市長在全市經濟工作會議上的講話

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同志們：

這次全市經濟工作會議，主要任務是深入貫徹黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，按照昨天市委九屆六次全體會議要求，認真分析總結2003年的經濟工作，安排部署2004年的經濟工作。下面，我講三點意見。

一、2003年經濟工作的基本估價

今年以來，市委、市政府團結帶領全市人民，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德。萬眾一心，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，全力實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略，加快經濟結構調整步伐，不斷深化改革，擴大開放，積極推進各項工作，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，經濟運行呈現(xiàn)出速度加快、質量提高、效益明顯、后勁增強的特點。主要表現(xiàn)在以以下幾個方面：

主要經濟指標創(chuàng)近年來最好水平。全市國內生產總值預計完成125億元，增長13%。財政總收入預計完成20.4億元，增長22.2％，在1999年的基礎上翻了一番；其中一般預算收入預計完成6.75億元，增長16％。國有及規(guī)模以上工業(yè)預計完成增加值55億元，增長20.4％。固定資產投資預計完成28億元(不合農村集體投資)，增長28.2％；其中市及市以下預計完成21億元，增長29.6％。社會消費品零售總額預計完成40億元，增長8％。進出口總值預計完成6400萬美元，增長30.2％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計可達6575元，增長11％；農村居民人均純收入預計完成3115元，增長8.3％。人口自然增長率4％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.92％。

農村經濟全面發(fā)展。農業(yè)結構調整“35155”工程進展良好。全市完成退耕還林10萬畝。太行山綠化示范工程、桃河上游生態(tài)治理工程和通道綠化工程穩(wěn)步推進。農業(yè)產業(yè)化經營進—步發(fā)展，完成核桃基地建設4.3萬畝，大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快，7個畜禽良種繁育基地全面啟動，奶牛存欄4000頭，肉牛存欄1.6萬頭，分別增長48％和45％，肉蛋奶產量均有不同程度增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革整體推進，預計完成增加值41.55億元，增長7％。飲水解困、農田水利基本建設、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。扶貧幫困工作扎實有效。稅費改革取得重大進展，農民年人均負擔減輕33.97元，減負率為73.5％。

結構調整有序推進。年初確定的30個重點工業(yè)調產項目中，山西兆豐鋁冶公司擴建10萬噸電解鋁、香港方大添加劑有限公司1萬噸甜蜜素、華倫陶瓷有限公司新建1000萬平方米高檔墻地磚第一條生產線等15個項目已經投產和部分投產。這些項目，當年實現(xiàn)銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。

工業(yè)經濟質量效益明顯提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提前一個月完成全年的各項主要目標任務。1—11月份，國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產售同比增長22.9％，銷售產值同比增長27.2％，實現(xiàn)利稅同比增長36.6％，實現(xiàn)利潤同比增長68.6％，虧損企業(yè)虧損額同比下降45.9％。

重點工程和公路建設效果明顯。年初確定的19項重點工程中，有18項工程進展良好，預計完成投資6.7億元,桃河綜合治理、熱電聯(lián)產二期、礦區(qū)天利購物廣場3項工程全部完成。市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等5頂工程基本完工。娘子關供水二期水源工程實現(xiàn)試通水，城市污水管網工程實現(xiàn)試運行。義白路、張東路、人防指揮中心、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成年度計劃目標。城市綜合整治效果明顯，市容市貌有了較大改觀。公路建設成效顯著，完成投資3.68億元，占省計劃的263%新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成400個村800公里的村通硬化路。

國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。陽鋼破產經過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產方案已經職代會通過，目前正按照有關法律程序積極推進，預計明年6月底前終結法律程序。按照《陽泉市地方國有企業(yè)破產關閉和重組的若干意見》，先后對市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等5家企業(yè)依法實施了破產，電石有限公司停產后已經租賃經營，中北工貿公司、恒大氧化鐵公司分別進行了非承債式和承債式轉讓。商貿流通企業(yè)改制的前期工作逐步鋪開。

財政金融形勢繼續(xù)向好。全市財政總收入、一般預算收入都比去年有較大幅度增長。金融系統(tǒng)對地方經濟發(fā)展支持力度加大，核銷不良貸款總計1.29億元。截至11月底，全市金融機構各項存款余額184.21億元，各項貸款余額117億元，分別比年初增加38.86億元和21.86億元。金融機構現(xiàn)金收入為337.5億元，各項現(xiàn)金支出340.7億元，收支相抵凈投放貨幣3.21億元。

