監察局深化效能建設動員大會講話

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同志們：

一、集中開展“提、創、展、促”活動，全市優化發展環境工作取得明顯進展

去年以來，市委、市政府始終高度重視優化發展環境工作，堅持將其作為全市經濟社會發展的核心競爭力來抓，廣泛開展了“提升服務水平、創造發展環境、展示文明形象、促進和諧發展”活動，取得了明顯效果。歸納起來，主要做了以下工作。

（一）廣泛動員宣傳，努力營造優化發展環境的濃厚氛圍。去年4月初，市委、市政府召開了全市優化發展環境動員大會，三堂書記作了重要講話，對全市優化發展環境工作進行了全面動員部署。按照市委、市政府的要求，全市各級各部門迅速行動，采取召開大會、媒體宣傳等多種形式層層動員，廣泛宣傳《活動意見》和《實施方案》，及時報道工作動態和好做法、好經驗，營造了“人人都是投資環境，維護環境人人有責”的良好氛圍。

（二）突出工作重點，強化為招商引資和項目建設服務。為保證項目建設的順利進行，市紀委制定了《關于對重點項目和企業實行全程服務的實施意見》，確定了一批重點聯系企業和效能建設監測聯系點，對項目建設跟蹤問效，搞好服務。特別是在服務富士康項目中，市成立了項目建設指揮部，并組建了十個專項工作組和200人的服務團隊，開展了“零縫隙對接，零距離服務”，推行全程、全員、全天候、全方位、全身心服務，樹立了*“親商島”的良好形象。

（三）加強明查暗訪，及時發現和解決影響經濟發展環境的突出問題。充分利用各種渠道和途徑，廣泛聽取企業和群眾的訴求，督導各級各部門認真解決。各級優化辦加大明查暗訪力度，發現和集中解決了一批影響經濟發展環境的突出問題。一年來，各級各部門共明查暗訪1026次，受理投訴舉報515件，對存在問題的138個單位進行了通報批評，對318名違規違紀人員進行了處理，對20多個反面典型進行了曝光。政法機關偵辦影響企業周邊治安環境案件15起,打掉兩個干擾運輸市場和企業生產經營的黑惡勢力團伙。

（四）開展“雙爭”活動，激勵各機關部門和公務人員提質提效、服務發展的積極性。在全市廣泛開展了“爭做崗位服務標兵、爭做效能建設先進單位”活動。全市108個市直單位，636個縣區直單位圍繞強化服務理念，提升服務水平，提高業務素質，開展了一系列各具特色的活動。通過學習培訓、崗位練兵、評選推薦、展示評定，評選出了一批“效能建設先進單位”和“崗位服務標兵”，激發了各級公務人員創優環境、服務發展的內生動力。

（五）建立健全制度，積極推進優化發展環境長效機制建設。堅持糾建并舉、標本兼治。市委、市政府出臺了《關于推進全民創業的若干政策意見》、《關于對建設項目實行全程監督的辦法》，市紀委制定下發了《關于重大投資項目提效保廉的意見》、《優化發展環境“三條禁令”實施細則》，規范涉企檢查行為,健全政府投資項目監督體系，實行重大項目報告備案制度。市優化辦制定了《關于對重大項目進行跟蹤督導的實施方案》，從制度和機制上對行政不作為、亂作為和“三亂”等影響發展環境的行為實施了有效制約和監督。

