勞動保障及社區(qū)工作大會領導講話

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同志們：

經(jīng)縣政府研究，并請示書記同意，決定今天召開全縣勞動保障及社區(qū)工作會議。這次會議的主要任務是：回顧總結去年以來全縣勞動保障和社區(qū)工作成績，分析問題，部署后階段的工作。下面，根據(jù)會議安排，我著重就做好當前和今后一個時期的勞動保障和社區(qū)工作講三個方面的意見。

一、把握形勢，突出重點，創(chuàng)造性地推進勞動保障工作，努力構建和諧勞動關系

年是新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是勞動和社會保障工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年。全縣上下緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標，牢牢抓住扶持農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)等各項工作重點，創(chuàng)造性地開展工作，勞動保障各項工作亮點紛呈：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作成效顯著。年，共對969名返鄉(xiāng)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)勞動者從事的90個加工業(yè)、556個種植養(yǎng)植業(yè)、167個商貿(mào)服務業(yè)和156個其它行業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目給予重點扶持，先后發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款3916萬元，減免證照類、登記類、管理類行政事業(yè)性收費37.3萬元，減免稅費26萬元。969個重點扶持創(chuàng)業(yè)項目帶動3885人就業(yè)，初步形成了以扶持農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)為切入點的全民創(chuàng)業(yè)模式，在全市產(chǎn)生了較大影響。就業(yè)再就業(yè)實現(xiàn)新突破。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8835人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)4633人，幫助困難人員再就業(yè)2131人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)7683人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內。援企穩(wěn)崗措施得力。面對金融危機，我們對參保企業(yè)實行了“五緩四減三補貼”（允許困難企業(yè)在一定期限內緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險五項社會保險費；階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等四項社會保險費率；使用失業(yè)保險基金向困難企業(yè)支付社會保險補貼或崗位補貼，使用就業(yè)專項資金支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓）。全年為金安紡織、盛源棉紡公司等困難企業(yè)落實社保補貼和崗位補貼408萬元，幫助企業(yè)度過難關。社會保險覆蓋范圍穩(wěn)步擴大。五項社會保險參保總人數(shù)達到198844人（其中養(yǎng)老保險82844人、失業(yè)保險40000人、醫(yī)療保險44000人、工傷保險18000人、生育保險14000），城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保18.56萬人。征收各項社保費36855萬元，支付各項社保待遇31878萬元。

在肯定成績的同時，我們清醒的認識到，勞動保障工作面臨的壓力依然巨大，突出表現(xiàn)在：創(chuàng)業(yè)扶持體系不夠健全。還沒有建立起全社會各方面力量共同參與推動創(chuàng)業(yè)的機制和平臺，服務創(chuàng)業(yè)的水平有待提升。就業(yè)再就業(yè)形勢不容樂觀。靈活就業(yè)不穩(wěn)定性未根本改善，結構性失業(yè)比較嚴重；公益性崗位安置就業(yè)容量有限，就業(yè)困難群體就業(yè)難問題依然嚴峻。社會保險擴面征繳任務重。雖然有農(nóng)業(yè)“小三場”、農(nóng)村主職干部、被征地農(nóng)民、居民醫(yī)保等新增擴面，但困難企業(yè)緩繳、部分險種費率降低、靈活就業(yè)人員繳費困難、欠費追繳難度加大等不利因素仍很多，擴面征繳任務很重，個別險種的基金支付壓力已經(jīng)顯現(xiàn)。企業(yè)用工與求職矛盾突出，構建和諧勞動關系難度大，等等，這些問題都要求我們進一步解放思想，扎實做好今年和今后一段時期的勞動保障工作。

