會的好評。

5、實施“再就業政策落實年”，再就業優惠政策得到貫徹落實。2003年，我市在全省率先制定和完善了再就業優惠政策體系。為充分發揮政策效應，我們把20*年確定為“再就業政策落實年”，重點督促各項政策的貫徹落實。市再就業聯席會議成員單位組成8個督導檢查組，對各縣區再就業優惠政策落實情況進行了督導檢查。市局三次召開再就業工作調度會，對就業再就業工作進度和存在的問題進行調度指導。通過全市各級勞動保障部門的積極努力，使再就業各項政策得到較好的落實。全年共為從事個體經營的下崗失業人員減免行政事業性收費309.5萬元、減免各稅344萬元，為吸納下崗失業人員的服務型企業減免稅130.8萬元，幫助5家勞服企業減免稅額達6293.48萬元；為從事公益崗位的下崗職工支出崗位補貼361.1萬元，社會保險補貼96萬元。特別是下崗失業人員小額擔保貸款政策在我市比較好地得到實施。全年共為506名下崗失業人員辦理政策性小額擔保貸款866.5萬元，累計發放貸款899萬元，名列全省首位。同時，為74名申請貸款的城鎮下崗職工中的創業人員發放國際勞工組織小額擔保貸款343.5萬元。名列全國三個試點城市首位，受到國際勞工組織北京局和國家勞動保障部的充分肯定。市總工會建立的“*市總工會希望國際基金會”也已累計為下崗職工再就業貸款1063萬元。小額貸款扶持了500多個“小老板”，帶動了4000多名下崗失業人員再就業，充分體現了小額擔保貸款拉動就業的倍增效應。

6、擴大勞務輸出，農村富余勞動力轉移就業步伐加快。20*年，我們堅持把“勞務經濟”作為促進農民增收的致富產業來抓。組織召開了農村就業工作領導小組工作會議，制定下發了《*市農村就業工作領導小組關于進一步做好全市農村勞動力就業工作的意見》和《*市農村勞動力就業3年規劃》，明確了到2006年全市農村勞動力轉移輸出的目標任務。啟動了“陽光工程”和“雙萬人培訓工程”，全面推開了農村勞動力轉移培訓工作。勞動保障部門積極發揮了牽頭組織、提供信息、協調服務的作用，提高了勞務輸出的組織化、有序化程度。同時還重點抓了張北縣、蔚縣兩個省級農村勞動力就地轉移試點縣。為拓展對京勞務市場，鞏固北京勞務輸出基地，去年8月還由財政支持開辦經費、市勞動保障局經辦，在北京建立了我市駐京勞務管理服務中心。張北、崇禮、沽源縣也建立了駐京勞務輸出聯絡處。

7、加大資金投入，扶持再就業資金的制度性安排得以實施。更多地爭取再就業資金，是全市20*年再就業工作中的一個可喜成績。去年市本級財政預算安排促進再就業資金705萬元，縣區安排65萬元，省轉移支付我市再就業資金1113萬元，全市共用于促進再就業的資金1883萬元，比2003年實際支出增長46%。我們積極爭取市政府確定了市本級扶持再就業的資金籌集形成制度性安排，即每年財政用于促進就業再就業的資金不少于財政收入的1%列入財政預算，對就業再就業給予長期性的支持。去年市本級財政安排的705萬元，達到了全年一般性預算安排的1.1%。20*年市和各縣區還加大了對勞動力市場建設的投入。市局投資兩個30萬元改造裝修了市勞動力市場，建成了市勞動力市場信息網絡系統及互聯網站。橋東區投資60萬元，宣化區投資51萬元，也都新建了200平米以上的勞動力市場。

8、加強職業培訓，職業教育質量和規模得到提升。國土資源部*高級技校加掛技師學院校牌，成為我市第一所具有培養技師資格的技校；市技校、煤機技校由省級重點技校晉升為國家級重點技校；各技工學校招生總人數達到3100人，創歷史最好水平；全市技工學校學生的就業率達到95%以上。實現了辦學層次提升、辦學規模擴大、辦學質量提高的目標。高技能人才的培養和選拔機制也正在形成。我市7所技校和民辦培訓學校,參加了全省5.18經貿洽談技能展示會，4所學校獲得優秀展位獎，市局獲得優秀組織獎。開展了“優秀崗位技能能手”、和“河北省技術能手”評選工作；技師社會化考評人數達到400人。繼續貫徹就業準入制度，《職業資格證書》的影響不斷擴大，參加職業資格鑒定人數突破10000人。

