共青團半年分析會發言稿

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在這一天半的時間里，書記會成員以及各部門負責同志分別作了發言，大家結合工作實際，談了工作、形勢、問題和對策，聽了很受啟發、很有收獲，基本實現了本次會議分析形勢、研究問題、破解難題、推進工作的目的。

下面，我結合對近期工作的思考，和大家交流幾點意見。

一、關于半年形勢分析會的考慮

今年年初，我們召開了團市委機關工作會，當時對會議的定位是學習會、公示會、對接會。之所以那樣定位，是因為年初全團的工作已經部署，從領導機關的角度要認真研究如何貫徹落實。半年過去了，現在我們召開共青團半年形勢分析會，主要基于以下三點考慮：

一是督查會。通過本次會議，大家把上半年重點工作的進展情況進行認真梳理，對照著年初制定的工作計劃，對照著《共青團市委年折子工程》，總結、檢查上半年的工作完成情況，看看取得哪些成績、存在哪些問題。

二是研判會。這次會議的重點是研判形勢，就是根據近一段時期市委、團中央做出的工作部署、指示要求和基層提出的建議、青年現實的需求，認真分析共青團當前面臨的新形勢、新任務，認真思考我們的工作思路、工作部署有哪些需要完善和調整的地方，進一步統一思想、明確方向。

三是推進會。作為全市共青團工作的領導機關，針對當前的形勢和下半年的任務，要研究如何進一步集中力量、集中資源，在全面完成各項計劃任務的同時，在難點問題上取得突破、在重點工作上求得創新。

這是我們第一次召開形勢分析會。會前給大家明確了重點方向，大部分同志準備非常充分，前期做了大量的調研，對形勢有分析、有判斷，列舉出豐富的基礎數據，也在此基礎上提出了問題和對策，對于推動下一步的工作具有較好的借鑒和指導意義；也有的同志沒有完全按照要求發言，圍繞著具體工作而講。既然要研判形勢，就得去了解形勢、分析形勢、判斷形勢，并從中找到工作中存在的不足和下一步的著力點，要學會用社會的方法、市場的方法、政治的方法來研究青年工作。今后我們將堅持定期召開這種形勢分析會，也在考慮以專題分析會或專題研討會的形式進行，希望大家珍惜每一次交流工作、交流思想的機會，會前做好充分準備、會上充分交流展示、會后認真貫徹落實。

二、關于工作基礎、工作態勢及工作中存在的主要問題

（一）工作基礎

工作基礎是形勢的重要組成部分，為此，一定要了解我們的工作基礎。工作基礎是什么？相對于下半年要實現全年任務按照計劃完成的目標來講，是上半年工作的完成情況；相對于共青團事業的長遠發展來講，是我們當前所做的工作是否有長效化的考慮和機制性的建設，是否都為以后的工作鋪下基石。年初團市委機關工作會上我們提出了“五抓”，大家在發言中進行了回顧和總結，各項任務基本都在按計劃穩步推進。

一是抓折子工程。在籌辦奧運、國慶等重大活動中，每項工作都有時間表、任務量、責任人和工作目標，奧運、國慶后，我們將這一工作方法總結、提煉出來，并用來指導、推進日常工作。今年年初，團市委把全年工作梳理分類，共確定了127項折子工程，明確了每一項折子工程的時間表、任務量、責任人和階段性目標，并通過完善督促檢查制度抓好落實。截至月底，折子工程共有32項已經結項，占全年總數的20.6%，占應完成數的91.4%。因為籌辦市“五四”青年大會和青年商會成立大會等，青少年維權崗創建、青年突擊隊換屆和共青團理論研究聯絡員隊伍建設等3項工作沒有按期完成，但也明確了推進、落實的時間表。其余92項大部分已經啟動，有的需要全年持續推進或在下半年結項，僅有不到20項需要下半年啟動并完成。在這個過程中，我們的督促檢查工作發揮了重要作用。

二是抓規劃編制。半年來，研究室牽頭做了大量基礎性工作。第一，開始對“十一五”時期青少年事業發展規劃執行情況進行分析，通過座談交流、專題匯報、書面總結等方式，對各個系統、各個領域的工作進行了認真梳理，并依托發展規劃專題委員會，啟動了《市“十一五”時期青少年事業發展規劃執行情況報告》年度重點課題研究。第二，成立了共青團工作和青少年事務專家委員會，加強對共青團和青年工作的咨詢和指導；結合規劃內容，面向社會45個課題，各級團組織、科研院所積極參與，目前已確認課題90余個。第三，對《市“十二五”時期青少年事業發展規劃》的提綱進行了設計，并開始征求專家、學者等各方面的意見。雖然有了一定的階段性成果，但還有大量的工作要做，離我們的目標還有比較大的差距，比如，這三項工作的整合度不夠，“十二五”規劃編制的步伐還要加快等。

