副局長在**工商分局年度度食品安全及市場巡查制工作會議上的講話

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同志們：二00四年九月份國務院就食品安全工作下發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》，明確規定流通領域食品安全監管工作由工商行政管理部門負責，這是國務院賦予我們工商行政管理部門的一項重要職責。去年六月份，國家工商總局印發了《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，今年一月份國家工商總局又發出了《進一步加強流通環節食品安全監管工作的意見》，對食品安全監督管理工作做了具體規定，由此可見國家對食品安全的重視程度。流通領域的食品安全監督管理工作上連生產加工環節，下連消費環節，涉及面廣、任務繁重、責任重大。而流通領域食品安全的監管又歷來是食品安全監管的薄弱環節，那么如何完成食品安全的監管工作，上對得起政府，下對得起廣大消費者，保證我們轄區不出現食品安全隱患。是我們工作的重中之重。為此，今天我們在這里召開2006年度食品安全工作會議，剛才葆財宣讀了《關于開展依法清理規范食品經營主體資格工作的實施方案》，柏松宣讀了《2006年市場巡查制實施方案》，××所范麗華所長又介紹了他們按照國家總局《關于個體工商戶分層分類登記管理辦法》和《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，對食品經營單位進行分類管理的做法，可以說，通過今天的會議明確了全年的工作思路，大家已經基本掌握了食品經營單位分層分類管理的方式方法，今年我們就是要按照今天會議的內容、管理的方式方法，扎扎實實的抓好食品安全工作，保證我們轄區內不出現食品安全事故，保證廣大消費者吃上放心食品。下面就今年的食品安全工作講幾點意見：

一、建全組織，明確責任，將食品安全監管工作全面納入市場巡查制考評。

民以食為天，食以安為先。各個工商所要認真學習國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和國家局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》及《進一步加強流通環節食品安全監管工作的意見》，深刻認識加強食品安全工作的極端重要性，強化食品安全的責任意識，切實履行好我們的職能，首先我們各級都要建立健全食品安全組織，分局成立了以康局長為總指揮，我為副總指揮，消保科、市場科和各所所長為成員的領導小組，辦公室設在消保科，由消保科負責日常食品安全工作的調度，各所按照分局的組織模式也都要成立相應的組織機構，將食品安全整治機構從組織上先運轉起來。其次是要明確責任，在健全組織機構的基礎上，各所要劃分責任區，明確責任區的負責人和責任人。分局要與所主要領導、所主要領導與責任區的責任人要層層簽訂責任狀，誰的責任區出現問題就追究誰的責任。第三是要將食品安全工作納入市場巡查制考評內容，消保科要在近期內制定食品安全責任追糾辦法，今后我們就是要按照規定考核食品安全監管工作，該扣多少分就扣多少分，該誰的責任就追糾誰的責任，決不護短，檢查通報要分別上報市局消保處和分局領導班子。

二、確立重點，全面開展食品安全整治工作

按照國家工商總局、省工商局、市工商局對流通環節食品安全專項整治工作的通知精神，結合我們轄區的實際，全年要開展好升級達標、一次專項治理、三項專項執法檢查，把握二個重點：

（一）全面開展基層工商所食品安全監管等級達標活動

依據國家工商總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》以及市局《2006年消費者權益保護工作要點》的要求，按照市局制定的《工商所食品安全監管等級達標活動實施辦法》及相關配套文件，著力做好等級達標的指導、培訓和驗收工作。并將等級達標結果納入年度工作目標考評之中，力爭在三年時間內分局工商所食品安全監管工作全面達標。按照市局要求，分局首先要制定工商所食品安全監管等級達標工作計劃，堅持突出重點，全面推動的原則，認真將等級達標工作與監管執法、隊伍建設緊密結合起來，促進工商所食品安全監管職能到位。其次要制定食品安全管理考核及獎懲辦法等相關規范性文件，并根據考核和檢查結果，對上級檢查和自查中出現的失職失察問題，及時進行責任追究，促進監管執法工作的全面到位。

（二）有針對性的開展專項執法檢查

1、開展食品經營主體資格專項清理規范工作。1至6月，組織開展一次食品經營主體資格專項清理。目前市工商局有關清理規范工作的具體方式、方法和步驟已經布置完畢，按照市局的要求，這次治理工作重點要解決食品經營主體資格不規范、不合法的問題。各所要結合企業年檢和個體工商戶驗照工作對本轄區所有從事食品經營的主體進行檢查清理。對證照齊全有效的，按戶登記并實行“一戶一卡”，對手續不全要限期補齊手續，對無證無照生產經營的，要會同有關部門依法取締。

2、開展重點區域專項執法檢查

1—6月，分局要結合日常市場監管所掌握的情況，會同各所以食品經營主體資格、食品質量、食品經營行為等方面情況為重點內容，形成轄區重點區域經營者（狀況）名錄，確立重點整治的區域和存在的突出問題，以“六查六看”為基本內容，采取強有力的措施，堅決取締無照經營，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，對構成犯罪的要堅決移送公安機關處理。