9、鞏固“兩個確保”，維護了社會穩定。20*年共為31977名下崗職工發放生活困難補助并代繳了養老和失業保險費，對43戶集體企業10293名下崗職工仍實行按月補助，對新出現的30000多名國有企業下崗職工和16000名集體企業下崗職工仍給予階段性救助，全年共支出1.4億元。為企業116443名離退休人員發放養老金7.8億元。為16200名失業職工按時發放了失業金。在鞏固“兩個確保”的基礎上，去年積極爭取到省政府和省勞動保障廳、財政廳的支持，為38537名退休人員補發企業歷史拖欠的養老金1.92億元。這在全省是第一家。市委、市政府給予充分肯定，也受到廣大離退休職工的熱烈贊譽，有力地促進了社會穩定。

10、強化社會保險工作，社會保障體系建設取得新的進步。通過目標分解、落實責任、加強宣傳、深入督導等舉措，繼續擴大了七項社會保險的覆蓋面。通過增加投入，整合數據庫，開通縣區勞動保障郵箱，建立視頻會議系統，實施了“金保工程”，加強了勞動保障信息化建設。為完成省下達的社會化管理服務率達到90%以上、其中社區管理服務率達到40%的目標任務，出臺了《*市企業退休人員社會化管理實施方案》和6個相關配套文件，并狠抓工作落實。到年底，全市建立企業退休人員檔案室701.6平米，接收退休人員檔案46334份，企業退休人員社區管理率達到53.3%，社會化管理服務率達到95%。

11、加強勞動保障監察，維護了勞動者的合法權益。在企業改制、破產工作中，各級勞動保障部門嚴把改制、破產企業職工安置方案的審核關，確保職工權益不受侵害，保證了企業改制的順利進行。勞動爭議仲裁、勞動保障執法監察工作也取得明顯進步。全市共檢查各類用工單位3109戶次，對發現的522起勞動違法案件，及時進行了糾正處理，結案率為95.4%；受理拖欠農民工工資案件223件，共為勞動者追討工資243.7萬元；接待來訪職工群眾7488人次，受理勞動爭議案件257件，涉及職工1528人，按期結案率為98%。

12、高度重視行風建設，樹立了勞動保障部門的良好社會形象。市局20*年共收到基層和群眾贈送的錦旗21面、感謝信4封，行風評議被評為全市“行風建設先進單位”。全系統17個縣區局有16個在本縣區被評為優秀單位，一個局被評為先進單位，其中八個縣區局被評為第一名，實現了20*年市縣區局整體跨入先進行列的目標。

回顧一年來的工作，有很多經驗值得總結。第一，各級黨政領導高度重視，有關部門協調配合，是做好勞動保障工作的重要保證。市委、市政府多次召開會議，安排部署勞動保障工作。市委、市政府主要領導多次對勞動保障工作做出重要批示。各級黨委、政府把勞動保障工作擺到了更加突出的位置。各級就業工作聯席會議成員單位、勞動關系三方協商機制成員單位，特別是財稅、金融、工商部門，工會、婦聯等群團組織，做到了各司其職，協調聯動，形成合力，為推動勞動保障工作健康發展發揮了重要作用。第二，圍繞中心、服務大局，是做好勞動保障工作必須堅持的重要原則。回顧我們的工作，都是緊緊圍繞市委、市政府的重點工作展開的，圍繞開展“十個方面為民實事”，積極推進再就業工作；圍繞深化國企改革，加強職工安置方案的審核，做好勞動關系協調和社保關系接續工作等，既促進了中心工作、重點工作的開展，又提升了勞動保障部門的社會地位，加快了勞動保障事業的發展。第三，加強黨風廉政建設和行風建設，是做好勞動保障工作必不可少的政治環境和基礎。20*年，我們加強了黨風廉政建設，高度重視行風建設，認真落實黨風廉政建設責任制，并健全制度，采取措施，規范勞動保障工作，規范工作人員行為，為勞動保障事業健康發展創造了好的環境，奠定了好的基礎。第四，解放思想，改革創新，求真務實，是做好勞動保障工作的先決條件。年初，局黨組提出了“開拓進取、真抓實干，努力建設一流的政府職能部門”的號令。要求各科室、各單位、各級勞動保障部門都要確定創新目標，制定創新措施，抓住創新之處，總結創新成果，從而使20*年的勞動保障工作取得了比預料要好的成績。