內外貿易快速增長。1—11月份，全市社會消費品零售總額比上年同期增長8.8％。出口基地建設力度不斷加大，50多種產品直接打入國際市場，遍及50多個國家和地區(qū)。耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等產品出口具有明顯優(yōu)勢，提前兩個月完成了全年進出口任務。

社會保障和勞動就業(yè)工作扎實有效。截至11月底，全市社會保障資金投入2.8億元，共發(fā)放養(yǎng)老金1.85億元，足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率達到100%。低保工作．扎實有效，全市低保對象1.6萬戶、3.9萬人，累計發(fā)放低保資金2737萬元。共有1857個企事業(yè)單位、18.5萬名職工參加了事業(yè)保險，覆蓋面達98.9%。再就業(yè)工作力度明顯加大.成立了"陽泉市特困職工援助中心",市政府在財政資金困難的情況下,首批拿出60萬元資金,用于下崗職工小額貸款擔保。

全市共發(fā)放下崗職工基本生活費4019萬元，代繳三項保險金2647萬元。下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策7498人，減免各種費用2048萬元。

環(huán)境保護工作取得較大進展。通過熱電聯(lián)產、耐火行業(yè)工藝改造等潔凈化生產，大氣環(huán)境質量明顯改善。截止12月29日，市區(qū)天氣環(huán)境質量三級和優(yōu)于三級的天數(shù)達到324天，比去年同期增加了170天，其中二級56天，大大超過了去年的14天。中度和重度污染的四級和五級天數(shù)分別為14天和25天，比去年減少了170天。桃河娘子關出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環(huán)保總局下達的目標任務。

各項社會事業(yè)健康發(fā)展。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面健康發(fā)展。特別是今年上半年，全市上下齊心協(xié)力，按照黨中央、國務院提出的“兩手抓”和省委、省政府“三不變”的要求，實現(xiàn)了抗擊非典和經濟發(fā)展“雙勝利”。

今年，經濟和社會發(fā)展之所以取得這樣好的成績、是我們按照“三個代表”重要思想和十六大精神的要求，解放思想，與時俱進，求真務實，緊緊抓住發(fā)展第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，堅持不懈地實施趕超發(fā)展的結果，是全市人民團結奮斗、開拓創(chuàng)新、負重拼搏的結果。事實充分證明，市委、市政府采取的一系列決策是正確的，措施是行之有效的。同時我們也必須清醒地看到，當前我市經濟社會生活中還存在不少困難和問題，多年積累的一些深層次矛盾還沒有得到有效解決，影響經濟協(xié)調發(fā)展的體制性、機制性障礙依然存在。一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協(xié)力抓經濟、上下一致搞建設的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁住一處使的發(fā)展經濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠寬松。二是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國有企業(yè)改革滯后、機制不活、負擔沉重，在一定程度上影響了全市經濟的快速發(fā)展。三是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。四是民營經濟發(fā)展步伐相對緩慢，在全市經濟總量中所占份額不高。五是就業(yè)矛盾突出，城鄉(xiāng)居民特別是農民增收困難。六是資金缺乏仍是影響我市調產、重點工程建設和企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。目前電力供應緊張、鐵路運輸不足的矛盾比較突出，也影響著經濟的持續(xù)健康發(fā)展。對于這些問題，我們必須全面地、辯證地看待，特別是對新出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，要見微知著，采取積極有效措施加以認真解決。

二、2004年經濟工作的主要目標和任務

2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃和我市經濟結構明顯見效目標的關鍵一年，做好明年的經濟工作意義重大。明年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和中央、全省經濟工作會議及市委九屆六次全會精神，圍繞建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態(tài)陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以深化經濟體制改革為突破口，全力實施“大開放、大企業(yè)、大項目、大民營”戰(zhàn)略，再造陽泉工業(yè)強市，加快建立和完善社會保障體系，充分保護、引導、發(fā)揮好各方面的積極性，不斷提高人民生活水平，推進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

貫徹這體總體要求，安排部署明年的經濟工作，必須準確把握全球、全國的發(fā)展趨勢，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結合我市實際，認清形勢，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展。當前我們面臨著難得的有利條件：一是世界經濟繼續(xù)復蘇，勞動密集型產業(yè)和部分資本密集型產業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移，從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，有利于我市接替產業(yè)的發(fā)展。二是國家繼續(xù)堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，總體上有利于我市爭取國家和省更多的政策和資金支持，擴大和強化投資對經濟的拉動作用。三是能源需求的瓶頸制約將繼續(xù)偏緊，國家提出要進一步加強大型煤炭基地建設和電力基地建設，這就為我市充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢提供了新的發(fā)展機遇。四是黨的十六屆三中全會做出的《決定》和省委、市委實施意見的貫徹落實，將促進我市國有企業(yè)的改革和發(fā)展，增強企業(yè)活力。五是近年來我市結構調整步伐不斷加快，一批調產項目相繼投產達效，經濟增長的內生力明顯提高。因此，我們一定要用發(fā)展的、變化的觀點看問題，及時調整工作思路，采取扎實有效實施，搶抓機遇，加快趕超發(fā)展步伐和全面建設小康社會進程。