3、開展經營者自律制度建設專項執法檢查，7—11月，分局要組織各所深入轄區食品經營企業和個體工商戶，特別是商場、超市、集貿市場、批發市場等經營場所逐戶走訪檢查經營者七項自律制度的建立和落實情況，并進行完整記錄，作為經濟戶口管理和使用分類監管的依據，堅持邊檢查、邊規范、邊糾正，對自律制度未建立或落實不到位的，要責令限期改正，并加大檢查頻次，對限期內不能改正的要依法處理并列入重點監管名錄，加以從嚴監管。公務員之家版權所有

4、開展重要節日市場食品安全專項執法檢查。五一、十一、中秋、元旦、春節等重要節期日，要組織人力開展節日市場食品安全檢查，對消費量大，容易出問題的食品進行重點檢查，堅決打擊經銷有毒有害和不合格食品行為，查處節日推銷或銷售過期、偽劣食品，用假冒偽劣和不合格食品做贈品的違法行為。嚴厲打擊擾亂節日市場秩序和損害消費者合法權益的違法行為。

（三）在食品安全監管工作中我們要特別把握住兩個重點。

一個是兒童，另一個是廣大農民。所以我們下一步工作的重點應當放在校園周邊和廣大農村，要特別認真地檢查校園周邊的食品經營單位，特別是小食品，絕不讓不合格、有毒、變質等小食品再危害兒童，保證孩子們的健康成長。同時我們還要加強對農村食品市場的監管，通過前段時間我們對全區食品經營單位進行抽查，我們覺得農村消費環境不容樂觀，農村消費者的消費觀念落后，維權意識淡薄，最容易受到假冒偽劣商品的侵害和不法經營者的坑騙，有跡項表明：城市里的不合格食品，越來越多地流向農村，所以我們必須把維護農民利益放在重要位置，加強對農村食品消費市場的整治力度。

為確保整治工作的順利開展，我們將采取互查互訪、分局暗訪、明查暗訪等多種形式對各所的食品安全監管情況進行監督，以確保五個到位即：強化日常監管、嚴格規范其主場監管行為、確保各所食品經營者經濟戶口管理和使用分類監管到位；市場監管責任區責任人和市場巡查到位；食品質量監管和監督經營者建立與落實自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經營到位；受理處理消費者投訴申訴和預警應急處置到位。

三、以為企業和消費者服務為出發點，建立健全企業行業自律和消費警示制度，切實維護消費者的合法利益。

抓好食品安全工作的重點是食品經營單位不經銷假冒偽劣及不合格產品，其次是廣大消費者自覺抵制不合格食品，因此幫助企業建立自律制度，使他們不銷售不合格產品和讓消費者掌握消費知識，自覺揭發銷售不合格商品的違法行為。現在分局本著為企業服務的原則幫助企業建立了《索證索票制度》、《不合格商品下架制度》、《不合格商品退市制度》等制度，以《索證索票制度》相對應的還為企業制作了購銷臺賬，去年已全部免費發到經營者手中，所以今年就是要監督企業自覺的按照這些制度去做，并做好監督檢查。同時，我們還將組織一批食品經營單位面向社會，向廣大消費者承諾不經銷假冒偽劣和三無食品，保證消費者的食品安全。為了使廣大經營者能夠掌握食品安全知識，今年我們還要分期分批的對所有食品經營單位的業主進行食品安全知識的培訓，目前各所就要利用年檢的有利時間摸清食品經營單位的底數和數量，為今后的培訓做好鋪墊，打好基礎。

為了幫助消費者及時了解食品經營的動態，方便廣大消費者申（投）訴，我們在大型商場、超市和集貿市場管理所建立食品安全公示版，公布申（投）訴舉報電話的基礎上還要增加一些便民措施，年前我們已經著手在各村、屯、社區、街道和大型商場建立一會二站，這一會二站就是要在村、屯、社區、街道建立消費者投訴站，在大型商場建立12315聯絡站，在街道建立消費者協會分會，這些便民措施將極大方便消費者，希望各所要及時向消費者公布食品安全信息，認真接待好消費者的申（投）訴。同時，各所還要制定一套食品安全應急方案，及時處理可能出現的食品安全隱患。

四、全面落實食品經營單位信用分類監管

食品經營單位信用分類管理是我們局率先在××地區開展起來的，去年已經積累了一定的經驗，這也是國家總局的要求，去年我們陸續的接待了一些來學習的單位，并給了較高的評價。今年我們要在去年的基礎上不斷的總結經驗，進一步完善企業信用等級分類方式辦法，使企業信用等級分類管理更加方便監督管理、更加符合企業的實際情況，這里我要強調的是對企業信用分類管理不能一成不變，要實行動態管理，不要這個季度是a級以后就總是a級，下季度不夠a級就要往下降，同時各所巡查員要切實對a、b、c、d四類企業每月實行一、二、三、四次檢查，檢查記錄要詳實、符合實際、防止過于簡單，同時檢查時發現的不合格食品要下架處理，不要已經發現是不合格食品還讓其繼續銷售。今年我們還要繼續開展食品安全示范所、示范街、示范店活動。去年我們共有一個示范所、8條示范街、8家示范店，今年我們要爭取涌現更多的食品安全示范所、示范街和示范店，對示范單位要掛牌給予表揚。

今年食品安全監管工作已經展開，今后我們的工作任務更重，責任也更大，希望大家切實認真學習《工商行政管理所食品安全監督管理規范》，按照規范要求切實承擔起食品安全監管重任，履行好我們的職責。