經過各級各部門的不懈努力，全市優化發展環境工作取得了階段性成效。一是提高了行政效能，提升了服務水平。去年以來全市減少行政審批事項120個，減少辦事環節230多項，催生各種服務新舉措800多項。二是促進了問題的解決，改善了發展環境。全市各級各部門針對發展環境中存在的問題，舉辦質詢聽證會、懇談會100多場，為企業和群眾解難題辦實事1000多件。三是展示了機關和公務人員的良好形象，受到了企業和廣大群眾的好評。“五全服務”理念、服務“四零”目標深入人心，涌現出一大批勤政廉潔、高效為民的先進典型。四是促進了招商引資和項目建設，推動了經濟發展。去年全市實施千萬元以上在建項目316項，累計完成投資164億元，其中新開工千萬元以上項目192項，直接利用外資3.4億美元，同比增長27.7%。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，當前我市的發展環境，與先進地區相比，與我市率先發展的目標相比，與投資者和廣大群眾的期望相比，還存在較大差距，優化發展環境的形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。一是思想不夠解放，習慣于按部就班，四平八穩，缺乏干事創業的精氣神。二是大局觀念淡薄。為了部門和個人利益不惜犧牲全局利益，行政權力部門化，部門權力個人化，甚至不給好處不辦事，給了好處亂辦事，不求幾次辦不成事。三是責任意識不強。工作不負責任，辦事效率低下，視發展大局于不顧，小事拖大、易事拖難、好事拖黃，且門難進、臉難看、話難聽、事難辦。四是紀律觀念淡薄。利用特權搞“三亂”，以執法為名，行執罰之實，以各種名義到企業吃、拿、卡、要、報等。五是有些部門職權劃分不合理，協調機制不完善，職能交叉，互相掣肘，造成多頭管理，多頭執法，重復檢查，重復收費。六是制度建設滯后，特別是有章不循、執行不力，甚至規避制度，把備案、審核、審查變為審批或變相審批，搞權力上收、權力擴張。七是誠信意識缺失，不履行協議，不兌現承諾，甚至個別地方發生坑蒙拐騙現象，傷了投資者的心，影響了*的良好形象。

上述問題，雖然發生在個別單位和少數人身上，但嚴重影響了發展環境，已經成為招商引資的最大“瓶頸”，制約了我市的發展。各級各部門要以自我革命的精神、一抓到底的決心，打好效能建設這場攻堅戰，切實解決存在的突出問題，以優化發展環境的實際效果，推進全市科學發展、和諧發展、率先發展。

二、積極推進“六大工程”建設，進一步優化全市經濟社會發展環境

今年全市優化發展環境工作要以黨的十七大精神為指導，按照做好沿海城市和沿海港口兩篇大文章，構建富庶文明和諧、宜居宜業宜游新*的總目標，圍繞市委、政府重大決策部署，以深化效能建設為抓手，以服務招商引資和項目建設為重點，全面實施“六大工程”，進一步優化發展環境，為率先建設沿海經濟社會發展強市提供強大動力和重要保障。

（一）實施政務提質提效工程。優化環境，最重要的是優化政務環境。政務的本質就是服務。政務提質提效工程，就是要解決好精神狀態差、服務意識差、工作效率低、服務質量低、行為不規范、機制不完善的問題。要把深化效能建設、優化發展環境寓于解放思想大討論之中，通過討論，查找思想上存在的問題，著力解決好精神狀態不佳、爭優創先意識不強、發展精力不集中的問題，破除影響發展的思想瓶頸，增強發展意識、大局意識、責任意識、服務意識、爭先意識。要深化行政審批改革和政務公開工作。以《政府信息公開條例》實施為契機，進一步清理和減少審批項目，簡化審批流程，提高審批效率，繼續探索政務公開新形式，特別是強化權力運行動態公開。要簡化辦事環節，以效能建設為突破口，進一步優化流程，加快工作節奏，提高工作效率，推進機關工作全面提速，徹底改變“群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉來轉去，開會議來議去，最后問題還是哪來哪去”的狀況。整合部門職能，明確部門職責，堅決杜絕部門之間工作相互推諉扯皮現象，確保機關管理環環相扣、緊張有序，各項工作有規可依、有章可循，實現辦事提速增效，服務創優爭先。要加強政務服務中心建設，發揮服務中心在政務提質提效中的窗口作用。以市政務服務中心搬遷為契機，加強市、縣、鄉三級政務服務中心建設和管理，普及標準化服務，規范服務流程，加強電子網絡監察，提升服務中心的服務功能和服務水平。要在執紀執法部門和經濟管理部門繼續開展“雙爭”活動，以典型示范作用引領和帶動全市機關和部門提質提效，服務企業，服務群眾。