三是抓兩個著力點。在基層基礎工作方面，上半年狠抓黨建帶團建工作，起草了《關于進一步加強全市黨建帶團建工作的意見》等1+4文件初稿，并與市委組織部建立了聯動機制，共同推進全市黨建帶團建工作會議的籌備工作。大力開展“團建百強街鄉（鎮）創建工程”，確定了106個街道鄉鎮作為首批創建單位，推出54個服務基層項目。積極推進“兩新”組織團建工作，截至月，全市新建團規模以上非公企業1343家，占全年任務總數的33.6%；新建團重點新社會組織89家，占全年任務總數的44.5%。把力量和資源向基層傾斜，選派4名機關干部到區縣團委駐點，安排團市委機關干部每人聯系2個街鄉（鎮）團委，定期指導工作，選調50名各系統基層團干部來團市委機關掛職鍛煉，通過團建試點、志愿服務等項目支持基層400余萬元。

在干部作風建設方面，書記會成員帶頭深入基層調研，上半年開展調研54次，走訪了100多家單位。團市委開展“傾聽”活動9次，18區縣團委共開展傾聽活動108次，市區兩級團組織與近3000名各領域青年進行了面對面交流，收集處理青年關心的各類問題500余件次，向有關部門提出服務青年的建議69件。雖然上半年注重深入基層、服務青年，但必須看到的是，我們的工作距離基層的期望還有一定的差距，各部室在服務基層方面也有如何轉變作風的問題，在18區縣提交的半年工作總結中，總計給團市委提出了17條意見和建議，其中12條建議是希望團市委對基層進行工作支持和資源傾斜。

四是抓提高全團貢獻力。在破解難題、工作創新方面，我們在各省級團委中率先成立了社會工作部，并通過加強“樞紐”型社會組織建設、舉辦“愛?青年匯”青少年社團文化節等活動，廣泛聯系、凝聚、培育青少年社會組織，進而聯系、服務青少年，在提升共青團社會化動員能力方面有突破。在距離青年最近的鄉村、社區，提出建立“鄉村青年社”、“社區青年匯”，積極開展試點工作，并給予資源和力量上的支持，在共青團加強聯系服務青年的終端陣地建設方面有創新。持續推進服務青年創業就業工作，“貸動青春”創業小額貸款項目為906名創業青年發放小額貸款4917萬元，青檬夜校和31個分校共培訓學員5000多人，在服務青年創業就業方面有進展。大力開展“共青團兩節送溫暖”活動，推出市級與基層兩級項目達1147個，12個長效項目，在服務青少年成長、維護青少年合法權益方面有成效。

在理論回答和理論貢獻方面，我們提高了重視、加強了力量，做了一些探索，但還沒有突出的成效，距離目標還有很大差距，需要大家共同努力。

五是抓領導班子建設。重點加強集體領導，圍繞規劃發展、經濟建設、文化建設、社會建設、青年事務、少年事務、團的建設七個方面設立了七個專題委員會，由書記會成員兼任專委會主任，吸收部分基層團干部、專家學者，加強對重點工作、重大課題的專項研究、科學決策，最后形成集體領導。書記會成員在日常工作中相互配合、相互支持，形成了切實抓好分管領域工作、積極參與其他重點工作、共同決策全團重大工作的良好氛圍。

總的來說，今年上半年團市委機關的工作基礎扎實、重點突出、方法得當，比較好地實現了由重大活動向團的常態化建設的轉變，為我們分析當前形勢、完成下半年任務奠定了良好的基礎。半年來，各位書記會成員所分管領域或系統的工作都有實質性的推進，各個部門所負責的工作都有很多可圈可點的地方，各位機關干部、掛職干部以及借調干部也都付出了辛勤的汗水。

（二）工作態勢

1.黨政領導和上級團組織的要求更加明確、具體。

一是市委領導對共青團工作要求更加明確。不論是去年底市委常委會聽取團市委工作匯報時，還是今年市“五四”青年大會上，市委都對共青團提出了更高、更明確的要求，這些既體現了市委對共青團組織的信任，又是我們服務首都經濟社會發展和青少年發展的方向和目標。

二是團中央領導對共青團工作要求更加具體。陸昊同志在聽取團市委年中述職匯報后，對共青團工作提出了兩點要求：一要著力破解團建、思想引導等難題，二要集中力量、集中資源解決重大問題。第一項是工作內容要求，第二項是工作方式要求，既明確了主攻方向和工作目標，也提出了實現工作目標的方式方法。

2.團的自身建設依然面臨著很多問題和挑戰。

一是傳統領域活力不足。傳統領域中基層團組織活力不強、工作深度不夠、工作覆蓋不廣的問題依然存在，先進經驗沒有得到很好地挖掘和更大范圍的有效推廣。比如，中學共青團工作問題，就是基層團組織的活力不足，不是中學沒有團組織，不是在中學生中不發展團員，而是中學團的工作沒有開展起來，團員作用沒有發揮出來。