20*年成績的取得，是市委、市政府堅強領導、正確決策的結果，是各級黨委、政府高度重視、各有關部門、各企業大力支持的結果，也是全市勞動保障系統干部職工腳踏實地、團結拼搏的結果。在這里，我代表市局黨組，向各縣區委、政府，向各有關部門、各企業對勞動保障工作的大力支持表示衷心的感謝！向全市勞動保障工作者致以崇高的敬意！

我們還要清醒地看到，全市的勞動保障事業矛盾還很多，壓力還很大，我們工作中存在的問題還不少，同勞動保障先進市縣的工作差距還很明顯。一是勞動力供求矛盾以及結構性就業矛盾仍很突出，就業形勢依然嚴峻。全市有9.3萬名下崗職工、2.8萬名新增勞動力和2.28萬名城鎮登記失業人員需要就業再就業；國企改制約7萬人需要重新安置，40萬農村富余勞動力需要轉移輸出。同時，我市就業崗位的增加還缺乏大的經濟項目的拉動，勞動者就業觀念陳舊，技能單一，有些政策沒有完全落實到位，集體企業下崗職工對不能享受再就業優惠政策，意見較大。隨著企業破產改制工作的加快，失業人員還將增加，登記失業率可能突破控制指標。二是社區勞動保障工作平臺職能發揮不夠。社區將是今后就業再就業工作的基礎，但社區平臺建設在很大程度上還不能適應就業再就業和社會保障形勢的需要，所建立的勞動保障事務站存在著辦公條件較簡陋，辦公經費缺乏，專職人員較少，業務水平偏低，管理不規范，職能不到位的問題，需要下決心改善和加強。三是下崗職工基本生活保障向失業保險制度并軌困難。下崗職工出中心后，由于無力清償職工債務和支付經濟補償金，未與企業解除勞動關系，仍享受生活費補助和社會保險補助，不僅難以實現向失業保險制度并軌，而且影響下崗失業人員再就業享受優惠政策的落實，是再就業工作的瓶頸。四是勞動力市場功能還不能有效發揮。全市各級勞動力市場建設雖然有所改善，但都還不適應社會化、制度化、專業化的要求，場地、設施、信息網絡等方面都不適應就業服務工作的需要，就業“主陣地”的功能還不能有效發揮。五是勞動保障的信息化建設滯后。涉及到人員、設備、技術、資金等許多問題，特別是需要大量的資金支持。六是就業再就業環境需要進一步規范，維護勞動者合法權益任務更加繁重。處理改制企業的勞動關系十分復雜，不少企業經濟性裁員行為不規范，企業用人程序不規范，一些企業特別是民營企業不簽訂勞動合同、拖欠工資、不參加社會保險的問題還相當突出。勞動爭議案件、群體性突發事件和信訪案件進一步增多，處理難度越來越大。另一方面，全省從20*年7月1日調整了最低工資標準，由原來的350元，增加到450—520元。從這段情況看，由于我市經濟欠發達，執行新標準困難和阻力還很大。七是就業再就業培訓仍需加強。目前，我市的再就業技能培訓受師資、場地、設備、資金、技術等方面的影響和制約，同市場對技能人才特別是高技能人才的需求相比差距很大。據統計，全市在崗職工中，高級技工以上的僅占15%，結構性矛盾十分突出。再就業培訓和職業介紹存在脫節，再就業技能培訓收費標準、補助標準偏低，影響培訓機構的積極性。八是社會保障體制不完善。主要是基礎工作差，保障能力弱，繼續擴面難，收繳率低，支出量大，而且隨著參保繳費職工的減少和退休人員的增加，收支“剪刀差”越來越大，失業保險形勢尤為嚴峻。縣級醫療保險制度改革，全省還有最后6個縣未啟動醫療保險，這6個縣都在*，這一問題已引起省政府主要領導的關注。對上述問題，在新的一年里，我們要采取有力措施加以解決。

