構建和諧社會必須完善和發(fā)展基層民主

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廣東省是祖國改革開放的前沿地帶，經濟建設也是全國的龍頭之一，當前，全省經濟增長明顯。根據同期國際經驗，這一時期，是社會問題多發(fā)期、社會結構不穩(wěn)定期，由經濟增長帶來的犯罪案件、經濟糾紛、民事糾紛、信訪數量也必然會快速增長。這表明了在社會結構的微觀層面蘊藏、積壓著大量的社會矛盾，是社會結構不夠穩(wěn)定、不夠和諧的信號。主要原因是，在我國初步確立市場經濟的時期，市場機制還沒有完全成熟，與原有的計劃體制產生了巨大的摩擦。在這樣的一個時期，市場經濟引發(fā)的各種弊病開始產生，社會失范開始產生。社會不穩(wěn)定、不和諧因素在增長。

因此，這十幾年雖然是全省社會經濟發(fā)展最快的時期，是人民群眾得到實惠最多的時期，但并不是各方面完全協(xié)調發(fā)展的時期。曾經一度，我們的主要精力集中在經濟建設上，而忽略了各種社會問題，使社會問題有積壓、增多的趨勢，形成了諸多社會不穩(wěn)定因素，使社會運行不順暢。要建設和諧社會，自然地涉及作為執(zhí)政黨解決這些社會問題的能力。提高我們黨的執(zhí)政能力，就必須提高我們黨的整合社會結構、社會利益、社會關系等能力。因此，作為社會主義國家的執(zhí)政黨，必須按照構建社會主義和諧社會的目標，從社會整體利益和人民長遠利益出發(fā)，正確引導和處理各種社會矛盾，盡可能將社會轉型的代價降低到最低程度，使整個社會結構協(xié)調與和諧，順利度過社會發(fā)展的陣痛期。要做到這一點，必須完善和發(fā)展基層民主。

如何結合全省實際，完善和發(fā)展基層民主？本人認為，主要從以下幾個方面加強：

一、不間斷地開展民主與法制的宣傳教育，提升基層群眾的民主素質

基層民主屬于直接民主的范疇，人們通過各種方式直接參與政治管理、社會生活。在直接的民主實踐中，人們的民主知識、民主技能毫無疑問會得到進一步的鍛煉和提高，基層民主不但是公民參與政治生活的一種形式，而且是培養(yǎng)群眾直接管理社會公共事務的學校。我們要以此為基點，在廣大群眾的民主實踐中不失時機地開展民主和法制教育。通過宣傳教育，引導廣大群眾充分認識自己的民主權利，并學會正確行使這一權利，從而不斷提高全社會民主政治建設的水平。

一是進一步加強普法教育。要按照普法規(guī)劃要求，加大基層普法工作力度，充分運用現代傳媒、法制夜校、“148”法律服務專線、法制文藝等形式進行普法宣傳，使基層廣大群眾學會運用法律手段維護自己的合法權益；在搞好法制宣傳教育的同時，還要按照《公民道德建設實施綱要》的要求，加強對群眾的愛國主義、集體主義和社會主義教育，以及社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導群眾自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。

二是進一步加強基層民主法治建設，實現人民當家作主。要動員廣大基層群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，落實《村民委員會組織法》等基層民主建設的法律法規(guī)，不斷健全基層黨組織領導的充滿活力的自治機制。要認真組織開展社區(qū)民主法治建設活動，貫徹實施《城市居民委員會組織法》，支持社區(qū)居民依法自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。要積極開展企業(yè)民主法治建設，促進企業(yè)依法管理、依法經營，健全企業(yè)管理制度和法律顧問制度，建立與企業(yè)發(fā)展目標相適應的法律事務管理體系，充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會的作用。

三是要廣泛樹立法律是全民法律的理念。必須轉變“法治工具論”的錯誤觀念，牢固樹立法律是全民法律的理念，需要包括政府在內的全社會共同遵守的理念，以增強人民群眾對法律的認同感。我們要提高包括政府在內的全社會的法律素質，在全體公民中養(yǎng)成自覺守法、依法辦事的良好習慣。事實證明，一個良好的法治社會的形成，離不開政府領導的高度重視，也離不開司法、行政執(zhí)法部門的強大力量，更離不開包括政府及普通民眾在內的全社會對法律的共同認同感。因為，只有在有認同感的前提下，人民群眾才會自覺遵守法律，自覺維護法律尊嚴，法治社會才能形成，社會才得以保持和諧。

二、提高政府各職能部門行政效率，堅持高效行政

和諧社會的第一句話就是“民主法治”，和諧社會一定是一個法治社會。要依靠法律制度來推動和諧社會的構建，來保障和諧社會的實現，引導全社會公民遵守這個法律，維護和諧的氣氛。所以完善和發(fā)展基層民主離不開法律的支持，離不開法律的支撐。