基于以上考慮，明年經濟工作的主要預期目標初步確定為：國內生產總值增長12％，達到141.4億元；財政總收入增長22.5%,達到25億元，其中一般預算收入增長18.5％，達到8億元；國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長14％，達到64億元；全社會固定資產投資增長20％，達到40億元；社會消費品零售總額增長8%,達到43.2億元；進出口總值增長9.4％，達到7000萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，達到7230元；農村居民人均純收入增長6％，達到3300元；人口自然增長率控制在4.2‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內；大氣污染總量下降8%,水質污染程度好轉12%。

按照上述要求，明年的經濟工作要著力實現(xiàn)全面創(chuàng)新，集中力量抓好以下八個方面工作：

（一）千方百計做好農村工作。努力增加農民收入

要把解決“三農”問題，作為農村工作的重中之重，以增加農民收入、全面建設小康社會為主體，全面推進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣域經濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。逐步改善城鄉(xiāng)二元結構”。

加快推進寬裕型小康建設。要進一步增加財政支農資金和基本建設投資。各級財政新增科技、教育、文化、公共衛(wèi)生支出主要用于農村，集中財力加大對農村基礎設施建設支持力度，加強中底產田和優(yōu)質農產品基地建設，改善農業(yè)生產條件和農民生活水平。安排人畜飲水工程90處，再解決和改善120個自然村、5萬人、一萬頭大牲畜的飲水困難。完成224個村500公里的村通硬化路。要進一步完善扶貧開發(fā)機制，搞好移民搬迂和農村防災、抗災、救災工作。要加快寬裕型小康建設步伐，明年累計要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40％的村、50％的農業(yè)人口基本達到寬裕型小康標準。

加快推進產業(yè)化。產業(yè)化的重點是發(fā)展龍頭企業(yè)，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶的格局。要重點抓好大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個龍頭企業(yè)，分別帶動全市15萬畝核桃經濟林基地和5萬頭奶、肉牛基地建設。要繼續(xù)認真實施。“35155”工程，發(fā)展生態(tài)、核桃和畜牧三大產業(yè)。明年，生態(tài)產業(yè)要繼續(xù)抓好退耕還林工作，完成退耕還林10萬畝，鞏固退耕還林成果。核桃產業(yè)要重點抓好優(yōu)良苗木的引進和購置，完成核桃基地建設4萬畝。畜牧產業(yè)要重點抓好畜禽良種繁育體系建設和動物疫病防疫體系建設，完成肉牛存欄2萬頭，奶牛存欄7000頭。要圍繞服務農村、服務農業(yè)、服務農民，加快和完善農村市場體系和社會化服務體系建設。

加快推進農村工業(yè)化。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。要加快地面企業(yè)和地下資源企業(yè)的民營化、股份化改造步伐，地面企業(yè)2004年要基本實現(xiàn)民營化。要重點抓好平定巨城工業(yè)園區(qū)、盂縣南婁工業(yè)園區(qū)、郊區(qū)蔭營工業(yè)園區(qū)建設，促進資源要素相對聚集和優(yōu)化組合。

加快推進農村城鎮(zhèn)化。農村城鎮(zhèn)化要以縣城和建制鎮(zhèn)為重點，以工業(yè)園區(qū)建設為載體，加快基礎設施建設，促進小城鎮(zhèn)“擴容提質”，促進農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，使小城鎮(zhèn)真正成為當?shù)厝肆鳌⑽锪鳌⑿畔⒘鞯膮R聚中心。要重點抓好平定、盂縣、郊區(qū)三個縣區(qū)的城建工作和“十強鎮(zhèn)、百強村”建設，重點突破，帶動全局。要取消對農民進城就業(yè)的限制規(guī)定，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農村居民在就業(yè)地或居住地落戶，依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬袚鄳牧x務。

進一步深化農村改革。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。要嚴格執(zhí)行各項農村稅費改革政策，健全農民負擔監(jiān)督機制，按照規(guī)定程序和范圍進行農村的“—事一議”，不得強行籌資籌勞。更不得強行以資代勞或作為固定收費項目向農民收費，切實減輕農民負擔。進一步規(guī)范農村財務管理，實行以財務公開為主要內容的村務公開制度。要規(guī)范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策，杜絕濫證濫用耕地現(xiàn)象，嚴格實行占地補償制度。鼓勵企業(yè)利用非耕地開發(fā)項目。