二、團結奮進，搶抓機遇，全面推進我市勞動保障事業實現新跨越

今年是貫徹落實科學發展觀，鞏固宏觀調控成果，保持經濟社會良好發展態勢的重要一年，也是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的關鍵一年。勞動和社會保障工作雖然面臨著許多矛盾和困難，但是，也更面臨著難得的發展機遇：黨中央、國務院和各級黨委、政府對就業再就業和社會保障工作高度重視，繼續實施積極的就業政策，對再就業、企業改制等方面的支持和資金投入力度將進一步加大，這就為我們做好工作提供了堅強的保證；隨著“工業立市”、“項目強市”戰略的實施，我市和各縣區經濟將進一步加快發展，財政拮據的狀況將逐漸得到扭轉，這就為進一步增加就業崗位，完善社會保障體系和建立新型勞動關系，創造了更為有利的條件；隨著各項優惠政策效應的釋放，將對就業再就業工作產生更大的推動力；我們在工作實踐中探索和積累了一些有效的經驗作法，對今后工作也將起到很好的指導作用。完全可以相信，只要我們準確把握形勢，冷靜迎對困難，搶抓勞動保障工作機遇，充分利用各種有利條件，就一定能夠使我們的工作邁出新的步伐，取得更大的成績。

按照全國、全省勞動保障工作會議和全市經濟工作會議的主要精神，2005年全市勞動和社會保障工作的總體要求是：以深化勞動就業體制改革和完善社會保障體系為重點，實施積極的就業政策，改善創業和就業環境，鞏固“兩個確保”，完善企業職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險制度，健全失業保險制度，加快實施國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險制度并軌，加大勞動保障執法監察力度，推進勞動保障信息化建設，實現全市勞動保障事業的跨越式發展，為建設“和諧*”做出新貢獻。

2005年全市勞動保障工作總體思路是：圍繞一條主線（建設“和諧*”）；實施兩大工程（就業再就業“民心工程”和勞動保障信息化“金保工程”）；抓好三項建設（勞動保障社區平臺基礎建設、勞動力市場建設、社會保障體系建設）；突出六個重點（鞏固“兩個確保”，加快實施下崗職工基本生活保障向失業保險制度并軌，啟動做實養老保險個人帳戶，加快推進企業退休人員社會化管理，加強勞動保障維權工作，加大高技能人才培養力度）；確保八大指標（年內新增城鎮就業人員20000人，安置下崗失業人員12000人，安置“4050”人員2000人；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；養老保險擴面10000人，城鎮醫療保險擴面50000人，失業保險擴面8000人；勞務輸出新增53000人次）。