（二）實施招商引資暢通工程。實現率先發展、跨越式發展，最直接、最有效的手段和途徑就是招商引資，這是無需爭論、議論、討論、評論的事實。結合我市實際，在招商引資工作中，我們要在創造便捷暢通的環境上狠下功夫，認真解決政策上、作風上、機制上、誠信上存在的“中梗阻”現象。一是在政策上要從優從寬。政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活。良好的政策環境是吸引資金、技術、人才和項目的重要前提條件和切實保障。要用足用活政策，凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是不利于科學發展的條條框框，都允許突破。要體現政策優惠的最大化，堅持政策跟著項目走，對投資者能優惠的優惠，能放寬的放寬。要完善政策激勵機制。研究制定具有突破性的鼓勵政策，打造吸引項目、資金和人才的政策“洼地”，催生、激活、做強更多直接創造社會財富的市場主體，實現各種生產要素在我市無障礙聚集。二是在作風上要務實高效。招商引資等不來、靠不來，要走出去、請進來、沉下去、引進來。要發揚“千方百計、千辛萬苦、千山萬水”的精神，一抓到底，決不松懈。在辦理引進項目中要大力倡導立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的作風。要徹底改變有些地方干部出游的多，談項目的少；考察的多，談成的少；簽訂意向的多，實際落地少的現狀。三是在機制上要構建綠色通道。對重大項目要實行統一審核，集中審批，具有行政審批職能的部門的主管科室，一律進駐政務服務中心；對需要辦理前期手續的項目，進行集中調度、集中督辦。執紀執法部門要充分履行職責，保證綠色通道暢通，保證項目辦理快捷高效。四是在誠信上要提高公信度和信譽度。誠信是政府取信于民的基礎，企業發展的生命，個人立身的根本，更是開拓未來的依托。我們只有樹立良好的誠信形象，才能招好商、引好資。要構建以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，努力提高政府的公信度和企業、個人的信譽度。各級各部門要帶頭講誠信，凡是承諾的事項，都必須不折不扣地兌現，決不允許朝令夕改、言而無信。要進一步加大失信懲戒的力度，尤其是對坑蒙拐騙者要發現一起，嚴肅查處一起，決不手軟。要建立健全“誠信受益、失信受懲”的工作機制。

（三）實施重點項目服務工程。項目是經濟發展的第一載體，優化發展環境必須牢牢抓住為項目建設服務這個重中之重。要全面推行首問首辦責任制。凡涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門負責統一協調服務，申辦人或申辦企業只需到主辦部門遞交相應的申請材料，由主辦部門按照“一家受理、轉告相關、聯動審批、限時完成”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證，避免交叉審批和重復審批。要全面推行服務承諾制。各有關部門和單位要把服務內容、規定條件、所需手續、收費標準、辦事時限、辦事程序、辦事人員等內容予以公開承諾，方便群眾和企業辦事。會后，各縣區、各部門、各單位都要通過新聞媒體、*信息港或部門網站作出公開承諾，并公開聯系電話，接受群眾和社會監督，切實做到有諾必踐、違諾必究。要實行重點企業聯系制度。認真執行《關于重點企業聯系制度的意見》，對重點企業要明確聯系領導、責任單位和責任人，熱情幫助企業解決經營發展中遇到的困難，切實為企業的發展排阻清障、排憂解難。要全面推行重大招商引資項目跟蹤服務制。每一個重點項目都要有一個專門的服務團隊，從項目引進到投產各個環節實行全程跟蹤服務，做到項目運行到哪里，團隊就服務到哪里，真正讓投資者創業有信心、發展很順心、生活更舒心。積極推行重大投資項目的領辦制、代辦制。要建立企業投訴快速處理機制。進一步加強行政效能監察投訴中心建設，充實人員、完善制度，堅持有訴必接、有接必理、有理必查、有查必結。充分發揮減輕企業負擔辦公室作用，對加重企業負擔的案件要發現一起，查處一起。