（一）進一步創(chuàng)新完善創(chuàng)業(yè)體系，扎實做好國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。去年以來，我縣圍繞荊州市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市這一中心工作，大力開展以扶持農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)為切入點的全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作取得了積極進展。今年是荊州市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市驗收年。會上，縣政府辦公室制發(fā)了《關于認真做好2010年國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作、進一步推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》等文件，明確了創(chuàng)建工作的各項目標任務和具體要求。各地各部門要圍繞有關目標任務和具體要求，抓好以下工作：一是要進一步擴大小額貸款擔保基金規(guī)模。各有關部門要積極向上爭取中央轉移支付資金支持，多方籌措資金，不斷擴大小額貸款擔保基金規(guī)模，不斷增強小額貸款擔保能力，以更好的為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款擔保扶持。勞動、財政、信用聯(lián)社要密切合作，進一步探索和創(chuàng)新小額貸款擔保工作方式，形成具有本縣特色的小額貸款發(fā)放和擔保模式。二是要進一步加快公共創(chuàng)業(yè)服務體系建設。要加大公共創(chuàng)業(yè)服務機構能力建設，依托公共創(chuàng)業(yè)服務機構，開展功能齊全、內容完善、手段先進、人員專業(yè)的“一條龍、一站式”優(yōu)質高效創(chuàng)業(yè)指導服務。要進一步加強創(chuàng)業(yè)預孵化和孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓定點機構和實訓基地、公共創(chuàng)業(yè)服務中心建設，通過財政投入、招商引資、股份制改造、優(yōu)惠政策推動，調動社會各方面建設創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)的積極性，形成創(chuàng)業(yè)孵化和預孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓機構和公共創(chuàng)業(yè)服務中心有機結合的運行機制，增強創(chuàng)業(yè)服務能力和水平。三是要進一步加強基層創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。進一步加大對公共創(chuàng)業(yè)服務平臺特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村組）基層平臺建設投入，按照機構、人員、經(jīng)費、場所、制度、工作“六到位”標準，夯實創(chuàng)業(yè)工作基礎，確保各項創(chuàng)建工作順利開展。四是要進一步提高創(chuàng)業(yè)層次，提升創(chuàng)業(yè)質量。要在積極扶持城鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)致富，推動社會充分就業(yè)基礎上，著力培養(yǎng)一批科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，逐步提升創(chuàng)業(yè)質量和層次，實現(xiàn)由生存型創(chuàng)業(yè)向機會型創(chuàng)業(yè)轉變。要積極吸引高學歷技術人才在本縣創(chuàng)業(yè)，帶動創(chuàng)業(yè)企業(yè)向技術型規(guī)模型邁進，通過提供優(yōu)質高效創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)留住高層次人才、引進先進技術和管理經(jīng)驗、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的多贏局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真對照省、市創(chuàng)建工作目標考核責體體系，緊緊圍繞組織領導體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和工作考核體系“五大休系”建設，開展“查漏補缺”工作，缺什么、補什么，創(chuàng)業(yè)辦要加強對這項工作的督辦與協(xié)調，確保我縣“迎檢”順利過關。