圍繞總的要求和思路、目標，2005年突出抓好以下五方面的工作。

(一)千方百計增加就業崗位，確保“212245”目標任務的完成。今年，我們要繼續把促進就業再就業工作作為重中之重，切實抓出成效，再創新成績。一是繼續實施再就業“155”工程。堅持抓重點行業、重點項目帶動就業，實現經濟發展與擴大就業良性互動。在產業類型上，注重勞動密集型產業；在所有制類型上，注重非公有制經濟；在企業規模上，注重中小企業。按此思路，繼續實施再就業“155”工程，即選擇10大項目、5大行業、50大企業重點聯系、重點支持。同時，把靈活多樣的就業形式和發展社區經濟實體，作為增加就業崗位的重要途徑。確保實現年內新增城鎮就業人員20000人的目標，并力爭不低于去年。二是進一步抓好再就業政策的落實，用足用好再就業優惠政策。要加大對下崗失業人員創業以及合伙經營、組織起來創業人員的扶持力度，確保領取《再就業優惠證》的下崗失業人員再就業12000人以上，安置“4050”人員再就業2000人以上，并力爭不低于去年。適度擴大再就業扶持政策的范圍，認真解決好下崗失業人員因身份不同難以享受同等政策待遇的問題。研究解決公益性崗位再就業和服務型企業吸納的下崗職工社會保險補貼遇到的實際問題，確保社保補貼政策落實到位。三是要按照國家要求，用2—3年時間解決轉軌時期的歷史遺留問題，實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌。省廳確定，今年要基本完成并軌任務。對有9萬多名下崗職工的*來說，這是一項重大而艱巨的任務。勞動保障部門、企業的勞資部門，必須高度重視，精心組織，加大工作力度，認真制訂方案，下決心解決國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險制度并軌問題。四是進一步強化就業服務。要全面推進公共就業服務的制度化、專業化、社會化和信息化。建立失業登記與就業服務、失業保險相銜接的工作流程，廣泛開展人本服務，切實搞好下崗失業人員免費再就業培訓、創業培訓和職業指導、職業介紹，搞好職業學校就業前訓練、非國有企業勞動就業培訓。五是按照“鞏固京津、開發沿海、拓展境外”的原則，繼續搞好勞務輸出，發展勞務經濟。要進一步完善我市勞動力市場信息網，發揮我市駐京勞務管理服務中心的作用，廣泛收集用工信息，密切勞務協作，擴大對京輸出規模。同時，以信息網絡和駐京機構為中心，加強同各大中城市的聯系，并逐步向國外拓展。全年新增勞務輸出53000人次以上，其中對北京勞務輸出要達到新增32000人次以上。六是要站在講政治、講大局的高度，繼續下大力落實小額擔保貸款政策。年前已與有關部門和金融單位進行了協調，今年將密切配合，降低門檻，簡化程序，提高效率。年內為下崗失業人員發放小額貸款達到800萬元以上。七是加強對城鄉勞動力的培訓。以再就業培訓和農村剩余勞動力轉移培訓“陽光工程”、“雙萬人培訓工程”為重點，努力增加培訓投入，完善培訓機制，擴大培訓規模，提高培訓質量，增強培訓的實用性和有效性，全面提高我市城鄉勞動者的素質。年內培訓下崗失業人員10000人，農村勞動力技能培訓10000人、科技培訓10000人、引導性培訓80000人。八是統籌做好全社會就業工作。要開展城鎮新成長勞動力、大中專畢業生、殘疾人和婦女就業調查研究，增強公共就業服務的針對性，提高上述人群的就業率。