（四）實施企業周邊治理工程。企業周邊環境直接關系企業的發展和經營者的安全。從我市情況看，這方面的問題還很突出，有的甚至十分惡劣，嚴重影響了企業的正常生產經營和規模擴張。因此必須集中力量，加大整治力度。要明確責任，實行政法部門管理、屬地負責制，開展企業周邊治安問題的專項整治。嚴厲查處強占建筑工地、強供地材、壟斷地材經營的黑惡勢力；嚴厲打擊強買強賣、欺行霸市的惡霸勢力；嚴厲打擊尋釁滋事、阻攔施工、敲詐勒索等地痞無賴和流氓惡勢力；嚴厲懲處危害客商人身財產安全的違法犯罪行為；集中打擊盜竊、哄搶企業資產和破壞企業生產設備的違法犯罪行為；依法從嚴查處利用矛盾聚眾到企業鬧事，擾亂企業生產經營和辦公秩序的事件。要針對破壞企業發展，損害企業利益的突出問題，公開處理一批違法案件。要開展共建活動。繼續深入開展全民普法宣傳，增強企業周邊群眾遵紀守法的自覺性。大力開展綜治進企業及形式多樣的地企、警企共建活動，進一步落實各項治安防范措施，構建企業周邊治安防范體系。要建立企業周邊矛盾排查機制。定期深入企業內部、周邊摸排存在的矛盾和問題，認真排查隱患，把各種不穩定因素和苗頭化解在萌芽狀態。

（五）實施便民利民惠民工程。要把優化發展環境與維護群眾利益結合起來，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要加強中央強農惠民政策落實情況的監督檢查，重點抓好2006年以來中央和省、市出臺的新型農村合作醫療、城鄉義務教育“兩免一補”、取消農業稅、種糧補貼、城鄉居民最低生活保障等惠民政策以及各級政府確定的為民辦實事落實情況的監督檢查。加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災資金的監管，保證各項政策的落實。要深入開展專項治理工作，糾正損害群眾利益的突出問題，重點解決生態環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的突出問題。認真治理公共服務行業侵害群眾消費權益等問題。規范行業協會、市場中介組織的服務和收費行為。繼續治理教育亂收費。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，建立健全醫德醫風考核、激勵和懲戒等管理制度。要大力推行公共企事業單位辦事公開，按照“十個一”的工作目標，構建規范的公開運行機制，在公共企事業單位建立限時服務圈，公開承諾服務時限，提高為群眾和企業服務的效率和水平。

（六）實施環境保護監督工程。自然生態環境和發展軟環境都是一個地方經濟社會發展的重要條件，都關系著人民群眾生活質量的提高。從我市情況來看，生態環境相對較好，但存在的問題和潛在的隱患還比較突出。中央和省委、省政府對環境治理非常重視，強調必須從嚴從重查處環境污染的案件。我們*是北京奧運會協辦城市，必須按照市委、市政府實施奧運“雙十”工程的要求，全方位抓好環境治理。要抓好節能減排考核目標落實情況的監督檢查。加強對重點企業和能耗大戶的能源審計。健全節能減排體制機制，完善能源消耗和主要污染物總量減排統計、監測和考核辦法，實行問責制和一票否決制。對被確定為省級節能減排“雙三十”目標考核的撫寧縣、昌黎縣和港務集團、耀華集團、熱電廠三個重點企業，以及我市確定的重點監控單位目標落實情況進行跟蹤問效、監督檢查。要強化環境執法檢查，繼續開展打擊違法排污、保障群眾健康專項行動。要通過上述工作，讓我市天更藍、水更清、環境更優美，真正使優美的自然生態環境和優良的發展環境相得益彰、互相促進。

三、采取有力措施，確保優化發展環境各項工作任務的落實

各級各部門要把深化效能建設、優化發展環境工作擺上重要位置、列入重要議程，切實把軟環境當作硬任務，用硬措施治理軟環境，采取強有力的措施，抓好各項任務的落實。

第一，要加強組織領導，明確責任。軟環境建設是一項社會系統工程，也是一項難度很大的工作，必須加強組織領導，實行一把手負責制，各領導分工負責，各部門齊抓共管。為加強組織領導，市委、市政府調整充實了市優化發展環境領導小組，每項“工程”都明確了由市級領導負責、有關部門牽頭，相關部門配合的領導組織和辦事機構。領導小組下設辦公室，統一組織協調各項工作的落實。各級領導要一級抓一級，一層管一層，級級有責任，層層有壓力。各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，把優化發展環境作為提高紀檢監察工作貢獻率的重要措施，抓好組織協調。各職能部門要在市委、市政府的統一領導下，步調一致，加強配合，協調聯動，做到組織機構、工作機制、實施方案、創新舉措“四到位”，扎扎實實地抓好這項工作，以實際行動為全市的優化發展環境工作作出貢獻。