（二）進一步落實援企穩(wěn)崗政策，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，促進就業(yè)持續(xù)增長。一是要繼續(xù)落實“五緩四減三補貼”扶持政策，穩(wěn)定就業(yè)。全縣各地要緊緊抓住當前經(jīng)濟回穩(wěn)向好的良好形勢，繼續(xù)積極采取措施，幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)定就業(yè)局勢。要認真落實中、省市有關政策精神，繼續(xù)抓好“五緩四減三補貼”等扶持措施的貫徹執(zhí)行。要根據(jù)實際情況，在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險費。要在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、基金不出現(xiàn)缺口并報請省政府批準的前提下，階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等四項社會保險費率。對失業(yè)保險基金支付能力在一年以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以使用失業(yè)保險基金向困難企業(yè)支付社會保險補貼或崗位補貼，使用就業(yè)專項資金支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓。從而進一步減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定就業(yè)局勢。二是要以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)為主線統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，擴大就業(yè)。要認真落實對就業(yè)困難人員的各項創(chuàng)業(yè)補貼，對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，可從就業(yè)專項資金中給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對有創(chuàng)業(yè)愿望的，要積極引導他們參加創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力，并切實落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼。要著力扶持一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮這部分企業(yè)吸納就業(yè)強的特點，牽手下崗失業(yè)人員，鼓勵和支持他們走自主創(chuàng)業(yè)之路，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動。三是要以加強對就業(yè)困難群體就業(yè)為重點，援助就業(yè)。要加強對適合就業(yè)困難群體就業(yè)崗位的收集工作，加大公益性崗位開發(fā)力度，落實就業(yè)援助對象的生活補助和補貼政策，重點加強對零就業(yè)家庭、殘疾人、退伍轉業(yè)失業(yè)軍人等就業(yè)困難群體的統(tǒng)計工作，確保就業(yè)困難人員能夠及時得到就業(yè)援助。四是要以職業(yè)培訓為抓手，轉移就業(yè)。要切實貫徹實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”和“國家職業(yè)資格證書技能導航計劃”，健全完善公辦民辦職業(yè)技能培訓體系，提高培訓機構職業(yè)技能實訓能力，促進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)素質就業(yè)。要認真開展特別職業(yè)培訓計劃，堅持培訓與就業(yè)相結合、培訓促進就業(yè)的方針，認真完成第二批特別職業(yè)培訓計劃任務。要采取“招標定點、政府采購”形式，實行項目化運作，針對新創(chuàng)辦企業(yè)、缺工企業(yè)用工需求，開展訂單式培訓，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力，為用人單位培訓儲備技能人才。要大力促進勞務經(jīng)濟發(fā)展，培植勞務輸出品牌，以帶動更多農(nóng)村勞動力實現(xiàn)縣外、省外轉移就業(yè)。

（三）進一步夯實工作基礎，完善社會保障體系。一是要堅持社會保險擴面征繳不放松，確保基金足額發(fā)放。今年我縣社會保險費征收計劃為26750萬元，各項指標任務較重，基金收繳壓力很大。為了保證圓滿完成今年目標計劃任務，勞動保障和地稅部門要繼續(xù)加大基金征繳力度，擴大社會保險覆蓋范圍。要加大清欠力度，加強基金監(jiān)管，確保基金收支穩(wěn)定和按時足額發(fā)放。二是要重點加強基本養(yǎng)老保險工作不放松，確保制度平衡運行。要加強對我縣養(yǎng)老保險運行情況的深入分析，結合實際，把中省出臺的政策貫徹落實好。同時要積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，準確把握新農(nóng)保的基本原則和主要政策，為試點做準備。小三場養(yǎng)老保險參保工作去年底雖基本結束，但遺留問題也還比較多，要加緊研究解決。三是要加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保不放松，做到廣覆蓋。認真落實參保居民的醫(yī)療待遇，積極推行新的結算辦法，進一步加強費用結算和醫(yī)療管理。加強社區(qū)就醫(yī)平臺建設，強化定點醫(yī)療機構、藥店、社區(qū)協(xié)議化管理，不斷提高服務水平。推進醫(yī)保系統(tǒng)網(wǎng)絡化建設。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面，確保年底參保率達到90％。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達到我縣年度職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍左右。