（二）完善社會保障體系，發展社會保障事業。今年的社會保障工作任務繁重，既要立足當前，高度重視解決和緩解各種現實矛盾，又要著眼長遠，加強前瞻性研究，加強制度建設，建立長效機制。一是繼續鞏固“兩個確保”。堅持現有的工作制度、工作要求和籌資渠道，加強重點監控，嚴格發放責任，鞏固兩個確保成果，防止出現新的拖欠。二是將企業退休人員全部納入社會化管理，納入社區管理的達到70%。重點做好企業退休人員向社區的移交工作。強化社區平臺管理退休人員的建章立制和日常管理，積極探索適合我市情況的管理模式。三是啟動做實個人賬戶，進一步完善養老保險制度。完成上年度職工繳費工資核定和對帳單打印、核對工作。認真貫徹執行養老保險政策，嚴格審核退休條件，準確計算確定養老待遇。要認真核準養老保險繳費基數，做好養老保險申報繳費的審核和稽核工作，并及時給地稅部門提供應繳費信息。積極配合企業改制破產，做好補繳費的計算審核和職工養老保險關系的接續工作。四是積極穩妥地推進機關事業單位養老保險擴面工作。要加大基金征繳和清欠力度，加快離退休人員社發步伐，年末全市爭取實現社發率85%以上。協助政府做好事業單位清理整頓工作，認真做好清欠及個人帳戶劃轉工作。2005年調整個人繳費比例，增調一個百分點，個人繳費比例由目前的6%調整到7%。五是按照國務院《工傷保險條例》和省、市政府政策，理順經辦機構的管理體制，健全機構，規范業務流程，確保工傷保險新舊政策的平穩過渡和規范運行。繼續抓好城鎮企業擴面工作。年內逐步將事業單位、社會團體以及民辦非企業單位納入工傷保險統籌范圍。探索鄉鎮企業和有雇工的個體工商戶參加工傷保險，先行試點，以點帶面，積累經驗，穩步推開。加大工傷保險基金征繳力度，采取抓好繳費大戶，促進中、小企業繳費的方法，不斷提高征繳率，同時抓好破產、改制企業工傷保險續保和銜接工作。六是高質量地做好基本醫療保險工作。繼續抓緊縣級醫療保險制度改革，沒有啟動醫保的6個縣，一季度末要全部啟動。繼續擴大基本醫療保險覆蓋面，力爭把駐張中央、省直九戶企業全部納入醫療保險，全市醫療保險參保人數新增5萬人，總數達到30萬人以上。要抓緊研究并出臺困難企業參保辦法，解決弱勢群體醫療保險難的問題，并盡快完善破產、改制企業，靈活就業人員的參保繳費辦法。要積極研究符合我市實際的現行醫保政策，進一步完善機制，推進醫療保險標準化管理。進一步加大稽查力度，遏制違規行為，防止基金流失，并不斷提高稽查人員的業務素質和醫保監察水平。七是健全失業保險機制。要加大基金征繳力度，管好用好失業保障基金，優化失業保險支出結構。在確保失業職工全部、足額、及時得到救濟的同時，更大范圍用于促進再就業，配合國有企業實行主輔分離、輔業改制安置富余人員以及下崗職工基本生活保障的社保援助，確保失業保險的功能得到有效發揮。年內失業保險新增參保人員8000人。八是做好農村養老保險工作。以城市郊區和城市化發展較快的地區為重點，擴大被征地農民養老保險試點范圍。積極開展小城鎮農轉非人員、農民工、計劃生育對象、農村中有穩定收入人員的社會養老保險試點工作。適度擴大覆蓋面，加強養老保險費的收繳和基金管理。

（三）積極提高勞動者就業素質，多渠道培養選拔高技能人才。2005年，要切實把技能人才培養擺上更加突出的位置，抓住機遇，創新機制，營造崇尚技能、崗位成才的社會氛圍，為經濟建設和擴大就業服務。一是加快高技能人才隊伍建設。抓緊制定實施加快高技能人才隊伍建設的意見及配套措施，從培養、選拔、評價、交流、激勵、使用、保障等環節入手，積極做好培訓、引導、支持、管理和服務工作。繼續大力推進省廳實施的“三年兩萬五”新技師培養計劃，全市年內確保培養技師300人，爭取400人。二是加快技工學校發展。以就業為導向，堅持市場化、社會化方向，不斷擴充教育資源，擴大技工學校招生規模，全年招生3000人以上。制定實施技師學院教學計劃，研究對技師進行學制培養的有效途徑。三是抓好職業技能鑒定工作。進一步宣傳《職業資格證書》制度，提高社會的認可程度。加強與高等院校聯系，積極推行職業資格證書制度。加大在企業內部在職職工中開展職業資格鑒定工作，落實技術人員持證上崗的要求。全年完成初、中、高級工鑒定10000人。四是促進民辦職業培訓學校健康發展。不斷完善我市民辦培訓學校管理辦法。年內完成所有民辦學校的評估、換證工作。