一是要轉變職能，高效服務。按照建立服務型政府的要求，堅持規(guī)范行政。切實改變管理經濟和社會事務的方式，深化行政體制改革，努力克服體制性障礙，繼續(xù)推進政企分開、政事分開和政社分開，把政府職能轉移到經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來，努力營造公平的經濟發(fā)展環(huán)境；堅持陽光行政。建立完善重大行政決策合法性、可行性論證機制，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，提高行政決策科學化、民主化水平，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。要繼續(xù)推進各級政府和部門的政務公開，增加工作透明度，自覺接受法律、群眾、輿論的監(jiān)督；堅持依法行政。建立快捷有序的工作秩序，使機關管理和運行盡快進入法制化、程序化的軌道；堅持高效行政。簡化辦事程序，方便辦事單位和群眾；堅持誠信行政。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推進“誠信政府”建設，不斷提高政府的公信力。

二是要改進作風，真抓實干。各級政府要把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益作為完善和發(fā)展基層民主的重要途徑，大力弘揚求真務實、講求實效的優(yōu)良作風，樹立全局觀念，力戒官僚主義、形式主義和本位主義，堅決不搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。堅持一切從實際出發(fā)，從正在做的事情出發(fā)，著眼于解決發(fā)展中存在的實際問題，倡導真抓實干、雷厲風行的工作作風。要深入基層，調查研究，體察民情，了解民意，通過設立專線電話、電子信箱等方式，傾聽群眾的意見和呼聲，以滿腔的熱忱和高度的責任感去解決人民群眾的熱點難點問題。采取切實有力的措施，解決好城市困難職工、農村困難群眾的生產問題。

三是要艱苦奮斗，從嚴治政。完善和發(fā)展基層民主，必須堅定不移地把反腐倡廉這項重大政治任務抓緊抓好。因此，各級政府部門必須認真落實黨風廉政建設責任制，牢記“兩個務必”，加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，對那些作風霸道、屢教不改、工作效率低、以權謀私、言行不一、陽奉陰違者，要采取果斷的組織措施。各級領導干部要增強廉潔自律的自覺性，管好自己的家屬、子女和身邊的工作人員，在反腐倡廉中起表率作用。要認真貫徹為民、務實、清廉的要求，從嚴治標懲治腐敗，從嚴治本預防腐敗，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點，堅決查辦違法違紀案件，認真糾正損害群眾利益的不正之風，繼續(xù)保持黨風廉政建設和反腐敗工作的良好發(fā)展勢頭。

四是要完善地方法規(guī)建設。嚴格執(zhí)法，強化法律監(jiān)督。要適應民主與法制建設的大趨勢，切實加強地方立法工作，不斷提高地方立法水平，完善與新形勢、新任務相適應的地方法規(guī)建設。要防止和克服部門利益傾向，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。加強依法行政和公正司法，強化對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象，切實推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施。

三、努力擴大基層民主

擴大基層民主，是社會主義的必然要求，是完善和發(fā)展基層民主的重要手段。發(fā)展基層民主，能夠最有效地落實人民當家作主的各項權利，能夠最直接維護人民群眾的切身利益。擴大基層民主，是適合我國國情的民主政治發(fā)展的路徑。在現階段，通過發(fā)展基層民主，一方面，能夠保證人民群眾直接行使民主權利，充分調動人民群眾的積極性；另一方面，又能夠積累經驗，為今后發(fā)展直接民主創(chuàng)造條件和奠定基礎。擴大基層民主，符合社會自治制度的發(fā)展趨勢。人民群眾通過城鄉(xiāng)社區(qū)、街道、村組等基層單位，通過企業(yè)、事業(yè)單位和各種社會團體等組織，實行多種形式的自我管理、自我教育、自我服務、自我發(fā)展。

一是要完善制度建設。在農村，要在《村民委員會組織法》等法律制度的基礎上進一步完善我國農村村民自治制度。建立健全村民委員會的民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監(jiān)督制度。健全土地承包、農民負擔和集體財務等管理制度，推進村民自治的制度化、規(guī)范化，要進一步擴大基層黨內民主，探索基層黨的領導、人民民主和依法治國有機統(tǒng)一的機制。在城鎮(zhèn)，要全面推進城市社區(qū)建設，強化社區(qū)居委會的自我管理功能，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。在企業(yè)、事業(yè)單位，要堅持與完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的積極作用，保障職工的合法權益。越是涉及企業(yè)改革、發(fā)展和群眾切身利益的重大問題，越要通過職工代表大會等形式，認真和充分聽取廣大職工的意見，真正做到群策群力，共同把企業(yè)的經營管理和效益搞上去。

二是要強化基層組織建設。基層民主法制建設能不能搞好，基層組織和干部隊伍至關重要。要大力加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織的建設，加強以黨支部為核心的基層組織建設和治保會、調解會等配套組織建設。切實做到組織、人員、工作、報酬、獎懲“五落實”，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點把村黨支部和村民委員會這“兩委”班子建好，“兩委”班子的關鍵在兩個“一把手”，同時要選準、配好治保會和調委會主任，只要他們“兩個人”真正負起責任來，許多治安問題不出村就能解決。各級黨委、政府要把農村基層民主法制建設切實擺上重要議事日程，各級干部要盡職盡責，扎實工作，切實把黨的農村政策落到實處。