（四）加強勞動關系協(xié)調工作，發(fā)展和諧勞動關系。勞動保障部門要深入研究分析當前經(jīng)濟形勢對勞動關系的影響，準確判斷和掌握勞動關系中的突出矛盾，把幫助企業(yè)發(fā)展和保障職工權益有機結合起來，支持、鼓勵和引導勞動關系雙方相互合作，共渡難關。一是要推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機制。要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔風險、共渡難關、共謀發(fā)展的制度保障，以工資集體協(xié)商為重點，進一步推動擴大集體合同制度覆蓋面，增強集體協(xié)商的針對性和實效性。生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可通過與包括農(nóng)民工在內的廣大職工進行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關系。二是要建立健全解決勞動關系重大問題溝通協(xié)調制度。在協(xié)調勞動關系工作中，既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，認真履行職責，又要加強溝通協(xié)調。要建立健全勞動關系調處應急機制，完善應急預案，加強信息溝通和協(xié)調處置工作，妥善處理因企業(yè)無力支付工資或欠薪逃匿等引發(fā)的重大群體性事件，及時妥善化解矛盾。三是要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推行網(wǎng)格化管理。認真貫徹實施《勞動合同法》，加強對用人單位勞動用工的監(jiān)督管理，規(guī)范用人單位的勞動用工行為。當前，要認真貫徹落實國家九部委《關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的通知》精神，按照《公安縣整治非法用工打擊違法犯罪專項行動實施方案》（公政辦電[]36號），精心組織，嚴密部署，對全縣勞動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)村小磚瓦窯、小作坊等場所開展全面排查，嚴厲打擊勞動用工上的各類違法犯罪行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專班開展全方位自查、自糾，進一步加強勞動關系協(xié)調機構和隊伍建設，搭建基層勞動關系工作平臺，全面推行勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)管理和服務重心下移，為構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系提供組織保障。四是強化勞動爭議處理工作，提升勞動爭議仲裁工作水平。要按照《勞動爭議調解仲裁法》的要求，制定工作預案，簡化辦案程序，改革庭審方式，加大調解力度，提升工作效率和水平。要加快推進“勞動爭議仲裁院”的建設，從根本上解決“人少案多”的矛盾，實現(xiàn)對各類勞動爭議案件做到快立、快調、快審、快結，確保社會穩(wěn)定的工作目標。

二、立足規(guī)范，注重完善，突破性地抓好社區(qū)建設，不斷提升社區(qū)管理服務水平

我縣社區(qū)工作起步較晚，但發(fā)展態(tài)勢良好。特別是近些年來，各級、各部門不斷加強對社區(qū)建設工作的領導，堅持社區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設同步推進，不斷加強社區(qū)基礎設施建設，社區(qū)形象和品位顯著提升；堅持社區(qū)功能與城市管理同步加強，社區(qū)圍繞黨委、政府的中心工作，在開展社會治安、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、社會救助、公共衛(wèi)生、計劃生育、法制宣傳、人口管理等方面做了大量工作，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；堅持社區(qū)服務和人民生活同步改善，積極開展社區(qū)衛(wèi)生、文化、治安、就業(yè)和保障等服務，社區(qū)居民看病就醫(yī)、文化娛樂、環(huán)境美化和治安、就業(yè)等需求得到有效滿足。09年，全縣用于社區(qū)的財政資金總額達到了212萬元，全縣49個社區(qū)居委會、150名社區(qū)工作人員，基本上落實了工資和“二保”待遇。特別是各地積極探索社區(qū)黨建工作新思路，以社區(qū)為紐帶、以共駐共建為支點、以服務群眾為重點，緊緊圍繞“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的主題思想，廣泛開展多種形式的學習教育與實踐活動，城區(qū)民政、公安、勞動、計生、城建“五進社區(qū)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、公安、勞動、計生“四進社區(qū)”工作穩(wěn)步推進，社區(qū)服務功能得到強化和拓展，“文明社區(qū)”、“民主法治社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”等活動扎實有效。

