在整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組會議上的講話

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我們今天這個會議主要是貫徹國家月日會議精神，總結上半年整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，研究部署下半年工作。剛才省工商局、省經貿委、省國稅局、省旅游局四個單位通報了上半年工作情況和下一階段工作安排，我完全贊成。總的看，全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，在鞏固去年工作成果的基礎上，今年上半年又取得了新的進展。據不完全統(tǒng)計，到月末，全省各行業(yè)共出動執(zhí)法人員人次，出動執(zhí)法車輛臺次，查處各類案件件，其中結案件，有影響的大要案件件，其中結案件，移送司法機關案件件，拘留犯罪嫌疑人人，批捕犯罪嫌疑人人，涉案金額萬元，罰沒金額萬元，挽回經濟損失萬元，收繳各類非法物品折合人民幣萬元，銷毀各類非法物品折合人民幣萬元，取締非法各類窩攤點個，吊銷營業(yè)執(zhí)照許可證〉等個。全省市場秩序出現明顯好轉，制假售假、偷稅逃稅、文化娛樂場所黃、賭、毒泛濫、走私、傳銷和變相傳銷等問題得到一定程度的遏止，揭露和查處一批大案要案，犯罪分子依法受到嚴厲打擊有關規(guī)范性文件進一步完善，執(zhí)法隊伍得到加強，人民群眾和社會各界對市場經濟秩序的滿意程度有所提高。特別是集貿市場、加油站市場、旅游市場、房地產市場和文化市場通過這半年來的大力整治成效顯著。省工商局領導親自掛帥，協(xié)同有關單位，對公主嶺溫州城等全省重點集貿市場進行了全面清查和整頓，集貿市場上的藏污納垢現象得到有效治理，個別集貿市場上的場霸、市霸被整肅，生產和銷售假冒偽劣食品、藥品等制假售假行為和非法經營行為、偷逃稅行為受到了有力的打擊，市場開辦行為得到規(guī)范，周邊環(huán)境得到凈化在省經貿委的精心組織下，有關部門齊抓共管，使加油站布局不合理，局部地區(qū)過于密集、違規(guī)經營、亂批亂建等問題正在得到逐步治理，長春市還破獲了一起利用高科技手段詐騙燃油的集團犯罪案旅游系統(tǒng)上下齊動員，使旅游市場上的黑社、黑車、野導等無證經營行為，以及形形色色的非法陪游、伴游活動和欺客宰客、脅迫消費等違法違規(guī)現象得到進一步清理房地產市場整頓工作雖然開展時間不長，但開局良好，各市州先后召開了貫徹落實建設部、國家計委、國家經貿委等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關于整頓和規(guī)范房地產市場秩序的通知》動員大會，紛紛結合本地實際制定了整規(guī)重點，全省范圍的整頓和規(guī)范房地產市場秩序工作全面鋪開省文化廳以集中治理二人轉演出市場、歌舞娛樂市場和音像市場為重點，堅持打地下、打轉移、打反彈，加大了對文化經營場所的監(jiān)管力度，特別是網吧失火造成重大人員傷亡后，全省網吧整頓力度進一步加大在生產和銷售領域打假活動中質監(jiān)部門發(fā)揮了重要作用。這些充分說明經過整頓和規(guī)范，全省市場經濟秩序正在向好的方向發(fā)展，今年上半年全省經濟繼續(xù)保持高速度發(fā)展是與我們整頓和規(guī)范市場經濟秩序這條戰(zhàn)線上的同志們的辛勤工作分不開的，借此機會，我代表省政府向大家表示感謝。

在充分肯定我們工作成績的同時，也必須清楚地看到，全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作還存在死角，個別地方市場經濟秩序仍然比較混亂，集中整治后反彈的現象時有發(fā)生。主要表現