(二)加快結構調整步伐，增強經濟發(fā)展后勁

要積極實施“大企業(yè)”、“大項目”戰(zhàn)略，按照三次產業(yè)結構調整規(guī)劃的要求，全力推動我市經濟結構調整進一步深化和提高。

進一步明確主攻方向。以礦業(yè)為主的資源型城市調整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。要充分發(fā)揮我們處于石家莊、太原兩大經濟圈交匯處的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞做強做大八大支柱產業(yè)，堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展高新技術產業(yè)并重，加強能源原材料基地建設與發(fā)展下游終端產品并重，促進產業(yè)優(yōu)化升級。第一，要抓住國家加強大型煤炭基地建設和煤炭市場需求旺盛、價格上漲的良好機遇，做強煤炭支柱產業(yè)。明年，要加快煤炭資源整合步伐，改革采煤工藝，提高機械化裝備水平，發(fā)展高檔普采、綜采和綜掘，提高礦并單并單面產量和資源回收率。30萬噸以上礦并資源回收率要達到70％以上。要增加安全投入，提高防災能力，確保安全生產。煤炭產量明年要達到4500萬噸。要抓住當前煤炭形勢好的有利時機，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產資源開發(fā)對資源與環(huán)境破壞的補償機制，縮短資源型城市轉型資本積累周期，促進可持續(xù)發(fā)展。第二，要抓住國家大力發(fā)展電源、電網建設的良好機遇，加快電力基地建設，把我市建成我省東部最大的電力生產基地。明年，現(xiàn)有電廠要精心組織，縮短檢修時間，實現(xiàn)安全、穩(wěn)發(fā)、多供，要實施煤電互保措施，努力緩解電力供應緊張的狀況。對已批的電廠建設項目要加快建設進度，爭取早日建成發(fā)電。第三，要抓住國家高度重視能源產業(yè)的良好機遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，積蓄力量，加快結構調整和培育、發(fā)展新興接替產業(yè)步伐。我們做強煤炭、電力產業(yè)，不僅僅是由于當前市場轉旺的直接驅使，更重要的是陽泉的市情要求我們要緊緊抓住這一機遇，壯大經濟實力，完成資本積累，進而創(chuàng)造條件去發(fā)展新興接替產業(yè)，推動結構調整，解決我們在市場不好的情況下想解決而無力解決的問題。因此，我們要致力于促進資源的加工轉化，大力發(fā)展煤電鋁、煤化工、乙炔化工、耐火、建材、磁材、陶瓷及相關產品，不斷延伸產品鏈，努力提高產品附加值。

抓好一批龍頭調產項目。要大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)，鼓勵發(fā)展接續(xù)產業(yè)、替代產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，著力扶持大項目、大企業(yè)。要繼續(xù)大力推進“1439”規(guī)劃項目，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調產項目。明年，初步確定22個市級重點調產項目，其中續(xù)建項目10個，新建項目10個，前期項目2個。10個續(xù)建項目是：山西大寨飲品有限公司核桃露、市田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工、陽煤集團煤矸石綜合利用電廠、盂縣西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產線、陽泉林里粉末冶金有限公司3萬噸生產線擴建、大陽泉煤礦礦井建設、陽泉燕龕煤礦礦井建設、盂縣東坪煤礦礦井建設、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚、山西晉達碳素股份有限公司5000噸特碳項目。10個新建項目是：陽煤集團氧化鋁、陽煤集團新派塑膠公司燒堿——聚氯乙稀、陽煤集團鋁箔、陽煤集團甲醇、陽泉鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產線、山西遠鑫實業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產、南煤集團煤矸石電廠、陽泉華嶺有限公司耐火磚生產線、陽泉市經濟信息中心黨政信息化建設項目。2個前期項目是：中煤建盂—濰—青輸煤管道、大唐娘子關第二發(fā)電廠項目。