第二，要深化效能建設，加強監督檢查。今年省委、省政府在效能建設上明確了六項任務，這就是抓好對地方黨委、政府重大決策部署執行情況的監督檢查；對行政許可事項辦理情況的監督檢查；對中央、省、市近年惠民政策落實情況的監督檢查；對節能減排目標完成情況的監督檢查；對重要信訪事項辦理情況的監督檢查；對國有企業經營管理重要環節的監督檢查。對此，我們要認真研究，采取措施，切實完成好監督檢查任務。結合我市實際，要突出抓好對貫徹落實市委、市政府重大決策和重要工作部署情況的監督檢查，切實解決好“中梗阻”問題，保證政令暢通。同時要通過效能建設，解決好重管理、輕服務，重審批、輕監督，重程序、輕效率等問題。

第三，要深化民主評議工作，激發爭優創先的積極性。今年省委、省政府對于民主評議工作，強調要把“優化發展環境、服務和諧社會”作為評議活動的主題；進一步拓寬人民群眾廣泛參與渠道，充分體現“群眾說好才算好”的原則；拓展評議范圍，增加對重點行業、重點崗位人員的評議；實施動態考核、動態評議。這是我省民主評議工作的改進和深化，與我們優化環境工作是一致的。對此，我們要認真貫徹執行，并且在評議中范圍不能小，力度不能減，特別是要把評議結果與黨政領導班子考核結合起來。要繼續把民主評議作為優化發展環境的重要措施，今年要在評議單位的基礎上，將涉及人、財、物、資金、項目管理審批，證、牌、照發放、審驗等重要崗位的“百名科長”由服務對象進行直接評議。同時開展企業評機關效能活動，設立“效能建設排行榜”。此外，還要把“迎奧運、樹新風”列為民主評議、行風建設的重要內容。

第四，要加大查處力度，積極推行行政問責制。各級優化發展環境建設領導小組要認真履行職責，充分發揮作用，敢于動真碰硬，對各種損害軟環境的行為，要堅決打擊，決不手軟。領導小組辦公室要加大明查暗訪的力度，同時通過接受投訴、無記名測評、召開座談會等形式加強檢查，對發現的問題要責成有關單位限期糾正，并進行跟蹤檢查。各級紀檢監察機關要加強對影響發展環境行為和案件的查處，切實做到對群眾投訴的一律追查到底，對查實違反規定的一律嚴肅處理，對發生“中梗阻“問題的部門一律追究領導責任，對因造成不良影響實施責任追究的一律向社會公開。要加大行政問責力度，對所轄范圍內發生嚴重損害甚至破壞環境的案件，不僅要嚴肅查處責任人的責任，還要按照行政問責制度追究領導的責任。

第五，要加強制度建設，構建長效機制。環境建設是一項長期動態的過程，必須著眼于長期管理，加強制度建設。各級各部門要堅持懲防并舉、重在建設，并注意把工作重點從治標轉向治本，放在構筑長效機制上來，力求實現從遏制性治理向預防性治理、從臨時性應急措施向長效性制度建設的轉變。各級各部門要認真梳理現行規章制度，行之有效的要堅持和完善，不合時宜要修訂和廢止，各項工作都要有法可依、有據可查、有章可循。要建立明確的目標體系、嚴格的責任體系、科學的考評體系，實行重激勵、硬約束、嚴考核，激發各級干部干事創業的內在活力，形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力。

同志們，深化效能建設、優化發展環境責任重大、意義深遠。我們要在市委、市政府的統一領導下，進一步解放思想，開拓進取，以更加堅定的決心、更加務實的作風，更加有力的措施，大力推進“六項工程”建設，以優化發展環境的新成效為全市科學發展、和諧發展、率先發展做出新的更大的貢獻。