構建五大體系 建設社會主義新農村

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建設社會主義新農村

構建“五大體系”

建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。按照社會主義新農村的目標和要求，我們＊＊縣堅持以增加農民收入為核心，以提高農民素質為重點，以解決“增收難、吃水難、行路難、就醫難、上學難、養老難”等“六難”問題為切入點，著力構建“五大體系”，扎實穩步推進新農村建設。

一、發展新產業，構建質量效益型農業生產體系

生產發展是新農村建設的首要任務。生產發展的基礎在于主導產業與農村經濟支撐體系的不斷健全與完善，進而打造具有較強競爭力的產業集群，夯實農村經濟社會發展的物質基礎。

1、提高綜合生產能力，優化傳統產業。發展現代農業必須提高農業綜合生產能力。大力發展優質糧食生產，擴大綠色、無公害食品及專品種、優質高效作物種植面積，2010年全縣糧食總產量達到7億斤。切實提升畜牧經濟質量，培育大戶，發展專業村屯，推進規模養殖，努力形成一村一品、一屯一色。加強農業基礎設施建設，爭取＊＊水庫工程早日立項、開工建設，完成長閣灌區續建與節水改造工程、東北黑土區基本農田綜合治理工程等。加快農田防護林網建設，五年內完成造林面積1萬畝，鄉村集體森林覆蓋率達到8.5％以上。積極推進農業科技進步，實施良種化工程，完善農業標準化技術規程，實現全作物、全面積、全過程標準化生產。充分發揮農技推廣中心區域站的作用，加大農業先進適用技術推廣普及力度，提高農業的科技含量。

2、推進產業化經營，壯大主導產業。重點推進農業產業化經營，全力支持＊＊米業、＊＊集團等農作物精深加工企業，做大做強，拉動農民增收。尤其是舉全縣之力，保證總投資3億元的30萬噸馬鈴薯精深加工項目上馬投產。壯大農村經紀人隊伍，大力發展農村合作經濟組織，提高農民進市場的組織化程度，使千家萬戶的農民與千變萬化的市場實現有效對接。支持農民自主創業，開發農副產品資源，促進農村貨暢其流。

3、發揮市場導向作用，培育特色產業。重點抓好有一定基礎和較為成型經驗的，優質大蒜、山野菜、食用菌、中草藥等生產，發展特色種植業。以特種豬、森林雞、鹿等為重點，大力發展特色養殖業。大力發展特色農副產品加工業，扶持壯大聯眾食品有限公司等畜禽產品加工企業，組建大型企業集團，提高機械化屠宰比重。

二、拓寬新渠道，構建促進農民增收的長效體系

實現農民收入較快增長，提高農民的生活水平，是建設新農村的根本目的。在穩步提高農民來自于農業方面收入的同時，還要千方百計地拓寬農民增收渠道，形成農民增收的長效機制。

1、創新工作思路，做大做強勞務產業。發展勞務經濟是解決農民增收問題又快又好、最為現實的辦法。近年來，我縣勞務經濟迅速發展，已成為農民增收的重要渠道。今后，我們將以培訓為重點，以我縣被列為國家級外派勞務基地試點縣為契機，以職業技術學校為依托，有針對性地對農民進行教育培訓，提高輸出質量。從2006年開始，凡未能升學的城鄉初高中畢業生，必須經過職業技術培訓，合格后發證，否則不算規范就業，2010年農村新生勞動力職業技術教育面達到100％。重視輸出結構調整問題，引導廣大農村婦女外出打工賺錢。深挖鮮族村屯的勞務輸出潛力，鼓勵農民到國外淘金創業。2010年轉移輸出農村勞動力要達到6萬人，勞務總收入達到3億元以上。

2、抓住政策機遇，大力發展民營經濟。積極支持鄉村干部、各業能人和產業大戶，帶頭發展個體私營經濟，領辦創辦各類生產加工型企業。鼓勵農民向中心集鎮、中心村轉移，發展交通運輸、餐飲服務、鄉風民俗旅游等第三產業。

3、關注弱勢群體，加大扶貧開發力度。堅持扶貧與扶志、“治窮”與“治愚”、“輸血”與“造血”有機結合，以救濟型貧困戶和開發型貧困戶為重點，通過資金扶持、項目扶持、政策扶持、部門包扶等手段，分階段推進扶貧開發工作。到2010年，全縣開發型貧困戶脫貧率達到100％，貧困人口比重下降到2.5％。

三、打造新村鎮，構建功能齊全的公共服務體系

建設新農村必須統籌經濟和社會發展，以解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，使農民充分享受發展成果。

1、加快公共基礎設施建設，打造過硬環境。加強農村基礎設施建設，是發展農村經濟和改善農民生產生活條件的關鍵，也是建設社會主義新農村的重中之重。我縣將抓住機遇，最大限度爭取政策支持，加強農村道路建設。到2010年，新建通鄉通村公路900公里，形成城鄉、鄉村、村村之間通達的公路交通網絡，解決農民出行難問題。舉全縣之力，把飲水安全問題解決好。新建農村防病改水井及人畜飲水安全工程270處，使農村安全飲水人數達到80％，解決高鐵、高錳等飲用水重金屬超標問題。推廣應用天然氣、沼氣、秸稈氣化等新能源，加快家居取暖清潔化步伐。