大力發(fā)展第三產業(yè)。要繼續(xù)把發(fā)展第三產業(yè)作為促進經濟結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性措施來抓。要加快培育和發(fā)展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、通信、旅游、教育、家庭用車等新的消費熱點的形成。要以發(fā)展新興服務業(yè)為重點，擴大就業(yè)為主線，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的要求，調整改造傳統(tǒng)服務業(yè)，放寬市場準入，不斷提高傳統(tǒng)服務業(yè)的市場化、產業(yè)化、社會化程度。加快發(fā)展以知識密集型和以資源優(yōu)勢為基礎的現(xiàn)代服務業(yè)，廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發(fā)展服務業(yè)。重點要發(fā)展交通運輸及現(xiàn)代物流業(yè)、信息產業(yè)、現(xiàn)代商貿餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、房地產和住宅服務業(yè)、文化體育衛(wèi)生事業(yè)、科技教育事業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、中介服務業(yè)等新興服務業(yè)。要加強社區(qū)建設，逐步形成門類齊全、布局合理、適應小康水平的社區(qū)服務體系。加強經濟適用房的建設和管理，增加中低價位商品住房的供應，搞活住房二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務，加強房地產和物業(yè)監(jiān)督檢查，促進住房消費。要積極開發(fā)和保護旅游資源，鼓勵和支持社會力量投資興辦旅游業(yè)。要繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治；嚴厲打擊制假、售假和商業(yè)欺詐行為。

(三)以國有企業(yè)改革為突破口，大力發(fā)展股份制經濟和非公有制經濟。

改革滯后是我市經濟發(fā)展緩慢的最重要的原因之—。市委、市政府決定把明年作為“企業(yè)改革年”，大力推進企業(yè)改革特別是國有企業(yè)改革。

加快國有企業(yè)改革步伐。我市是老工業(yè)基地，國有企業(yè)比重大，停產、半停產、陷入困境的企業(yè)比較多，改革任務還相當艱巨。因此，我們要把國有企業(yè)改革作為明年經濟工作的重點之一。力爭在2004年內取得重大突破，2005年基本完成國有企業(yè)股份制改造和國有資產的重組工作。要按照“做強做大一批優(yōu)勢企業(yè)、放開搞活一批中小企業(yè)、淘汰關閉一批劣勢企業(yè)”的思路，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大企業(yè)；國有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、城市公用事業(yè)、交通、糧食、外貿、二輕、供銷及其它服務性中小企業(yè)，要采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作和出售等形式，實現(xiàn)產權多元化和民營化。政府不再投資建設純粹以盈利為目的的獨資企業(yè)。市里要盡快成立國有企業(yè)改革領導組，下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一企一策，一抓到底。要集中人力、物力、財力，全力推動國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改制，關鍵要在產權明晰和職工身份置換上取得突破。明年，要積極嘗試以下幾種方法推進國企改革：一是對于國有企業(yè)的債務，在進行資產評估的基礎上，和債權人協(xié)商，將債務縮水，對凈資產進行掛牌拍賣或重組。二是資不低債的國有企業(yè)在重組改制時，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實現(xiàn)的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務。三是明年要舉辦面向經濟比較發(fā)達的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產權交易會，公開拍賣重組國有企業(yè)的優(yōu)良資產。要加強企業(yè)內部人本、成本管理，努力節(jié)能降耗、扭可增盈、提質增效。要組織好經濟運行，繼續(xù)抓好重點行業(yè)、骨干企業(yè)和利稅大戶，及時協(xié)調解決好生產經營中遇到的困難問題，保證經濟的穩(wěn)步快速增長。

建立健全國有資產管理和監(jiān)督體制。根據(jù)省委、省政府的安排部署，明年要建立國有資產管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產保值增值。積極探索有效的國有資產監(jiān)管和營運機制。國有資本退出要進行科學評估，規(guī)范操作，既要防止國有資產流失，又要防止因高估國有資產而阻礙改革，造成更大損失。所有企業(yè)都要從建立現(xiàn)代產權制度入手，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

大力引導和鼓勵非公有制經濟發(fā)展。要大力實施“大民營”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營經濟作為戰(zhàn)略之舉、關鍵之舉，故在突出位置來抓。所渭“大民營”，就是數(shù)量要多，質量要好，規(guī)模要大，占GDP比重要高。目前正在醞釀制定的《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的辦法》要盡快出臺。要堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機會和待遇，允許黨政機關、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要選擇一批有發(fā)展前景的企業(yè)享受“市長直通車服務”，使企業(yè)在注冊、經營、增項、轉業(yè)和役融資、稅收、土地使用及對外貿易方面享有同等待遇，擁有平等的市場環(huán)境。要鼓勵非公有資本進入基礎設施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。支持非公有制經濟參股、控股、并購國有企業(yè)，盡快使國有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護私有財產。大力推進面向非公有制企業(yè)的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、信息服務、市場開拓、國際合作和人才、技術、信息等領域的服務體系。非公有制企業(yè)要依法經營，照章納稅，保障職工的合法權益。