（四）規范和協調勞動關系，提高勞動保障依法行政能力。面對經濟社會生活中出現的新變化，我們要更加注重各類社會群體利益關系的協調平衡，減少群體性勞動糾紛和爭議。要按照省廳的總體部署，開展好創建勞動關系和諧企業活動，促進勞動關系的和諧穩定。一是繼續推進依法行政工作。認真落實省政府《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》，做好法規、規章草案及規范性文件的審核工作，認真辦理行政復議和行政訴訟案件。進一步完善行政許可和行政審批制度，依法規范行政行為。二是加強勞動保障監察執法工作。認真貫徹落實國務院《勞動保障監察條例》，完善和加強我市勞動保障監察工作制度建設和主辦監察員制度，提高全市勞動保障監察執法人員的執法辦案水平和能力。進一步加大執法力度。在繼續開展日常巡視檢查、年度書面審查的基礎上，嚴厲打擊非法職業中介和欺詐行為，依法查處不簽訂勞動合同、隨意延長試用期、壓低克扣拖欠工資、偷逃社會保險費以及非法使用童工等違法行為，凈化勞動力市場。組織開展農民工工資支付專項檢查，重點查處建設領域拖欠農民工工資行為。做好勞動違法案件的審結處理工作，全年結案律達到90%以上。三是完善三方協商機制，努力維護勞動關系的和諧穩定。發揮勞動關系三方協商機制作用，經常深入企業了解情況，把問題解決在萌芽狀態，減少群體性、突發性事件的發生。經常深入企業、深入基層了解情況，掌握第一手資料，為企業、為基層辦實事、辦好事，把問題解決在基層。做到依據法律準確、運用政策適當、落實處理意見到位、解決問題徹底，促進我市勞動關系的和諧穩定。四是不斷推進勞動合同管理。認真貫徹執行《河北省勞動合同管理辦法》，積極推行勞動合同制度，著力研究非公有制企業勞動合同的簽訂，有針對性地進行調查，宣傳有關政策，強力推進民營企業勞動合同簽訂工作，使非公有制企業勞動合同的簽訂率進一步提高，并加強對合同執行情況的監督檢查，維護勞動關系的和諧穩定。五是抓好企業改革，嚴把職工安置方案審核關。2005年是我市企業改制的重點年、關鍵年。企業改制與職工的切身利益緊密相連，涉及職工隊伍的穩定和社會的安定。我們要嚴把職工安置方案的審核和維護職工合法權益兩道關。深入企業，服務企業，把問題解決在企業，為企業順利改制盡職盡責，保證企業改制工作的順利進行。六是加強勞動爭議仲裁工作。積極建立企業內部調解、區域性調解和仲裁調解相結合的工作體系，完善勞動爭議仲裁制度，加強集體勞動爭議的處理，提高仲裁質量和效率。七是要認真處理來信來訪，妥善處置集體訪。對勞資矛盾比較突出、群體性事件多發的單位和企業，勞動保障部門要積極配合政府和有關部門做好工作，并主動地深入研究，提高正確處理矛盾和棘手問題的能力。

（五）夯實勞動保障工作基礎，提升勞動保障工作整體水平。隨著市場經濟的發展，人民生活水平的提高，服務群體的不斷擴大，勞動保障工作的任務越來越重，在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出。因此，我們在抓好繁重的日常工作的同時，還要注重抓好各項基礎建設和前瞻性調研，以促進勞動保障工作整體水平的提升。一是建設好社區勞動保障平臺。要進一步健全工作制度，規范工作流程，解決平臺運行中的實際困難，提高勞動保障協助員的政策水平、工作水平和服務水平，使勞動保障社區平臺盡快承擔起各項勞動保障工作任務。今年要力爭有幾個條件好的社區，率先實現“零待業”。五月底前，要組織開好全市社區平臺建設現場會。二是加快推進勞動保障“金保工程”。省勞動保障廳已經把我市列為全省“金保工程”核心平臺建設的三個試點市之一。今年要通過政府投入、上級支持，建成核心平臺，保證數據的及時準確傳遞，促進勞動保障事業的信息化建設。三是加強勞動力市場建設。著手新建規模適當、功能完善、布局合理的市級勞動力市場。各縣、區也要結合當地實際，謀劃建設和完善同級勞動力市場，使勞動力市場逐步成為我市就業和再就業的主渠道。四是加強勞動保障宣傳和統計工作。要加大宣傳工作的投入，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，宣傳勞動保障法律法規和政策，總結推廣典型經驗和先進事跡，為勞動保障工作營造良好的輿論氛圍。加強信息和督查，做好上情下達、信息反饋、決策調研工作，督促各項工作落到實處。加強統計工作，定期開展監測預警和計劃執行情況評估考核，提高統計分析水平，更好地為決策服務。同時要抓緊做好編制勞動保障事業發展“十一五”規劃。

三、加強學習，轉變作風，確保完成全年目標任務

面對新的一年更加艱巨的任務，我們必須深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，繼續按照“提速、增效、進位”的總要求，統一思想認識，轉變工作作風，改進工作方式，確保全年目標任務的完成。