二是新興領域團組織覆蓋度不夠。在非公有制經濟組織、青年農民工群體等方面，基層團組織的覆蓋面有限，還存在著大量的空白點。雖然今年我們提出了“兩個70%”的目標，雖然上半年“兩新”組織團建工作進展順利，完成了全年建團目標任務的36.6%，但是建團和團建不是一個概念，建了團還要開展活動，沒有工作上的影響，組織覆蓋的作用就要打折扣。

三是基層團組織困難比較多。基層團組織，特別是鄉鎮、村級團組織，在工作力量、條件、資源等方面，仍然面臨著許多困難，包括鄉鎮團干部兼職過多、村級團組織有空殼化現象、基層團干部相關待遇得不到落實、團員教育管理工作滯后等等。

3.青年發展的需求還沒有得到有效滿足。

隨著首都經濟社會不斷發展，與年齡階段、教育水平、行業特點、職業習慣等因素直接相關的青年群體分化呈現出越來越明顯的態勢。這些具有不同特點的青年群體，對自身成長發展的期望各不相同，向外界提出的需求也各有側重。總的來說，一是需要思想引導，無論是高知青年還是進城務工農村青年，他們都需要不同程度、不同側重的思想引導和心理疏導，以解決他們的種種困惑和迷茫。二是需要工作幫助，受教育水平較高、能力素質較強的青年需要展示才華、建功立業的平臺，而那些來自受教育程度較低、缺乏專業技能、信息比較閉塞地區的青年需要就業創業機會和幫助。三是需要生活關心，生活中存在困難的青年群體需要經濟資助和生活關心，更需要積極動員和鼓勵他們增強戰勝困難的信心和決心。四是需要社會參與，青年群體表達方式和利益訴求的多樣化，使得大部分青年群體需要參與到社會生活中，來體現他們的價值和表達他們的訴求。這些問題需要我們從新時期青年群體特點變化和青年群體成長發展出發，認真研究不同類型青年群體在不同發展階段的需求，進一步增強服務青年的針對性和有效性。

我們多次提出要研究青年群體、青年現象、青年問題和青年政策，這實際上講的是一個工作方法，給大家提供一種研究問題的方法、研究青年的方法。青年群體就是青年如何分布，分布呈現出的特點，只有掌握了青年在哪里，才能知道怎么去組織青年，怎么去引導青年，怎么去服務青年。青年現象就是青年會在某一時間點、某一問題上、某一領域里呈現出一種表象，通過現象分析青年，掌握青年的本質，他們有哪些問題，有哪些需求，有哪些規律。青年問題就比較極端，已經出現了青年本身解決不了的問題，我們要通過權益的維護，通過具體的服務解決個案的問題。青年政策就是通過現象分析，通過個案研究，所形成的一些制度性安排，并不是政府出臺的才叫政策，共青團出臺的也叫政策，當然這需要逐步上升到政府層面或者法律層面。

4.其他群團組織和兄弟省市共青團組織有很多做法和經驗值得學習借鑒。

首先，其他群團組織具有一些我們所不具有的工作優勢和工作平臺。

（1）工會。第一，工會有完善的法律保障體系。《中華人民共和國工會法》保障了工會在國家政治、經濟和社會生活中的地位，確定了工會的權利和義務，比如跨國連鎖企業沃爾瑪，在全球都沒建工會，但在中國成立了；《市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》對逐步將工會工作和活動納入法律規范內運行進行了詳細規定和說明，成為工會系統開展各項工作的法律依據和保障。此外，《勞動合同法》的頒布實施，對工會更好地協調勞動關系、化解勞動矛盾、促進經濟社會和諧發展提供了法律保障。第二，工會有健全的聯席會議制度。市工會與市政府建立一年一次的聯席會制度，研究解決工會反映的涉及職工重大利益的問題以及職工群眾的意見和要求。在市一級已經進行了六次，在區縣一級還剛剛開始，但年全市各區縣開始建立聯席會制度后，區縣工會所提出的60多個問題都得到了較好的落實。聯席會制度已逐漸成為政府和工會研究解決職工問題的重要渠道。第三，工會有暢通的三方協商機制。勞方、資方、工會會議制度初步形成了調整勞動關系的立體網絡，市和大多數區縣通過勞動關系三方協商機制，針對企業和職工普遍關心和影響勞動關系穩定的重大問題開展工作，在制定地區有關調整勞動關系的政策法規、推進企業建立集體合同制度、處理勞動爭議和群體性事件、清理拖欠職工工資和醫藥費、規范企業勞動用工行為、指導企業改制等問題上發揮了重要作用。今年工會在兩個領域進行了創新，一是工會和稅務部門合作，對工會會費實行稅前扣除，直接從企業稅里扣出來，建立工會后再返還給企業，提高了企業建立工會的積極性，解決了工會組織存在的問題；二是發放互助卡，提供優惠服務內容，讓員工知道工會的存在、有困難找工會，解決了工作對象與組織對接的問題。第四，工會有豐富的政治社會資源。中國工會十五大上，提出要把更多的資源和手段賦予工會，把黨政所急、職工所盼、工會所能的事交給工會去辦，為工會工作提供更好的條件和環境。