(四)積極實施大開放戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展

實施大開放戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經濟外向度和對外開放水平。

加大招商引資力度。要積極轉變觀念，強化開放意識，牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯(lián)動、全民參與、筑巢引風的招商引資機制，營造“親商、富商、安南”的投資環(huán)境。要加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。已經出臺和正在出臺的各項優(yōu)惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調動社會各界引進資金的積極性。要把引進大項目、知名企業(yè)、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網，加快推行網上招商、委托招商、招商等市場化招商模式。建立健全招商機構，層層落實招商引資任務，強化目標責任制。招商引資任務要落實到縣區(qū)、部門。要按照屆地受益的原則，對縣區(qū)引進外資新建的企業(yè)。所征市級以下稅收全部留給縣區(qū)。

大力發(fā)展外向型經濟。要用好國內外兩個市場和兩種資源，鼓勵我市企業(yè)走出去，提高市場競爭力。要繼續(xù)鼓勵有條件的企業(yè)開展跨國經營。對已經“走出去”的企業(yè)，實行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。要繼續(xù)實施出口市場多元化和以質取勝戰(zhàn)略，組織企業(yè)參加好境內外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業(yè)、陽泉的產品。積極推動企業(yè)申報進出口經營權，明年全市獲權企業(yè)要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等8種強勢產品的出口，實現(xiàn)出口規(guī)模化。繼續(xù)開展對外承包工程和勞務合作，力爭明年有較大突破。強化開發(fā)區(qū)體制改革，努力形成與國際接軌的管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造開發(fā)區(qū)新的綜合發(fā)展新優(yōu)勢。

(五)實施“經營城市”戰(zhàn)略，不斷提高城市品位

要按照創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的標準，繼續(xù)加快城市基礎設施建設，加強城市經營和管理，進一步完善城市功能。

加快經營城市步伐，多渠道籌措建設資金。要通過放開基礎設施建設市場。出讓土地使用權、公用設施經營權和冠名權。出售建筑物所有權和放開商品房開發(fā)經營權，出臺其他優(yōu)惠政策等形式，引導企業(yè)參與城市建設，廣泛籌集城市建設資金，實現(xiàn)投資主體多元化。要按照“誰投資，誰開發(fā)，誰受益”的原則，創(chuàng)造條件吸納外來資本、民間資本參與城市建設。要通過拍賣、租賃部分基礎設施經營權等手段，或利用城市無形資產，把城市公用設施推向市場來聚集建設資金。

以重點工程為龍頭，加強城市基礎設施建設。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續(xù)保持投資對經濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎設施項目建設。明年初步安排重點工程26項，其中結轉續(xù)建項目9項。新增并計劃完工的項目7項，即開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、陽煤集團第三熱電廠熱電聯(lián)供管網二期工程、城市熱電聯(lián)產三期工程、盂縣金龍大道、東縱線(陽石線)、獅腦山路、北山公園；新開工需轉入2005年續(xù)建的項目10項，即盂縣縣城供水工程、城市垃圾處理廣、太平溝水庫、青陽公路盂縣段、下站地區(qū)舊城改造、下五渡居住小區(qū)、上五渡居住小區(qū)、華盛街向北延伸道路建設、北大東街和北山路建設。重點前期工程5項，即307國道復線坡頭——水峪工程(北外環(huán))、東坡路、滹沱河北水南調工程、陽井線娘子關段改線、化工廠路。明年，要按照“顯山露水、依山借勢、錯落有序、城在林中”的思路，搞好市區(qū)“擴容提質”的詳細規(guī)劃，為擴大城市空間、提高城市對現(xiàn)代文明的承載能力打好基礎。

加強城市環(huán)境綜合整治，提升城市品位和形象。繼續(xù)引深相對集中行政處罰權工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質量，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。進一步實施城市綠化工程、城市外圍主干道綠化工程。要辦好老百姓家門口的事，解決好群眾的衣食住行問題。繼續(xù)推進城市環(huán)境綜合整治，鞏固成果，制止反彈，引深整治活動。繼續(xù)抓好以解決臟亂差為重點的市容市貌管理，不斷提高城市文明衛(wèi)生水平。鞏固城市環(huán)境綜合整治成果，繼續(xù)抓好拆除違章臨時建筑、規(guī)范馬路市場、整改街區(qū)景觀、遏制亂停亂放、加強市政設施和綠化管理等工作。

(六)做好財稅金融工作。保障和促進經濟健康發(fā)展

堅持“一要吃飯、二要建設”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進經濟與金融健康發(fā)展。

認真落實國家稅收改革政策，強化稅收征管。要按照中央的部署，積極推進稅制改革，全面落實中央關于扶持下崗職工再就業(yè)、投資國產設備抵免所得稅等各項稅收優(yōu)惠政策。嚴格依法治稅，嚴禁虛收探收，嚴禁人為控制收入進度和規(guī)模，切實維護稅收政策的統(tǒng)一性、權威性和嚴肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。要下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預算、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。