一是全省整頓工作開展的很不平衡，有的地區(qū)搞的比較好，有的地區(qū)相對較差。像長春市，對整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作一直十分重視，市長親自掛帥，機構落實、人員落實、經費落實、任務落實、責任落實，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，各項整頓工作開展的有聲有色，有力的促進了長春市經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。今年初，根據整頓工作的需要，長春市進一步充實了領導小組和辦公室，領導小組調整了人，辦公室主任副主任增加到人，辦公室成員由原來的人增加到人，配備了公務用車，去年辦公經費給了萬元，今年又給了萬元，以保證今年各項整頓工作卓有成效的開展。比較而言，有的地區(qū)差豆豆就大了，有的縣市整頓工作留于形式，有的僅限于傳達文件，有的甚至連文件都不傳達，其它工作根本無從談起，致使市場經濟秩序混亂的問題始終解決不好，嚴重干擾了正常市場經濟秩序，影響了當地經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

二是地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷有所抬頭。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷是我們去年以來一直著重抓的一項工作。去年六月，我們轉發(fā)了《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，在全省范圍內認真落實了規(guī)定精神，并把打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷作為全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的七大重點之一，應該說，經過去年一年的工作，統(tǒng)一大市場有了雛形。可是最近，有的市區(qū)無視市場經濟規(guī)律、無視國家和省里有關打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷以及依法行政的規(guī)定精神，又公然搞起地區(qū)封鎖和地方保護主義，用行政手段和違背市場經濟規(guī)律的做法限制外地煙、酒進入本地市場，有些企業(yè)搞不正當競爭，惡意中傷競爭對手，這是與加入后的我國市場經濟運行規(guī)則極不合拍的，有悖統(tǒng)一大市場的形成，必須予以整治。

三是機構、人員、經費不到位的問題帶有普遍性，尤其是縣區(qū)表現突出。機構、人員、經費問題和市場經濟秩序混亂本無因果關系，但是，從當前做好市場經濟秩序整頓工作來看，這兩者又有密切聯(lián)系。前一階段省整頓辦派出督查組深入到全省各地區(qū)進行檢查督導，從反饋的情況看，普遍存在機構、人員、經費不到位問題，特別是越往下走越突出。有的市把整頓辦公室設在經貿委的市場科，而這個科一共就兩個人，尚且不談市場科正常工作，就算這兩個人全身心投入，即使素質再高，我看也很難應對整頓和規(guī)范市場經濟秩序這么一大面工作。更有甚者，有的市縣根本沒人負責。借這次會議機會，我再次強調，國務院領導一再要求，整頓和規(guī)范市場經濟秩序是我們各級政府的重要職責，各級政府主要負責人是第一責任人，這么重要的工作，沒有機構保證、沒有人員保證、沒有經費保證，怎么能開展好呢當然，從各市州實際情況來看，各地經濟發(fā)展水平不平衡，財力情況不一樣，市場經濟秩序規(guī)范程度也不趨同，所以省里對機構、人員、經費問題沒有搞統(tǒng)一規(guī)定，但是，各市州不能因為省里沒有統(tǒng)一要求就不予重視，要統(tǒng)籌兼顧，適當傾斜，以保證全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作有條不紊的進行。

為什么會出現上述問題，我想主要有以下幾個原因

一是一些地方的領導思想上對整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作不夠重視，據省整頓辦的同志反映，盡管我們一再強調這項工作重要，但是有些地方的領導至今仍然對整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的重要性、艱巨性和長期性認識不足，總是擔心開展整頓工作會影響當地經濟發(fā)展，因而在實際工作中只是簡單的傳達、轉發(fā)上級文件，應付了事，不能創(chuàng)造性的開展工作，工作部署落不到實處。一些地方把整頓工作看做是臨時任務，雖然成立了專門機構，但人員配備少，經費難以保障，很少開會研究布置工作，更談不上落實和檢查，所以工作不可能打開局面。二是只重治標，忽視治本，特別是對長效監(jiān)管體制和機制建設重視不夠，致使市場經濟秩序混亂的深層次問題不能解決，已取得的整頓成果不能很好地鞏固。三是一些地區(qū)部門領導從局部和眼前利益出發(fā)，對本地一些嚴重破壞市場經濟秩序的行為護短，不但不對其嚴厲查處，反而對查處工作進行公開或變相阻撓，久拖不辦，使整治工作在這些地方難以進行。