但是，隨著社區(qū)工作的不斷深入，社區(qū)建設與管理中的矛盾與問題也開始顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)建設發(fā)展不平衡。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對社區(qū)建設認識不高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導很少過問和研究社區(qū)工作，社區(qū)兩級分化的現(xiàn)象比較嚴重。有的社區(qū)建設工作幾乎沒有進步和發(fā)展，甚至至今沒有正常的辦公場所。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓社區(qū)建設不能一以貫之，工作時緊時松，一些部門參與社區(qū)建設的熱情不高，主動性不強，社區(qū)建設整體合力不夠，單位資源未能做到社區(qū)共享。社區(qū)基礎設施比較簡陋，特別是社區(qū)服務中心、社區(qū)文化活動場所等公益性的配套設施較為落后。二是社區(qū)組織行政化、機關化傾向嚴重。隨著工作重心下移，越來越多的部門把工作重點延伸到社區(qū)，但由于缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調，有的部門僅僅把“進社區(qū)”作為自己政績和工作的出彩點，熱衷于在社區(qū)設機構、掛牌子，發(fā)報表、搞評比，致使社區(qū)組織行政化、機關化的傾向嚴重。三是社區(qū)工作者隊伍素質有待于進一步提高。近年來，我縣社區(qū)工作者隊伍總體素質有了明顯的提高，但與新形勢下的要求和所承擔的任務相比，在思維方式、年齡結構，知識結構，工作素養(yǎng)等方面還有一些不適應的地方。特別是社區(qū)自愿者組織在多數(shù)社區(qū)還是空白，即使個別社區(qū)有社區(qū)自愿者組織，但活動很少，服務項目也比較單一。四是社區(qū)官僚作風、衙門作風抬頭。社區(qū)服務項目比較單一，服務的社會化和專業(yè)化水平不高，不能滿足群眾多元化、多層次的物質文化生活需求。“門難進、臉難看、事難辦”、亂收費，這些以前在行政機關和部門常出現(xiàn)的垢病，現(xiàn)在在不少社區(qū)都有不同程度地存在，居民對社區(qū)的認同感、歸屬感不強。等等，這些逐步影響到了我們社區(qū)工作的健康發(fā)展，值得引起各級、各部門的高度重視。

為了進一步推進我縣社區(qū)工作，真正把社區(qū)工作提高到一個新的層次和水平，今后，我們要著力抓好以下五個方面的工作：

（一）進一步認識社區(qū)工作的重要意義。社區(qū)是社會最基本的細胞和單元，是城鎮(zhèn)的基礎，是社會的濃縮。沒有社區(qū)的和諧，就沒有社會的和諧；沒有社區(qū)的發(fā)展，就沒有整個社會的發(fā)展。當前，隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟成份、組織形式、利益分配和就業(yè)方式日趨多樣化，不少單位人逐步向自由人轉換，社會管理越來越趨于復雜，社區(qū)的基層基礎性作用更加凸顯。加強社區(qū)建設，發(fā)揮社區(qū)作用，已成為解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，提高城鎮(zhèn)品位，集聚人氣，繁榮區(qū)域經(jīng)濟的前提和基礎。全縣上下一定要充分認識進一步加強社區(qū)工作的重要意義，把社區(qū)工作作為一項重要的民心工程、民生工程，在態(tài)度上高度統(tǒng)一、高度一致，在擺布上高看一眼、厚愛一分，在工作上多下功夫、多投精力，努力推動社區(qū)工作再上一個新臺階。

（二）進一步夯實社區(qū)工作的基層基礎。一方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善社區(qū)服務設施。采取多種方式和途徑解決社區(qū)組織工作，服務用房和居民公共活動場所及基礎設施問題。全縣力爭到2012年，城區(qū)建設一所不低于1000平方米的社區(qū)綜合服務中心，80％的社區(qū)都要有一所不低于300平方米的綜合服務中心，50％鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)都要有一所不低于300平方米的綜合服務中心，并配備必要的辦公設施，實行統(tǒng)一標識，做到布局合理、功能完善、使用高效、管理規(guī)范。另一方面，要堅持民主，完善社區(qū)自治功能。要堅持社區(qū)居民民主決策，民主管理和民主監(jiān)督制度，做到涉及全體居民重大利益的事項由居民會議決定，社區(qū)日常管理和服務事項由社區(qū)居民委員會民主決定，不斷創(chuàng)新社區(qū)事務參與方式。要靈活運用協(xié)商議事會、聽證會、議事懇談會等方式，及時解決社區(qū)居民關心的熱點，難點問題，積極推廣“居民說事”、“居民論壇”、“社區(qū)對話”等有效形式，鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。第三，要健全體制，完善社區(qū)工作機制。重點是要建立健全并不斷完善社區(qū)工作共駐共建機制、政府投入保障機制、績效評估獎懲機制等，促進社區(qū)工作規(guī)范化、制度化。