加強預算管理，規(guī)范支出行為。要認真編制和嚴格執(zhí)行財政支出預算，嚴格控制預算追加。要加強審計監(jiān)督，嚴格“收支兩條線”管理。加大調整財政支出結構的力度，切實保障重點支出的需要。要從嚴安排預算內外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。要結合“三項治理”，加強公用經費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。全市上下一定要發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費。領導機關和領導部門要帶頭厲行節(jié)約，勤儉持家。

積極支持金融改革，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。要支持商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司等改革。完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產業(yè)。支持金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權益，有效防范和化解地方金融風險。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業(yè)信譽，改善銀企關系，建立金融安全城市。

(七)搞好就業(yè)和再就業(yè)工作。完善社會保障體系

要認真貫徹落實中央、省促進就業(yè)再就業(yè)和完善社會保障體系的政策措施，切實把這項工作抓緊抓實抓好。

采取有力措施，做好就業(yè)和再就業(yè)工作。各級各有關部門必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責，不折不扣地落實中央和省里促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，重視和發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、第三產業(yè)特別是社區(qū)服務業(yè)。探索建立就業(yè)保障制度，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發(fā)讓區(qū)保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業(yè)。鼓勵下崗失業(yè)人員轉變擇業(yè)就業(yè)觀念，通過階段性就業(yè)、彈性就業(yè)、非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等多種形式實現(xiàn)再就業(yè)。

完善社會保障體系，扶助社會弱勢群體。繼續(xù)做好“兩個確保”工作。進一步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶。健全失業(yè)保險制度，穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險。完善城市居民最低生活保障制度，切實做到應保盡保。要依法擴大各類社會保險的覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。要加強對各類參保企業(yè)社會保險費的證繳，提高征繳率。加強對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環(huán)節(jié)存在的漏洞。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)，積極探索建立農村養(yǎng)老醫(yī)療保險和最低生活保障制度。

(八)堅持科學的發(fā)展觀，促進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新工作機制，推進各項社會事業(yè)發(fā)展。

加快科技創(chuàng)新步伐，推進產業(yè)優(yōu)化升級。要牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，高效配置科技資源，加快創(chuàng)新體系建設，確立企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位，促進科技資源場化配置和資本化運作。要用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。要大力推廣農業(yè)適用技術，提高農業(yè)綜合效益。要認真落實鼓勵科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營科技企業(yè)創(chuàng)新的有關政策，大力發(fā)展民營科技企業(yè)。要完善科技中介服務，加強科技風險投資、科技企業(yè)孵化、生產力促進中心、科技咨詢服務和技術市場等建設。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高全民整體素質。要繼續(xù)鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務教育水平。要深化農村教育綜合改革，促進基礎教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”。推進城鄉(xiāng)辦學體制改革，合理配置教育資源，鼓勵社會力量辦學。大力發(fā)展非義務階段教育，加快普及高中階段教育的步伐。加快發(fā)展高等教育，積極籌建陽泉大學。加強職業(yè)教育和培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育體系，促進均衡教育。建立教師資格準人制度，提高教師的師德和業(yè)務水平，全面提高教育質量。

加強衛(wèi)生工作，建立公共衛(wèi)生服務體系。要切實抓好疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，健全非典等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衛(wèi)生設施建設。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，積極穩(wěn)妥推進新型農村合作醫(yī)療試點工作，建立完善貧困農民醫(yī)療效助制度。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，確實保證群眾食品、藥品和醫(yī)療安全。

推進文化體制改革，大力發(fā)展文化產業(yè)。要按照社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，建立健全文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營體制。鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦文化產業(yè)，規(guī)范文化市場秩序。深化體育改革，構建面向大眾的體育服務體系。

強化環(huán)境保護，抓好人口工作。切實加強環(huán)境保護，嚴格控制污染，特別要抓好重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、重點旅游景區(qū)和主要干線道路兩旁的污染治理。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，全面提高人口與計劃生育工作的管理和服務水平。

三、進一步轉變政府職能，全力營造贏利于經濟社會發(fā)展的良好環(huán)境。

推進政府管理創(chuàng)新和職能轉變，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務，也是做好明年經濟工作和其他各項工作的重要前提。各級、各部門要圍繞提高素質、轉變職能、搞好服務、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展，進一步加強自身建設。