當前，全省上下正在認真學習江總書記講話精神，深入領會三個代表重要思想，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大的召開。整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作是我們在經濟領域貫徹三個代表思想的重要表現。省委、省政府對這項工作非常重視，一直要求各級政府和有關部門要把整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作作為學習和實踐江總書記三個代表重要思想、保護、培育和發(fā)展社會先進生產力、維護廣大人民群眾根本利益、建立和完善社會主義市場經濟體制、促進我省經濟健康發(fā)展的重大舉措，我們各級領導干部對此一定要有充分的認識，本著對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的精神，把整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作納入到重要議事日程，克服畏難情緒，解決松勁、厭戰(zhàn)、麻痹思想，堅決反對應付、走過場、不作為的行為，切實負起領導責任，把整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作提高到一個新的水平。

關于下半年工作，幾個部門都講得比較清楚了，為了落實到位，我再強調幾點

、努力擴大工作成果，堅決扼制反彈勢頭。

整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作是一項長期任務，不可能一疏而就，即使老的問題解決了，新的問題也會發(fā)生，因此我們必須樹立長期作戰(zhàn)思想，努力擴大整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作成果，堅決扼制反彈勢頭。繼續(xù)加大力度，打擊非法經營，特別要嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資、拼裝車、卷煙等不法行為和經營中的欺詐行為，保護人民群眾生命財產安全和切身利益。要嚴格稅收征管，加大懲治偷稅、逃稅的力度，保證財政收入，保障我省經濟健康發(fā)展。對已經在全省開展的文化市場、新聞出版、建筑市場、房地產市場、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、傳銷、社會保險金征繳等專項整治工作，要按照年初制定的實施方案和工作部署，嚴字當頭，加大依法打擊、查處和整治力度，務求取得實效，堅決制止反彈。繼續(xù)加大對集貿市場和加油站的整治力度。按照中央要求和省里的安排，三季度前要完成這兩項專項整治工作，任務重、難度大、時間緊迫，省里將加強對各地區(qū)、各部門進行檢查、指導、督查、督辦、邊整、邊改，按照中央的要求，保質保量、按時完成工作任務。加大對網吧的整治力度。盡管我省網吧沒有出現大的問題，但非法經營網吧的情況十分突出，大量的安全隱患普遍存在，一旦出現問題就是人命關天的大事，不可掉以輕心，對違法違規(guī)經營的網吧決不手軟，堅決打擊，依法取締。旅游市場打假打非專項整治是下半年工作重點，有關部門要同力協(xié)作，堅決打擊非法經營旅行社業(yè)務，嚴厲查處海外駐華機構非法從事經營活動，堅決查處進行違規(guī)從事旅游客運行為，大力凈化旅游景區(qū)的旅游環(huán)境，嚴厲打擊旅游購物中的欺詐行為，從嚴打擊非法從事導游活動，讓黑社、黑車、野導等無證經營行為、形形色色的非法陪游、伴游活動和欺客、宰客、脅迫消費等違法違規(guī)行為，徹底遠離我省旅游市場，優(yōu)化我省旅游市場秩序，促進旅游產業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展。安全生產工作生要進一步加強，前一段時間，白山連續(xù)發(fā)生兩起煤礦安全重大事故，造成重大人員傷亡，上半年全省交通安全事故也有上升趨勢，盡管出現這些問題有這樣那樣的原因，但是，我認為一些地方和單位領導思想重視不夠，認識不到位，工作不扎實是其中重要原因，安全責任，重于泰山，安全生產要警鐘長鳴，常抓不懈。