（一）實施“三個百”活動，強化服務理念。

為轉變作風，強化服務，局黨組研究決定，2005年市局開展“三個百”活動。即：重點聯系100戶工商企業（國有50戶、民營50戶），提供政策，定期走訪，幫助解決涉及勞動保障方面的實際問題；重點扶持100個社區平臺，切實達到“六個一”標準，確保社區平臺發揮應有的作用；重點結交100名下崗失業人員，與下崗失業人員結對子、交朋友，結窮親戚，幫助就業再就業，解決實際困難。通過“三個百”活動，真正體現勞動保障工作服務基層、貼近群眾的特點，扎扎實實地為基層、為職工群眾解決實際問題，切實做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用。

（二）把握轉型期特點，改進工作方法。在新的形勢下，各級勞動保障部門既要注重解決當前的突出矛盾，又要注重探索建立長效機制；既要注重完成目標任務，又要注重把經過實踐檢驗、被證明行之有效的工作措施上升為政策性的規定；既要善于拿出“應急”辦法，處理“棘手”問題，又要注重把“急風暴雨式”的工作方法，轉變為完善制度、建立機制和提升管理能力；既要注重考核工作數量（如就業總量、社保擴面、勞動合同簽訂率等），又要注重對工作內在質量（如就業的穩定性、保障的有效性、勞動關系和諧程度等）的考核。從而使我們的勞動保障工作能夠不斷地探索新規律，掌握新方法，減少盲目性，提高科學性。

（三）加強黨建工作，提高全系統干部隊伍的凝聚力、戰斗力。要進一步樹立科學發展觀、正確政績觀和科學人才觀，自覺用“三觀”指導新時期的勞動保障工作。認真落實黨的十六屆四中全會精神，努力加強勞動保障系統執政能力建設。深入開展以踐行“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，使勞動保障系統的黨員干部堅定理想信念，樹立宗旨意識，增強黨性觀念，發揮先鋒模范作用。繼續加強領導班子建設，健全和堅持民主集中制，嚴格執行議事規則和決策程序，保持機關協調高效運轉。

（四）加強理論學習，建設學習型機關。面對勞動保障工作轉型期的新形勢、新特點、新任務，勞動保障部門、勞動保障工作者，面臨著艱巨的學習任務。必須樹立終身學習、科學學習的理念；必須多形式、多層次、多渠道開展學習活動，增強學習的吸引力，提高學習的自覺性。既要加強政治理論學習，提高思想素質，又要加強現代科學和管理知識學習，提高市場經濟條件下的行政管理水平；既要加強專業知識學習，提高業務水平和工作創新能力，又要加強法律法規知識學習，提高依法行政、依法辦事能力。這樣我們的部門才能出干部，才能勝任勞動保障事業的需要；我們的干部才能成為一個高素質的、合格的勞動保障工作者。

（五）加強作風建設，提高工作效率。要牢固樹立以人為本的工作理念，努力做到為民、務實、清廉。各級勞動保障部門、勞動保障工作者，都要深入基層，深入實際，加強調查研究，解決實際問題。要按照行風建設標準，進一步規范管理服務行為，完善政務公開，抓好窗口建設，樹立勞動保障部門的良好形象。要加強督查督辦工作，各項工作做到年初有目標、年中有檢查、年末有考核，防止擺花架子，做表面文章。

（六）加強廉政建設，提高拒腐防變能力。要抓好教育、健全制度、加強監督，提高干部職工抵御腐蝕和誘惑的自律能力。完善行政審批和行政管理制度，做到公開、公正、便民。要進一步加大對社保基金、下崗職工基本生活保障資金、促進再就業資金、勞動力市場建設資金和金保工程資金的監管，嚴厲查處擠占挪用等違法違紀案件。通過加強廉政建設，為勞動保障事業的健康發展創造一個良好的環境。

同志們，2005年的勞動保障工作任務光榮而艱巨。我們要認真貫徹落實市委、市政府和省勞動保障廳的決策部署，牢固樹立和落實科學發展觀，以銳意改革進取的精神，以攻堅克難的勇氣，團結拼搏，奮發有為，努力實現勞動保障工作新的跨越，為建設“和諧*”做出更大的貢獻！