進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展觀念。各級、各部門特別是各級領導干部要認真學習十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想，堅持與時懼進，創(chuàng)新思想觀念、工作思路和工作方法。要從決策層做起，真正樹立“大開放”的觀念，做到視野的開放、思維的開放、心態(tài)的開放、舉措的開放，建立起一個開放的平臺。要改變就目標談計劃、就數(shù)字抓進度的思路和方法，樹立科學的發(fā)展觀，為民的政績觀，把思考問題的角度和工作著力點，轉移到全面營造發(fā)展環(huán)境、全方位搞好社會服務上來，針對性地解決制約經濟發(fā)展的體制性、機制性矛盾，調動方方面面的積極性，齊心協(xié)力謀發(fā)展，全力以赴奔小康。

強化服務意識，切實履行好政府職能。要樹立服務型政府的理念，加快政府職能轉變，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要深化行政管理體制改革，全力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境，制定優(yōu)惠、靈活、具有前瞻性的政策和措施，努力提高對外開放水平，全力營造—流的發(fā)展環(huán)境，努力把陽泉建成項目、資金、人才、技術等生產要素聚集的“磁場”和“洼地”。要借鑒山東“三跑”經驗，上跑項目，要政策；外跑資金，引人才；下跑民情，解困難。要改革政府運作方式，創(chuàng)新政府管理理念，改進和規(guī)范政府指導經濟工作的手段、途徑和方法，把主要精力放在完善市場機制、規(guī)范競爭秩序、推進體制創(chuàng)新、建立保障體系、強化調控服務上來。進一步完善社會管理體制，加強社會事務管理和公共設施建設，健全公共服務體系，為人民群眾提供更多更好的公共服務和公共產品，努力促進經濟社會和人的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

堅持科學民主決策，切實提高依法行政水平。要把科學民主決策作為一項基本工作制度，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度以及決策責任制度。對關系人民群眾切身利益的重大決策，都要認真聽取各方面的意見，提高決策的透明度和公眾參與度。各級、各部門要帶頭依法辦事，推進依法行政。要強化行政監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受輿論和群眾監(jiān)督。要經常政務信息，增加政府工作的透明度。高度重視人民群眾來信來訪工作，確保信訪渠道暢通。

堅持執(zhí)政為民，切實改進作風。各級領導干部—定要按照中央“八個堅持、八個反對”的要求，大力發(fā)揚腳踏實地、開拓創(chuàng)新、務實高效的工作作風，以作風轉變促進目標落實，以目標落實檢驗作風轉變的成效。要身體力行，率先垂范，牢記為人民服務的宗旨，樹立人民公仆的形象，勤政務實，創(chuàng)造性地開展工作，促進各項工作的有序推進。要埋頭苦干，奮發(fā)進取，對事關改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，一定要扭住不放，一抓到底。要嚴格目標，嚴格職責，加大監(jiān)督和督查力度。要深入實際，深入基層，深入群眾，特別是要深入到環(huán)境差、困難大、矛盾多的地方去，體察民情，了解民意，傾聽群眾呼聲，解決實際問題，引導好、調動好、發(fā)揮好人民群眾投身趕超發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。要繼續(xù)發(fā)揚謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風，力戒形式主義、官僚主義。要加強廉政建設，繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風。

最后，強調一下“兩節(jié)”期間應該特別注意的幾項工作。一是要精心安排，及早動手，確保實現(xiàn)首季開門紅，為全年工作贏得主動。二是要特別重視抓好安全生產工作。加強節(jié)日值班巡查，做好防火、防災、防盜工作，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和治安違法活動，保證全市人民過一個歡樂、祥和、健康、文明的節(jié)日。三是要關心群眾生活。各級領導都要深入基層，訪貧問寒，了解群眾疾苦，想方設法解決好農村貧困人口、災區(qū)群眾以及城市下崗職工、特困家庭的生活問題。四是要組織好節(jié)日供應。商業(yè)供銷部門要精心、組織貨源，提高服務質量，延長營業(yè)時間，確保重要商品的正常供應。五是城建等有關部門要千方百計保證水、電、氣、暖等公共事業(yè)的正常運轉。六是宣傳文化部門，要安排好節(jié)日期間群眾性的文化娛樂活動。七是要加強信訪工作。注意解決好群眾關心的熱點難點問題，及時化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。

同志們，新形勢、新任務、新目標，對我們的工作提出了更高的要求。讓我們在市委的領導下，適應經濟和社會發(fā)展的需要，按照“勤、實、儉、和、敢、廉、嚴”的要求，求真務實，艱苦奮斗，團結拼搏，勇于探索，以嚴謹扎實的工作作風確保明年工作部署全面落到實處，努力完成明年的各項工作任務，為陽泉經濟實現(xiàn)趕超發(fā)展，建設全面小康社會而努力奮斗!