、加強領導、落實責任。

整頓工作涉及到方方面面，按照全國統(tǒng)一組織，地方政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動的工作原則抓好落實。月日，李嵐清副總理在全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序第五次領導小組全體會上再次強調各地方主要領導要親自抓，并有機構負責具體工作。各市州要按照嵐清副總理的要求，嚴格履行行政領導負責制，切實承擔起組織本地區(qū)整頓和規(guī)范市場經濟秩序職責，并要有精干的辦事機構。各市州政府，不僅要研究發(fā)展，還要規(guī)范本地區(qū)市場經濟秩序，要學會當好裁判員。這里我要多說一句，不要以為抓了市場整頓就會束縛當地經濟發(fā)展，這是個錯誤認識，或者是個短視的認識。我舉個例子，今年上半年全省煙草行業(yè)在生產、銷售與去年同期基本持平的情況下，全行業(yè)實現工商利稅萬元，同比增長，用煙草局同志的話說，這些成績的取得是與整頓和規(guī)范煙草市場經濟秩序分不開的，各級領導要搞清這個問題另外，作為各市州領導不僅要抓好本級，還要抓好下屬，幫助縣區(qū)研究解決機構、人員和經費不到位等問題，加強督查指導，使整頓工作在本區(qū)內不留死角。尤其是對一些有影響的大案要案，辦案難度大，領導要親自過問，督查督辦，重拳出擊，不給犯罪分子喘息的機會。各牽頭部門，由于機構比較健全，人員素質較高，要充分利用有利條件，多發(fā)揮作用，加強行業(yè)指導和協(xié)調，把各行業(yè)的整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作進一步抓細、抓實、抓好。各方要聯(lián)合行動，我想主要是公、檢、法等有關執(zhí)法部門要積極配合，起到保駕護航的作用，在有大的行動時要積極支持，采取聯(lián)合行動方式加大對犯罪分子的打擊力度。從前一段工作情況看，公、檢、法部門確實發(fā)揮了很好的作用，一些案件的偵破、一些大的行動沒有公、檢、法部門的支持是很難取得成效的。希望公、檢、法部門再接再勵，為全省經濟秩序的根本好轉再立新功。行政執(zhí)法部門也有個配合問題，工商、質監(jiān)、物價、文化等要搞好協(xié)同作戰(zhàn)，因為許多案件都涉及多個部門，希望我們這些行政執(zhí)法部門不搞門戶之見，講大局，識大體，有效解決大蓋帽滿天飛，執(zhí)法效率低下等問題，共同構筑我省市場經濟良好秩序。

、研究長效機制，實行綜合治理。

當前市場經濟秩序混亂不是獨立和偶然的，是政治、經濟、思想和文化等諸多因素共同作用的結果，尤其是我國從長期計劃經濟向市場經濟過渡過程中，人們觀念不適應、體制沒理順、制度不完善、機制不靈活、管理不到位、市場經濟秩序不規(guī)范是一種不可避免現象，也可以說這是我國建立和完善社會主義市場經濟體制必須經歷的一個過程，它將伴隨著我國改革的深入、法治的加強、制度的完善、科學的管理、市場經濟的成熟而逐步加以解決。因此一域而就的思想是要不得的，我們要有長期作戰(zhàn)的思想準備，深入實踐、探索規(guī)律、不斷調整工作思路、分類指導、分步實施、標本兼治、重在治本，特別要搞好綜合治理。一是要建立市場準入和退出機制，嚴把市場準入關、嚴格審查市場主體資格，敞開市場退出大門。二是規(guī)范政府行為，各級政府部門都必須與企業(yè)和中介機構脫鉤，進一步轉變政府職能，建立責任制，深化行政審批制度改革，嚴格實行收支兩條線管理，推進綜合執(zhí)法，改進工作作風，狠抓落實。三是解決好處罰和刑罰的關系，該判刑的要堅決判刑，決不能一罰了事。對不適應新形勢要求的規(guī)范性文件要及時修訂，需要制定的法律法規(guī)要及時提出立法建議。四是加強社會信用建設，逐步在全社會形成誠信為本的良好風尚。使不良行為者沒有生存的土壤和空間。五是要應用現代化監(jiān)管手段，綜合利用信息網絡資源，提高執(zhí)法的有效性，加快流通體制改革，發(fā)展現代流通方式，使假冒偽劣商品難以進入市場。六是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對重大案件予以及時曝光。七是充分發(fā)揮好各級整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室的職能作用，切實做好指導、督查、協(xié)調工作。同志們，全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作正在有條不紊地進行，有力地促進了全省經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這次會議后，希望大家繼續(xù)抓好落實，我相信在省委、省政府的領導下，有廣大人民群眾的擁護和支持，整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作必將取得新的進展。