書記在執法人員培訓典禮發言

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同志們：

為了貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市、縣《全面推進依法行政五年規劃》，增強全縣廣大行政執法人員特別是領導干部的法制觀念，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，加快推進我縣依法行政進程，根據省、市有關文件精神，經過縣政府辦公室、縣政府法制辦公室和縣行政干部學校的精心組織與安排，全縣行政執法人員持證上崗培訓班于今天正式開班了。參加這次培訓學習的有各鄉鎮和各部門負責同志以及其他行政執法人員共計250多人。下面，我就搞好這次培訓，講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強依法行政的責任感和緊迫感

近年來，按照國務院、省、市的總體部署和要求，我縣認真貫徹落實依法治國的基本方略，不斷深化行政管理體制改革，積極推進依法行政，取得了明顯成效，行政執法體制逐步理順，政府管理工作進一步規范，廣大干部依法行政的意識不斷增強，依法行政能力有了新的提高。但是，我們必須清醒地看到，我縣依法行政的水平與新形勢的要求相比，還存在一定的差距。主要是：部分行政執法單位的行政執法體制還沒有完全理順，個別行政執法人員的素質偏低，依法行政的觀念還比較淡薄，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然時有發生。上述問題的存在，已嚴重影響到全縣依法行政工作和政府法制建設的順利開展。為此，各鄉鎮、各部門一定要從構建社會主義和諧社會的戰略高度出發，切實增強搞好依法行政工作的責任感和緊迫感，全面推進依法行政執法工作進程。

一是推進依法行政、建設法治政府，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀需要。樹立和落實以人為本、全面協調、可持續的科學發展觀，構建社會主義和諧社會，是新時期我國現代化建設的重大任務。目前，我縣經濟社會發展中出現的一些深層次的矛盾和問題，凸現了我們在落實科學發展觀、構建和諧社會方面的明顯差距。因此，我們只有通過推進依法行政進程，逐步建立起依法化解各種矛盾的體制和機制，才能在民主法制的基礎上構建和諧社會，才能用法律手段不斷規范政府行為，從而形成社會各階層各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

二是推進依法行政、建設法治政府，是轉變政府職能、提高行政能力的有效途徑。政府依法行政能力是黨執政能力的重要組成部分。當前，我國改革發展處于關鍵階段，國際環境復雜多變，市場化進程逐步加快，改革觸及深層次問題，體制創新進入攻堅階段，統籌兼顧各方面利益難度加大，人民群眾民主法制意識不斷增強，對政府依法履行職能、提高行政能力提出了新的更高的要求。政府及其工作人員只有嚴格按照法律賦予的職責和權限，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責，才能有效解決發展中的矛盾和問題，不斷提高駕馭各種復雜局面的能力，才能實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

三是推進依法行政、建設法治政府，是搞好社會主義民主法制建設的重要內容。建設法治政府，是落實依法治國方略，推進社會主義民主法制建設的重要內容。依法治國要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。我國行政機關負責實施大部分法律法規，政府必須帶頭守法、嚴格執法。建設法治政府，就是為了使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到依法治“官”、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律。這對于發展社會主義民主法制，推進社會主義政治文明建設，具有十分重要的意義。

二、強化學習，提高能力，真正做到嚴格執法、公正執法和文明執法

近年來，我們通過對《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等法律法規的培訓學習，行政執法人員的執法水平有了明顯的提高。但在實際工作中，部分行政執法人員的執法能力仍然不能很好地適應行政執法工作的需要。因此，通過這次培訓，我們一定要著力提高以下三種能力：

一是要著力提高對法律法規條文的學習理解能力。在認真貫徹依法治國基本方略，積極推進依法行政工作的新形勢下，作為一名行政執法人員，經常結合行政執法工作的實際，有針對性地學習和掌握有關法律法規，尤其是新出臺的法律法規，對于開展好行政執法工作具有十分重要的意義。因此，在這次培訓中，我們一定要全面掌握學習法律法規的方法和技巧，努力在提高學習質量上下工夫，深刻領會相關法律法規的精神實質，切實提高在實際工作中運用法律法規的能力和水平，不斷促進行政執法工作的順利開展。