（三）進一步拓展社區(qū)工作的服務領域。社區(qū)工作的根本在服務，社區(qū)工作的生命力仍然在服務。要拓展服務領域。“居民需要的，就是我們要做的”。政府及部門要圍繞群眾需要將服務前移、下移，社區(qū)必須堅持從社區(qū)居民迫切要求解決的問題著眼、入手，努力拓寬社區(qū)服務領域，進一步完善社區(qū)三大服務網(wǎng)絡建設，即：面向社區(qū)困難群體的幫困服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務。同時，要堅持貼近群眾、深入群眾，積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務，建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡，不斷豐富社區(qū)居民物質文化生活，滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的服務需求。要不斷創(chuàng)新社區(qū)服務的形式和載體，大力發(fā)展志愿者隊伍，努力實現(xiàn)零距離為民服務。要堅持以人為本、服務居民的原則，積極構筑起社區(qū)為主導、居民小區(qū)為依托、樓道單元為基礎的社區(qū)服務網(wǎng)絡，做到民思我想，民憂我解，民求我應，民需我做，民難我?guī)汀Ｔ诖嘶A上，各個社區(qū)一定要從實際出發(fā)，找準優(yōu)勢，揚長避短，突出個性，形成特色，努力打造精品社區(qū)、特色社區(qū)，不斷增強社區(qū)的凝聚力、向心力。

（四）進一步創(chuàng)新社區(qū)工作的黨建模式。我縣社區(qū)黨建工作在全省有影響，在荊州有地位。我們要打好這品牌，樹好這面旗幟。當前，要重點把落實“五個基本”建設作為社區(qū)黨建工作的重要任務，抓緊抓實。一是健全基本組織、增強社區(qū)黨組織功能。把服務群眾，凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿于社區(qū)黨組織活動的始終，充分發(fā)揮黨組織在建設文明和諧社區(qū)中的領導核心作用，在構建區(qū)域化黨建工作格局中的主導作用，在服務居民群眾中的主體作用。二是建強基本隊伍，提高社區(qū)工作者能力素質。按照社區(qū)黨組織書記與社區(qū)居委會主任“一肩挑”的要求，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，力爭“一肩挑”比例達到80％以上，并對“一肩挑”社區(qū)配齊專職黨務副書記；加強社區(qū)后備干部隊伍建設，保證社區(qū)領導班子成員中至少有1名35歲以下年輕干部；鼓勵和引導高校畢業(yè)生到社區(qū)工作，逐步實現(xiàn)“一社區(qū)一名大學生”；注重培養(yǎng)建設以社區(qū)黨員和共青團為骨干，社區(qū)居民為基礎，轄區(qū)單位職工和在校學生等為補充的社區(qū)志愿者隊伍，每個社區(qū)至少建立一支志愿者隊伍，并開展經(jīng)常性志愿服務活動。三是開展基本活動，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。廣泛開展社區(qū)黨員“服務承諾”、“設崗定責”、“黨員責任區(qū)”等主題實踐活動和“在職黨員進社區(qū)”活動，建立黨員向居住地社區(qū)報到制度、黨員志愿者服務制度、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價制度、黨員評先表優(yōu)征求社區(qū)黨組織意見等制度。深入開展流動黨員“安家工程”，引導流動黨員在社區(qū)黨組織登記，及時融入社區(qū)黨組織；在下崗失業(yè)黨員中深入開展“雙帶”活動，發(fā)揮他們在創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動發(fā)展，促進和諧中的作用；在離退休黨員中深入開展“余熱奉獻在社區(qū)”活動，吸收他們參加社區(qū)志愿服務活動。四是完善基本制度，保證社區(qū)黨建工作科學化、規(guī)范化運行。要堅持和落實社區(qū)黨組織民主生活會、“”、“民主評議黨員”，黨風廉政建設等制度。以規(guī)范議事規(guī)則和決策程序為重點，建全社區(qū)黨組織議事決策制度，提高黨組織科學化決策水平，廣泛推廣“五議五公開”制度，以“居民建議、社區(qū)黨支部提議”，“兩委”會商議、黨員大會審議，居民會議或居民代表會議決議；提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開為主要內容的“五議五公開”制度。實行“兩推一選”和“公推自選”完善社區(qū)黨組織選舉制度。設立舉報電話、電子信箱，進一步暢通黨員表達訴求渠道，完善民主監(jiān)督制度。五是落實基本保障，夯實社區(qū)黨建工作基礎。