2、提高社會事業發展水平，改變落后面貌。當前，城鄉差距集中表現在社會事業上。我們以農村社會事業發展作為重點，推動農村全面進步。全力發展農村教育事業。重點解決教育不公平、就學難等問題。擴建一中，研究與林業局聯合新建一所高中，拓寬高中入學渠道，初中生升入上一級學校的比例達80％。組織城鎮優秀教師到農村學校循環支教，并在晉升職稱、工資待遇等方面予以優先考慮。大力發展農村衛生事業。看病難、看病貴的問題在農村尤為突出，圍繞讓農民有地方看病、看得起病，積極運作新型合作醫療項目，加強鄉村衛生院建設。2010年以前完成對11個鄉級衛生院和76個村級衛生所的規范化建設任務。抽調縣城內的醫療人員到鄉鎮衛生院對口輪崗支援，提高鄉鎮衛生院的醫療水平。著力發展農村社會保障事業。發放養老補貼，實行實物養老制度集中力量解決農村養老難問題。提高敬老院的生活標準，由鄉鎮統一管理敬老院人員的工資。2010年前建造2所高標準的中心敬老院，逐步提高供養標準。抓好農村低保工作，加強動態管理，讓真正困難的群眾受益。

3、開展鄉容村貌整治活動，營造良好環境。加強村鎮規劃，解決有新房、無新貌，只見新房、不見新村的問題。科學規劃住宅新區，設計一批功能齊全、節能安全、造型美觀、各具風格特色的民房建筑方案，向農民提供設計圖紙，建設樣板房。集中開展“四清、四改、治五亂”（“四清”即清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障；“四改”即改水、改灶、改廁、改圈；“五亂”即垃圾亂倒、柴草亂垛、糞肥亂堆、臟水亂潑、畜禽亂跑）活動，積極動員群眾參與，凈化、美化、綠化村屯環境，建設生態型文明新農村。

四、倡導新風尚，構建鄉風文明的和諧發展體系

鄉風文明是新農村建設的靈魂，也是農民整體素質提高的集中體現，更是農村和諧進步的重要標志。

1、倡導文明新風，推進移風易俗。倡導健康、文明的生活方式，崇尚科學，抵制迷信，破除陋習，樹立良好的道德風尚。以“新農村建設中心戶”評選為突破口，引導廣大農民群眾牢固樹立社會公德、家庭美德和社會主義榮辱觀，做文明農民、誠信農民。尤其是結合社會主義新農村建設大討論活動，引導和鼓勵農民轉變思想觀念，跳出種點地、打點工賺錢的狹隘思想觀念，真正面對市場，面對實際，科學安排增收計劃,多渠道增收致富。

2、搞好陣地建設，活躍鄉村文化。抓好文化陣地建設至關重要。要在每個鄉鎮建設文化站，每個村都有文化活動中心戶，使農民茶余飯后有去處。抓好農村有線電視網絡光纖化建設工程，讓農民群眾看到更多套數、更加清晰的電視節目。組織開展文化下鄉活動，開展鄉村運動會、籃球比賽等經常性文體活動，豐富群眾生活。

3、加強法制宣傳，打造平安鄉村。深入開展農村普法教育，引導農民牢固樹立法制觀念，增強依法維護權益的能力。加強農村防控體系建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。推進“調訪一體化”進程，依法妥善處理農村各種矛盾，努力打造安定祥和的社會環境。

五、健全新機制，構建務實高效的組織管理體系

管理民主是新農村建設的重要內容，也是新農村建設的重要保障。

1、加強基層組織建設，提高干部執政水平。建設新農村，實際上還是一個人的問題，必須創新思維，加強鄉村兩級班子建設。在鄉鎮黨委書記公推直選上破題，把選人權交給群眾。從縣直機關和鄉鎮機關事業單位中，選派年紀輕、能力強、有一技之長的干部到薄弱村任黨支部第一書記，到一般村任黨支部副書記，一派三年，加強村級力量。組織縣直機關、鄉鎮機關事業單位人員到村包產業。通過公務員招考的形式，招錄一批專業急需的本科大學生，改善村級班子的知識結構。繼續實行“村村大學生”制度和“一元錢”村官制度。對連續三年實績突出、群眾普遍認可的村黨組織書記，可上掛為鄉鎮黨政副職，納入財政編制。建立末位淘汰出局的新機制，堅決打開干部出口的大門，讓新的干部制度永葆生機和活力。

2、強化村級民主管理，保障村民參政議政。建立民主管理議事日制度，深入開展民主議事活動、民主管理活動，發揮農民參政議政作用，調動他們參與新農村建設的積極性。大力推行村務公開，提高工作透明度，擴大群眾知情權，力爭做到“讓農民知道的與我們一樣多”。尤其是要建立一套行之有效的村規民約，用輿論的、經濟的、道德的措施推進村民自治。

3、全面深化農村改革，增強農村發展活力。健全農村土地流轉制度，重點推行土地反包倒租，促進土地向種田能手和種田大戶集中，實現規模化經營。建立縣鄉村屯四級農技推廣網絡，提高農業科技貢獻率。深化農村信用社改革，持續加大農業貸款投放規模，強力推進農戶信用貸款“一證通”業務。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化。積極推行現代物流方式，搞活農村商品流通。