二是要著力提高對違法行為的分析判斷能力。對具體違法行為的分析判斷準確與否，不僅能夠體現行政執法人員綜合素質的高低，也關系到行政處罰工作的順利開展。作為一名行政執法人員，不但要具備對法律法規條文的學習和理解能力，而且還要具有對行政處罰案件的分析判斷能力，這是搞好依法行政工作的關鍵。但是，當前我縣個別行政執法人員對具體的行政違法行為的分析判斷能力還比較低，不能很好地根據行政處罰相對人受罰性違法行為的事實作出準確的判斷，在確定被行政處罰主體時不符合法律規定。因此，通過這次培訓，我們要切實提高對違法行為的分析判斷能力，不斷促進依法行政工作的順利進行。

三是要著力提高對行政處罰文書的制作和運行能力。行政處罰文書的制作和運行貫穿于整個行政處罰工作的全過程。目前，我縣部分行政執法人員對行政處罰文書的制作能力與工作需求還有很大差距，主要是由于思想上重視不夠，導致文書的制作和運行不規范。因此，通過這次培訓，要切實增強行政執法人員的思想意識，不斷豐富行政執法人員的業務知識，全面提高行政執法人員行政處罰文書的制作和運行能力。只有這樣，才能更好地適應政府職能轉變的需求，才能為廣大群眾提供高效、公正和優質的法律服務。

三、加強領導，科學安排，確保培訓質量和效果

這次培訓，得到了省、市法制部門的大力支持，縣政府也高度重視。各鄉鎮、各部門必須加強領導，靠實責任，切實把培訓抓緊抓好，按照培訓要求，在規定的時間內完成培訓任務。為了確保培訓質量，具體要做到以下三點：

一是要加強組織領導?？h政府辦、縣政府法制辦、縣行政干部學校要切實負起責任，精心組織，科學安排，采取行之有效的措施，扎扎實實搞好這次培訓工作，防止培訓走過場，確保培訓質量。要嚴格培訓紀律，嚴格考核，培訓后經考試合格方可頒發執法證件，對沒有參加培訓或考試不合格的人員，堅決不予頒證，并不準上崗執法。對培訓期間不按時參加培訓、無故曠課的要取消考試資格。各鄉鎮和各部門要全力組織，周密部署，真正做到領導到位、人員到位、責任到位、經費到位“四個到位”，確保培訓工作順利進行。

二是要嚴格學習紀律。嚴格的紀律是學習培訓取得效果的保證。縣政府辦公室、縣政府法制辦公室和縣行政干部學校圍繞本期培訓班的主題，對培訓內容進行了精心準備。希望大家以良好的精神狀態，投入到這次培訓中來。要正確處理好培訓和工作的關系，真正把培訓和工作有機結合起來，合理安排好自己負責的各項工作，珍惜為期不長的培訓時間，珍惜每一次的授課內容，真正做到靜下心，鉆下去，使這次培訓學有所得，學有所獲。具體要做到學習時間、培訓內容、培訓質量三個保證，確保這次學習培訓的嚴肅性和實效性。

三是要做到學以致用。參加這次培訓的每一位同志一定要珍惜這次學習機會，認真聽講，做好筆記，力爭通過培訓，真正提高自身的法律素質和依法行政能力，樹立起公務員即是公仆、政府即是服務的觀念，做一名學法、守法、用法和維護法律、法規尊嚴的模范，真正做到依法辦事、嚴格執法、公正執法、文明執法。

同志們，加強對行政執法人員的法制培訓，提高其法律素養和運用法律手段解決各種問題和矛盾的能力，是推進依法行政，加快建設法治政府的現實需要。希望同志們按照這次培訓的總體安排，認真學習，確保達到預期目的，真正使自己通過培訓成為一名政治合格、作風過硬、業務精湛、紀律嚴明的行政執法人員，為建設和諧社會貢獻自己應有的力量！