（五）進一步落實社區(qū)工作的目標責任。隨著各項工作重心下移，社區(qū)工作任務日益繁重。作為社區(qū)工作的同志，必須正確處理好當前與長遠的關系，重點與一般的關系，把握工作的主次矛盾，有的放矢地抓好各項工作的落實。今年，要緊緊圍繞第六次人口普查、“兩實”全覆蓋、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、計劃生育、“四城同創(chuàng)”、綜治維穩(wěn)等縣委、政府中心工作，配合縣鄉(xiāng)各級政府、各個部門扎實工作，全力以赴地完成好各項目標任務。

三、強化領導，加強協(xié)作，主動性地融入勞動保障和社區(qū)工作，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

勞動保障和社區(qū)工作涉及面廣、綜合性強，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關廣大人民群眾切身利益。全縣各地、各部門要按照縣委、政府的統(tǒng)一部署，高度統(tǒng)一思想，各負其責、各司其職，協(xié)同配合、齊抓共管，抓好各項工作的落實。

（一）強化領導，增強責任意識。要健全和完善“黨政領導、部門配合、社會參與、職責明確、齊抓共管”的領導機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把勞動保障和社區(qū)工作納入重要議事日程，要細化分解目標管理責任，層層簽訂目標責任狀，做到責任到崗、任務到人；要加強對勞動保障和社區(qū)建設等重大工作的督辦與落實，嚴格獎懲兌現(xiàn)，確保縣政府下達的各項目標任務圓滿完成。

（二）加強配合，增強協(xié)作意識。勞動保障和社區(qū)工作不是哪一個部門、哪一家的事情。各地、各部門要各司其職、各負其責、主動聯(lián)系，積極參與到具體工作實踐之中；要堅持重大問題及時報告，加強協(xié)調配合，形成工作合力；要充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度和領導小組辦公室作用，完善定期通報制度，健全工作督查制度，狠抓各項工作的落實。

（三）轉變作風，增強服務意識。要切實加強干部隊伍能力、素質建設，健全管理制度，規(guī)范工作流程，推行政務公開，增強公開透明；要深入開展文明創(chuàng)建，轉變工作作風，簡化辦事程序，提高工作效率；要自覺接受社會監(jiān)督，深入開展群眾評議活動，強化服務觀念，加強整改提高，不斷改進和提升服務層次和水平，促進各項工作的全面提升。

同志們，扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)，事關社會穩(wěn)定，事關發(fā)展大局；深入推進社區(qū)建設，構建和諧社會關系，關系民生，責任重大。希望全縣各級各部門進一步深化認識，堅定信心，振奮精神，以飽滿的工作熱情和不懈地工作努力，扎實工作，為圓滿完成全年各項目標任務，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展再創(chuàng)佳績！